| 标题 | 大数据时代面向居民需求的智慧城市管理 |
| 范文 | 张延茜 摘要：智慧，是未来城市发展的新常态，是城市解困和可持续发展的有效路径。成都在全国城市治理智慧化水平评估中高居第4名，而成华，作为成都中心城区，分析其智慧城市管理的水平和能力，具有一定的现实意义。本课题正是为了立足于解决快速城镇化发展中城市管理存在的突出问题，将居民的需求理念运用到智慧化城市管理改善中去，以居民实际需求为导向，引导城市建设更有效地服务于城市需求，提出了智慧城市建设的改善策略，以解决城市整体发展遇到的各种问题，不断满足居民对城市生活环境的新需求。 关键词：大数据;智慧城市;城市管理 中图分類号：G206????? 文献标识码：A??? 文章编号：1005-5312（2020）23-0244-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.167 一、成华区智慧城市管理的现状 目前，成华区智慧治理中心平台的系统架构由数据源、数据加工层、数据整合存储层、BI应用层和数据应用层及部分组成。当前已能够通过系统填报收集、接口对接、表格导入等方式汇聚成华区公安、信访、维稳、政务服务中心、经科、城管、食药监、安监、卫计、教育、统筹、环保、市场监管、文旅体等部门的政务管理数据，建立专题数据库，逐步形成成华区政务体系数据中心，为后期大数据分析应用及统一对外提供标准数据奠定基础，从而为事件预判、社会管理和发展规划提供有力的数据支撑。其中，成华区城管局在用的信息化系统主要包括数字化城管信息系统、街道综合管理指挥系统、集群对讲系统及相关基础资源建设等内容。 二、基于居民需求的成华区智慧城市管理的基本情况 结合智慧城市的特点，参考《成都市人民政府关于印发成都市“互联网+ 城市”行动方案（2017-2020）的通知》（成府函〔2017〕200号）、以及《国家智慧城市试点指标体系》，并根据实际设计调查问卷。透过成华区域内的居民视角，从居民的意向选择中了解居民对于智慧化城市管理的实际意愿和成华“智慧”城市管理现状。 （一）居民的基本情况 此次问卷调查对象为成华居民，从调查人群分析，主要是以下特征：一是性别方面，男女比例接近，女性略多于男性，女性占52.3%，男性占47.7%;二是年龄方面，其中29岁以下占50.5%，30-40岁占21%，41-60岁占22.5%，60岁以上占6%。三是学历方面，被调查者初中文化16.7%，高中文化21.2%，大中专29.5%，大学及以上是32.6%;五是工作性质方面，行政单位和企事业人员占总人数的48.5%，个体营业者的占33.5%，无固定职业者占12%，在校生和退休人员比例在6%。 （二）居民的需求分析 本文主要从交通运行、基础设施、市容环卫、应急防灾等4个方面开展居民调查。 1.??? 交通运行智慧化分析 （1）???? 完善公共交通。在交通出行选择方面，由于共享单车对公共交通的补充，越来越多人选择公共交通出行，因此，37%的调查者认为应该增加公交线路图和公交数量，46%的被调查者还希望可以区域范围内公交电子站牌全覆盖，通过对手机APP和LED屏幕的结果分析，实时获取车辆的位置、路况拥堵、到站提醒等信息。 （2）???? 合理布局停车位。调查中，49.5%的被调查者对区域内停车场位的合理布局希望进行改善和增加。成华既是一个老工业城区，又是成都市中心城区，原有规划建设中有老旧院落小区区域内未预留足够的停车场空间，另一方面则随着区域人口的快速聚集，私家车数量增长较快，停车场已超负荷。 （3）???? 城市交通安全管理需求递增。调查中显示，加强主要路口摄像头安装和应用需求达到了42%。通过监控设施的安装，直观呈现区域内实有人口分布情况，定位人员居住地点，科学规划和调派网格员工作，加强对流动人口、重点人群、关注人群的管理和服务。依托动态人脸识别和车辆识别系统，实现对布控人员和车辆自动发现和轨迹分析，为社会治安管理和综合治理提供有力帮助。 2.??? 基础设施智慧化需求分析 45%的被调查者希望通过中加强地下管廊管理，既可控制城市“拉链”工程，减少施工占道情况，提升居民满意度，又可防止工程施工中出现挖断水、电、气、网管线的情况，减少应急事件的发生。同时，与网格系统叠加，又可及时联系网格员，尽快了解现场情况并处置。在部分老旧院落小区，路灯设施未及时检修，“有灯不亮”或未安置路灯。 3.??? 市容环卫智慧化需求分析 “成华城管”公众号的推送，鼓励发现身边的不绿色行为，将城市问题拍照上传到管理分析数据中心，既体现公众对于市容环卫的参与意识，也通过鼓励公众力量参与，帮助城管部门及时发现问题、解决问题。 4.??? 应急防灾智慧化需求 调查中得知，79%的被调查者认为“日常防灾设施建设和灾前预警信息推送”，即通过手机APP、互联网、微信等方式做好防灾警示信息的推送，将城市灾害相关的数据实时传送到个人的识别终端，以便提前获知灾害的等级、方向等情况。 （三）成华区智慧城市管理的不足 成华智慧化城市管理虽然有一定基础，也在不断完善和提升信息化系统的建设和应用水平及能力，从居民需求分析来看，但仍有不少具体问题。 一是信息缺乏整合。按照工作职责，各业务口自成体系，形成“直上直下”的工作模式，缺乏信息的汇总协同与共享。