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中药产业人才需求与职业院校专业设置匹配分析

范文

刘德军高健胡玉涛

摘要中药产业作为我国健康产业的重要组成部分，近年来在国民经济中的地位日益提高。目前以中药农业（中药材生产）为基础、中药工业（含中药饮片加工与中成药制造）为主体、中药商业为枢纽的中药产业链正在不断优化，迫切需要大批服务一线的中药技术技能人才作为支撑。通过对中药产业进行广泛调研发现，中药产业技术技能人员主要在中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、中药经营等企业工作。根据中药产业发展目标与调研数据分析预测，产业对本科及以上层次人才需求：中成药制造>中药饮片加工>中药材种植;对高职层次人才需求：中药饮片加工>中药材种植>中成药制造;对中职层次人才需求：中药材种植>中药饮片加工>中成药制造。当前，职业院校中药产业技术技能人才培养规模总体增长，但还不能满足中药产业的发展需要，中药产业各专业人才需求与各专业招生人数不完全匹配，各地区中药产业结构与中药类专业开设不相适应，人才职业素养和现代信息技术应用能力有待提高，教学实施保障条件有待加强，课程内容适时调整和更新有待跟进。基于此，提出如下建议：根据中药产业发展需求，构建科学合理的中药职业教育体系;扩大中药类专业人才培养规模，优化中药职业教育区域布局;建立人力资源信息发布制度，创新人才培养模式;健全教学标准体系，发挥标准在人才培养质量提升中的引领作用。

关键词中药产业;职业院校;人才需求;专业设置;匹配分析

中图分类号 G718 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）35-0020-08

健康产业是关乎国计民生和社会和谐的重要产业，是提高国家长期竞争力的重要保障。随着经济社会发展和人们健康意识的增强，与生活质量密切相关的医药行业得到迅速发展。中药产业作为我国健康产业的重要组成部分，近年来在国民经济中的地位日益提高。中药产业作为国家战略性新兴产业[1]，作为中医药健康服务的重要相关支撑产业，发展环境良好、需求旺盛、前景广阔，正处于前所未有的战略机遇期，迫切需要大批服务一线的中药技术技能人才作为支撑。

一、中药产业技术技能人才需求情况

（一）中药产业发展状况

2016年2月，国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《规划纲要》）提出，全面提升中药产业发展水平：加强中药资源保护利用，推进中药材规范化种植养殖，促进中药工业转型升级，构建现代中药材流通体系[2]。目前以中药农业（中药材生产）为基础、中药工业（含中药饮片加工与中成药制造）为主体、中药商业为枢纽的中药大健康产业已经形成，中药产业链正在不断优化，向着健康、可持续的现代化方向迈进[3]。

1.中药材种植产业现状

随着我国中药现代化建设步伐的加快，中药材种植已被各界关注，各地政府相继出台大力支持中药材种植的政策，鼓励药农积极种植中药材。同时坚持资源可持续发展，充分利用丰富的中药材资源优势，合理开发有机、绿色中药材资源，建立中药材规模化、规范化、集约化生产基地。国家统计局数据显示，2014-2018年期间，全国药材播种面积（不含林地种植面积）逐年增加，从2638.34万亩增长到3588.65万亩，年均增长9.00%。

2.中药饮片加工产业现状

过去20年间，中药饮片产业规模突飞猛进，取得了长足发展。中药饮片不仅可作为中成药制造或中药配方的原料，部分中药饮片同时具有药食同源的属性，能够满足人们日常养生、保健等需要。国家统计局数据显示，2018年，中药饮片加工产业主营业务收入1714.9亿元，同比增长11.2%。2014-2018年期间，中药饮片加工规模以上企业数量从1006个增加到1166个。

3.中成药制造产业现状

随着我国药品监督管理的不断规范，中成药制造产业发展态势明显。尤其是中药工业数字化、网络化、智能化建设的推进，生产过程质量控制水平的提升，有效推动了中成药产业的发展。国家统计局数据显示，2018年，中成药制造产业主营业务收入4655.2亿元，同比增长6.2%。2014-2018年期间，中成药制造规模以上企业数量从1599个增加到1704个。

4.中药商业发展现状

中药商业分为零售和批发两大类。国家药品监督管理局数据显示，2019年末，全国共有中药材批发和零售企业61478个，中药饮片批发和零售企业354585个，中成药批发和零售企业541933个。目前，国家正在建设从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。中国仓储与配送协会数据显示，截至2019年，我国在安徽、甘肃、广西、贵州、内蒙古等22个省（自治区）已建设“中药材物流实验基地”65个。

（二）中药产业技术技能人才需求分析

1.中药产业技术技能人员从业岗位

通过对中药产业进行广泛调研发现，中药产业技术技能人员主要在中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、中药经营等企业工作。中药材种植企业主要涉及种植计划制订、选种育苗、种植技术管理、病虫害防治、采集加工与产销信息研究等岗位;中药饮片加工企業主要涉及原辅料采购、净制、切制、炮炙、配制（领料配料）、质量检查、饮片包装、生产管理等岗位;中成药制造企业主要涉及制剂准备、配料、制备、设备维护、验证、生产管理等岗位;中药经营企业主要涉及采购（中药材、中药饮片与中成药）、验收、销售、储存、养护、经营管理等岗位。

2.中药产业技术技能人员从业规模和学历结构

中药产业技术技能人员从业规模。课题组调研发现，中药材种植、加工、购销的从业人员众多，如“药材之乡”安徽省亳州市达100万人以上，“黄精之乡”湖南省新化县达6万人以上，甘肃省宕昌县超过1.5万人，但能开展中药材规范化生产指导、研究和管理的技术人才却很缺乏。工业与信息化部每年编撰出版《中国医药统计年报》，2014年的年报最后一次公布了中药工业从业人员数量，2012-2014年全国中药饮片加工企业从业人员分别为88808人、100653人、113206人;中成药制造企业从业人员分别为519446人、586113人、624546人。

