| 标题 | 论图书馆免费开放后如何发挥公益性文化服务职能 |
| 范文 | 黄润娟 党的十七大提出推动社会主义文化大发展、大繁荣的历史背景下，图书馆免费开放，是国家为满足人民享有基本文化权益的重大举措，其意义深远。是具有光荣的传统公共文化服务体系的重要阵地，是政府设立的群众文化事业单位，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是实现城乡文化统筹和谐与科学发展的前沿阵地。理应在公共文化事业发展中做出重要的贡献。因此免费开放的新形势下有必要对图书馆公益性服务的职能再认识再明确，如何真正实现和保障免费开放后图书馆公益性文化服务职能的发挥，笔者就以下几点谈谈看法。 一、图书馆的公益性文化服务软件配置必须坚持遵循以政府为主的原则 改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，文化事业群体开始出现分化。特别是近年来，一部分产业属性显著，具有较强的营利能力的文化单位走入商海，成为文化产业中的亮点。然而过去一段时间内，由于财政投入不足带来的生存压力，加之约束监管不到位，导致一些图书馆公益性文化事业单位在实际运作中功能出现某种弱化现象。虽然改革开放三十多年来，图书馆事业得到一定长足发展；但是与其他社会事业发展相比较还是缓慢的，且在新时期与社会主义文化大发展大繁荣的要求还有很大的差距。过去一些图书馆竭尽全力搞以文补文，短时期内有所收获；但不久就败下阵来。大多数图书馆只有靠人员经费和房租艰难度日。这些都在不同程度上影响了文化公益性服务功能的发挥，偏离了国家举办文化性事业的初衷。不仅如此，对于国家举办的文化事业纯公益的图书馆，它的服务商品属性不明显，营利能力本身就偏弱。实践已经证明，做产业走自我盈利的路子，与图书馆公益性的文化本质南辕北辙，且得不偿失。因此，必须要靠加大公共投入，降低门槛，面向最广大的基层群众，保障公共文化服务均等化，实现好每个公民的基本文化权益。这样做，既符合文化和经济社会发展的客观规律，也符合现阶段社会公共需求快速增长的要求。更符合党的“坚持发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，让人民共享文化发展成果”的精神。从免费开放的实践看，公民的公共文化需求在增长，而政府主导的公益文化事业正是现阶段满足人民群众公共文化需求的主要力量和途径。可见，图书馆免费开放符合人民群众对文化发展的新要求新期待，满足了人民群众的精神文化需求，遵从了现阶段文化事业发展的客观要求，彰显了以人为本的文化科学发展的新理念，因而受到广大人名群众的热烈欢迎。图书馆作为政府领导和投入的国办文化事业，其一切活动是政府行为，而非商业行为。因此必须以社会公益最高准则，不应以盈利为目的，其组织的各种读者阅读及公益活动，是在党和政府有关方针，政策指导下，代表先进文化前进方向，遵循发展繁荣群众文化事业规律，是不断满足人名群众日益增长的文化需求促进人与人之间的和平共处、社会和谐健康发展，这是图书馆公益性最本质的特征和要求。 当前，图书馆的公益服务活动，应具备开展各种读书活动的设施设备、经费，也就是说必须具备公益性文化服务活动的软硬件设施设备。倘若图书馆的设施阵地建设、购书报资金、文化馆的专业骨干队伍等问题得不到很好的解决，很显然难以履行其社会主义公益性文化服务职责的。总体说，当前多数图书馆从设施设备、阵地、经费、专业队伍及文化活动次数、活动规模等等都参差不齐。因此，当前国家财政拿出资金为三馆免费开放。免费开放为图书馆提供了难得的历史契机，我们必须抓住这千载的历史机遇。加大投入，尽快改变工作环境，完善、更新公共文化设施设备，并且配齐、配好一支合格的专业队伍。这是保障人民基本文化权益工作的需求，是国家长治久安的需求，是人民群众日益增长的文化需求的需要。在这个问题上不能含含糊糊，要旗帜鲜明。 二、图书馆的公益性文化服务要给予人民群众一个优雅的读书空间 党的十八大要求切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。