对于重点推进工作、重要事项，尚未采用先进的信息技术手段支撑，实时更新完善城市管理大数据，影响了相关决策的及时性和准确性。 二是指挥调度不力。目前成华区在指挥调度方面，主要依靠400M对讲系统及电话通知两种传统方式，没有形成统一高效、协同联动的指挥体系;面对突发事件时，领导无法与现场建立音视频同步直传的扁平化指挥模式，快速反应、快速处置的能力薄弱。 三是系统数据分散。数字化城管系统由市城管委建设运维，服务器在成都市政府集中机房（市经信委）;街道综合管理指挥系统由我区自行建设，服务器在区“大联动”中心，两套系统虽然拥有大量数据，但相对独立，区级层面无法通过数据整合与挖掘，呈现全区城市管理各维度的综合信息态势，难以为管理决策提供有力支撑。 四是智慧城市建设的认识还比较模糊。一些部门管理人员将智慧城市的建设等同于数字化信息平台的一个升级模式。而城市居民对于智慧城市的建设关注度和理解能力也有待提高，反映出政府在城市建设中的宣传、指导工作不到位。 三、成华区智慧城市管理的路径思考 构建新型智慧城市，全面提高我区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，将关于城市交通运行、市政设施、市容环卫、应急防灾等城市管理内容，纳入平台管理体系，并建立实现相应业务管理范围和功能的子系统。 （一）加强城市管理和服务体系智能化建设的基础设施建设 推进智慧城市管理建设中，要以改革创新为动力，坚持以人为本，强化标准引导，推进信息系统互联互通、数据资源共享开放、业务运用高效协同，大力拓展“互联网+”与城市管理各领域融合的深度和广度，积极发展民生服务智慧化应用，构筑城市发展新优势和新动能。 1.??? 提档升级区级智慧治理中心。对现有大联动指挥中心提档升级，实现四种功能，即：图上作业功能，辅助决策功能，数据沉淀功能，联动指挥功能。实现以智慧治理中心为核心强化与公安110指挥中心、政务服务中心、数字化城管中心的多中心有机互动、无缝链接、有机协同，真正成为成华区的“智慧治理中心”。 2.??? 整合拓展视联网应用。以缉毒工作为重点，兼顾入室盗窃案件的防范，通过整合已有视联网平台，新增人脸监控摄像头，增加监控探头覆盖，引入人脸识别、大数据分析等新兴技术，构筑多维实战化的综合应用体系，逐步满足公安、综治、城管等社会治理应用需求，形成面向实战、服务实战的视频联网共享应用新模式。 3.??? 优化完善网格化管理系统。实现区网格化管理系统与省、市综治系统及大联动系统的整合，让网格员的信息采集和事件上报更加明晰、便捷，事件的分拨和推送更加高效、智能，问题处置更加迅速、彻底，最终实现网格事件闭环解决。 （二）加强城市管理和服务体系智能化建设的综合监管指挥系统建设 构建用于区级城管综合业务监管和指挥调度的基础平台，打通成华区与辖区各街道、市级业务平台的数据链路，实现各级城管部门的业务和数据互通，协同作战。为后续新建的其它应用系统预留标准化接口，以便根据业务发展需要完成新系统的不断接入。 基于GIS地理信息系统，构建成华区城市管理一张图，结合执法人员及车辆的GPS定位功能，实现对全区城管资源的实时动态掌控。尤其在交通运行中，建设智慧公交、智能诱导系统、信息采集监控系统，提升城市交通运输管理与服务水平。合理规划公交车线路，综合城市道路的监测和监控管理，将城市交通秩序达到规范化，实现城市交通安全管理最优化的状态。完善天网工程，实现公安、城管、交通三方面的数据共享以及案件的综合治理。此外，平台应具备舆情分析功能，给市民提供投诉、举报和工作监督的畅通渠道，发动市民为城管工作出谋划策，并做好日常监督，协助城管部门规范执法，提升管理和服务能力，提升部门形象。 （三）加强城市管理和服务体系智能化建设的共享经济管理 当前共享经济发展如火如荼，但共享经济的发展实质上非常需要大数据的支撑，而多数创业公司并不具备大数据分析能力和数据来源。另外，当前城市中监控录像、安防报警、广告灯箱、停车位等很多的设备设施可以開展共享服务，还缺乏相应的运营公司参与。成华区可以将人口分布、商业区分布、城市OD信息、共享设备设施等众多大数据统计和分析的结果提供给社会商业组织，促进区内共享经济的发展，加强域内共享经济的管理。 （四）加强城市管理和服务体系智能化建设的社会公众参与 政府应更加注重城市管理中居民参与的必要性和重要性，突出公众参与功能，搭建可供公众参与的信息平台，建立健全与公众进行沟通、交流和互动的模式。创新城市管理供给模式，发挥市场的主导作用，鼓励社会力量开展专业化、个性化服务，推进政府主导式服务供给，向政府、企业、社会多元化服务转型。 参考文献： [1]?? 葛鹏飞，陈涛，杨俏，朱瑞勋，基于指标体系的昆明市五华区智慧城市建设研究[J].特区经济，2016（05）. [2]?? 胡小明.智慧城市顶层设计的落地问题[J].办公自动化，2017（01）. [3]?? 舒朝普，李燕妮，全国人大代表胡翎：用“大数据思维”提升政府治理能力[J].服务外包，2016（04）. [4]?? 薛风平，大数据时代智慧城市建设路径探讨[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2016（02）. |
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