图书馆作为公益性文化事业机构，从功能上看主要承载着民族文明体系传承和社会主义意识形态传播职责。通过全民阅读、开展丰富多样的读书活动，实现对社会核心价值的传播、共享、放大，增强社会凝聚力和向心力、民族认同感和自信心。免费开放后的观众构成中，比例均有大幅提升是普通社区居民、城市低收入群体、进城务工人员等群体。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。图书馆是当地群众获取各种信息的场所，公共文化服务搞得好不好，除当地政党领导和有关部门应该重视外，图书馆应负有更大的责任。当前如何发展好图书馆公益性服务职能，应该说，好的公民文化服务就是使本身的工作适应不同时期、不同阶段人民群众的实际需要。总体说，图书馆的公益性文化服务，赢千方百计地满足不同年龄、不同性别、不同职业、不通兴趣的群众文化需求，使其各受其益、各有所为、各有所得。具体讲，本人认为应从以下几个方面着手： 1.解放思想，转变观念。在社会主义市场经济条件下，要搞好图书馆工作，要按照邓小平同志所倡导的“转变脑筋”更新观念，做好服务。只有转变观念做好服务，图书馆才会有出路。要做好几点：①做好工作，做好服务，勤汇报，多反映困难，争取领导重视，群众支持。争取财政购书经费。②摒弃重藏轻用观念树立藏用并举，用户第一的意识，只有充分发挥自身优势。开发利用图书馆自身信息资源，才能不断使图书馆藏书价值增值。树立图书馆在人民心中的新地位。③改变按部就班，坐等读者习惯，服务形式要由被动变为主动，由主动变为参与形式，增强发展图书馆信息事业紧迫感，危机感。④改编文献加工单一的习惯，树立开展深层次、多层次文献开发利用的意识。 2.加强干部培训，提高人员素质。人才是事业成败的关键。没有人才，就无法实现目标。当今信息时代，如不具备专业知识，特别是不掌握计算机操作等现代化情报技术，则图书馆文献信息资源开发利用乃是一句空话。因此加强干部培训，提高人员素质，是搞好图书馆各项工作的基础。在目前情况下可以做好以下几点：①在职学习，边工作边学习，需要什么学什么，缺什么学什么。②参加区、市图书馆举办的干部培训学习班，时间短，见效快。③参加各种业余、函大、电大教育，提高人员综合素质。另一方面要引进那些具备经济头脑和市场意识、竞争意识、创新意识的人才。以求得更有效地开发利用图书馆文献信息资源。 3.做好文献收集工作，增加适合农村发展信息资料。近年来图书馆文献收集做了大量的工作，但进展却不快，加强适合农村经济发展信息资料应做好以下几点：①改编文献组织体系，增加信息类，经济类采购比重。②拓宽文献收集来源和途径，扩大文献交换渠道、品种和和领域。③把重点放在农村情报资料上，建立高产、高效、优质的种植、养殖、加工业等内容，搜集市场信息，新品种，新技术信息及专业的书刊资料，丰富农业信息库藏。 4.拓宽服务领域，促进农村科技信息转化为生产力。图书馆信息开发的真正利用价值就在于提供信息转化为生产力，从而为社会创造财富。使图书馆信息服务立于不败之地，首先要紧紧围绕经济建设这个中心，根据市场要求来开发信息产品，为农村科技兴农服务，提供短平快的技术信息，提供实施“星火计划”和农村科技，农村种植，养殖业实用信息。具体做法：①做好宣传，重视报纸电视广播等媒体，传播速度快，听众面广，收视率高的优势，进行宣传，传播最新的政治、经济、科技信息，报道服务成果。②图书馆要发展一些用户，形成良性循环，渐进积累，组建较大的用户群。③充分发挥宣传栏目作用，有针对性地搞好图书推荐工作，做好引导，充分发挥馆藏图书作用。④做好信息深加工，从提供整篇文章深入到某一主题，某一单元。从编制书目、索引、文摘等二次文献，深入到对信心分析鉴别，综合归纳，撰写专业术评，综述某行业的调查研究报告等服务形式。 5.开展跟踪服务，提高服务质量。为了对用户高度负责，要听取客户对科技信息服务的意见，注重调查分析，收集服务成果和信息反馈，以不断完善服务内容和方法，提高服务质量。由于图书馆人力、物力和专业能力的局限，每年可选取2～3个不同点，合适的项目，有计划地进行跟踪服务。每年要进行总结，服务成果好的要保留和发扬，不足的地方要进行改进。 6.加强乡镇图书馆（农村书屋）建设。一个乡镇图书馆的能力是有限的，我们要充分发挥乡镇图书馆（农村书屋）的作用，加强乡镇图书馆（农村书屋）的建设。以此作为市级图书馆的有力补充，也可作为市级图书馆的延伸，因此要支持和关心乡镇图书馆（农村书屋）的建设，尤其要利用县图书馆业务优势指导乡镇馆（农村书屋），帮助他们发展书刊信息作用，以此引导农民走向科学致富道路。 三、实现发挥好图书馆公益性文化服务职能要进一步加快探索的问题 促进图书馆公益文化事业进一步发展，今后一段时期需待解决是体制机制等深层次问题，需关心图书馆公益性事业发展人们去共同破解。总的说，就是要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，更新观念，坚守以人为本理念，具体来说，应从以下几个方面理清： 1.要积极深化对图书馆公益性文化事业功能定位的理解，继续创新发展思路。对公益性文化事业理念进一步更新，将促进相关政策、体质、机制进一步优化。公益性文化事业是国家开展公共文化服务、满足人民群众精神需求、保障公民基本文化权益实现的主要途径。公共服务的普遍性、均等性、非盈利性是它的基本特点。因此，对图书馆公益性文化事业相关的政策、制度设计，应紧紧围绕以上基本价值观念和要求展开，避免陷入盈利冲动和收费误区之中。由此，在实践中可以探索尝试公益性文化设施的免费或低价开放，以及公共文化产品的免费供应。由此带来广泛深远的社会效益，将远远大于一般盈利性文化活动的影响。同时也是社会主义核心价值体系和先进文化引领社会意识形态的集中体现。 2.要积极探索构建图书馆公益性文化事业新型体制。目前，公益性文化事业基本上是国有国办，实行事业单位的体制，其资金主要来源于各级政府财政。事业单位的共性问题在公益性文化单位上都有体现，如：资金渠道单一，行政色彩浓厚，独立自主性较差，条块分割，缺乏整体联系，资源配置的优化度低。在绩效管理方面，缺乏对公益性文化事业单位全面、科学的评估标准和方法，以行政性评价为主，法制化管理的手段比较缺失。为此，要在国家事业单位改革的大背景下，积极探索图书馆公益性文化事业的开办体制、投入体制管理体制的创新。一方面要探索制定鼓励社会资金投入公益文化事业领域的办法等相关政策，如基金会制度、理事会制度、法人治理制度。另一方面要探索更加科学的图书馆公益事业单位的绩效评估体系和评估方法。如将服务覆盖面和到达率、群众满意度、社会影响力等纳入评估体系，对财政投入效果进行科学评估，提高资源利用有效度。 3.要积极探索建立更具活力的图书馆公益性文化事业运行新机制。公益性图书馆单位现有运行机制还不能完全适应新形势和文化事业发展的新要求。主要体现在员工身份与岗位管理制度、分配激励制度等多个方面。这是由于传统事业单位的干部人事、劳动用工制度是在计划经济体系下建立起来的，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，旧制度已经越来越不能适应环境的新变化和自身的新需求。在瞬息万变、高度复杂、快速运转、自主流动的现代市场经济社会，以传统行政手段为主要方法的内部治理模式很难持续高效运转。为此，这就要求图书馆公益性文化事业单位探索优化内部治理模式，创新运行机制。在对图书馆事业单位内部运作深入分析基础上，在制度设计层面上取得突破。如赋予其更多的自主权，在劳动用工和人事管理、岗位设置、绩效考评等诸方面进行大胆的改革尝试。此外，要积极实现内部科学管理。借鉴引入质量管理体系等科学方法手段，向管理要效益，促进文化资源合理、高效利用。以免费开放历史契机。使图书馆公益性文化事业体制与机制改革向纵深发展。 当前，图书馆在公益性文化服务体系中的地位越来越重要，肩负的责任越来越重大。因此，一方面抓好设施阵地建设，完善公共文化事业经费投入机制，配备一专业队伍的同时，另一方面，图书馆要紧急行动起来，抓计划，抓落实，以饱满的热情，创造性工作，卓越的文化服务，把最好的精神粮食奉献给社会，奉献给人民群众。释放图书馆公共文化服务的最大化。 |
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