中药产业技术技能人员结构与学历结构。课题组对全国53家中药上市公司2011-2018年的从业人员情况进行了全面调研分析。结果显示，2011-2018年从业人员总量从127757人增长到237439人;人员结构变化表现为生产人员、财务及其他人员比例逐年降低，销售人员比例总体增长，技术人员、行政人员比例逐年增长;人员学历结构变化表现为高职高专、本科及以上学历比例逐年增长，中职及以下学历比例逐年降低。具体见图1、图2。

3.中药产业技术技能人才需求情况

《规划纲要》提出，国家每年将对涉及中药产业发展的中药资源保护利用、中药材规范化种植养殖、中药工业转型升级、现代中药材流通体系及其他工作的32个指标进行监测。2018-2025年，每年在全国建设道地药材生产基地300万亩以上。到2025年，全国建成道地药材生产基地总面积2500万亩以上，形成覆盖全国主要道地药材产区的质量追溯系统、产销信息监测体系和流通体系[4]。伴随《规划纲要》的实施，我国迫切需要培养一支高素质的中药材资源保护、种植养殖、中药饮片加工、中成药制造、质量检验、仓储管理和信息服务技术技能人才队伍。对医药行业招聘数据进行统计分析显示，2019年人才招聘需求与上一年同期相比上涨了11.5%，其中中醫药人才需求同比增长12%。根据中药产业发展目标与调研数据分析预测，未来三年各层次中药类技术技能人才的需求量年均在4.6万人以上;高职高专、本科及以上层次人才需求比例逐年增长，中职及以下层次人才需求比例逐年降低。产业对本科及以上层次人才需求：中成药制造>中药饮片加工>中药材种植;对高职层次人才需求：中药饮片加工>中药材种植>中成药制造;对中职层次人才需求：中药材种植>中药饮片加工>中成药制造。

4.中药产业技术技能岗位能力素质新要求[5]

课题组制订了中药产业所涉及岗位对职业能力的需求调查表，对江苏、四川、重庆、广东、安徽、山西、贵州等地的48个中药材种植基地（13个）、中药饮片加工企业（17个）、中成药制造企业（18个）进行调研。

在职业素质要求方面，中药产业相关企业对毕业生素质和人才培养的要求（该项选择单位数/调研单位数，%）具体见图3。

在专业能力要求方面，中药产业链较长，产业全流程包含中药材的种植养殖、饮片加工炮制、中成药制造、流通贮存、处方使用等环节，横跨一二三产业。在中药现代化战略推动下，我国大中药产业逐渐形成，从而对不同岗位的职业能力提出了新要求。为实现有效的全流程监管，推动中药产业高质量发展，从业人员应具备应用现代化通信技术、物联网技术等信息技术能力，尤其在中药材资源保护、中药材资源调查、中药材与中药饮片储备、道地药材良种繁育和规范化种植养殖、中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系等方面，能利用先进技术手段，进行系统化的分析、判断和处理。此外，还需要熟悉中药产业发展的相关政策、中药饮片加工与中成药制造中的前沿技术，具备环保意识、安全意识、创新思维与专业综合实践能力。

二、我国职业院校中药类专业设置与人才培养情况

（一）中高职院校中药类专业设置与招生院校情况

《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015）》与中药产业相关的高职专业有中草药栽培技术、中药生产与加工（新增）、中药学专业，取消了中药制药技术专业;2017年又增补了中药制药技术专业。《中等职业学校专业目录（2010年修订）》与中药产业相关的中职专业有中草药种植、中药制药、中药专业。开设中药类专业的院校既有中医药院校，也有西医药与非医药院校。开设院校情况：2016-2018年，中高职中医药类院校均有开设，西医药与非医药院校开设数量逐年增长。高职方面，2018年高职中药制药技术专业开始招生、中药学专业招生院校数量明显增长。详见表1、表2。

（二）中高职院校中药类专业招生就业情况

2016-2018年，高职中药类专业的招生数、毕业生数、在校生数的变化趋势一致，均呈上升趋势，增幅分别为24.3%、15.9%、22.9%。中职中草药种植专业无学校招生;中药、中药制药专业的招生数、毕业生数、在校生数的变化趋势不一致，招生数下降9.2%，毕业生上升13.6%，在校生数下降6.1%，这与招生数下降趋势相吻合，详见表3。

调研发现，2016-2018年，高职中药类专业的毕业生就业率稳定在95%左右，专业对口就业率在90%以上。中职中药类专业的毕业生就业率稳定在96%左右，略高于高职专业;专业对口就业率在85%左右，低于高职专业，详见表4。中高职中药（学）专业作为可面向中药全产业链职业岗位就业的专业，2016-2018年主要就业去向的平均值为：医疗机构11.41%;药品经营企业35.24%;药品生产企业32.74%;中药饮片加工企业4.37%;中药材种植企业2.27%;其他（升学、参军等）12.97%。

三、中药产业技术技能人才需求与职业院校人才培养匹配分析

（一）中药产业技术技能人才需求与职业院校专业设置匹配分析

1.人才培养规模总体增长，但还不能满足中药产业发展的需要

调研数据显示，2016-2018 年，全国高职院校中药类专业招生数和在校生数逐年增长，中职中药类专业招生数和在校生数逐年下降;中高职招生数、在校生数总和仍呈增长趋势，详见图4。

调研结果显示，未来中药产业对技术技能人才需求量较大的岗位是生产和技术管理岗位，其中高职层次人才需求占比在34%左右、中职层次人才需求占比在25%左右。按未来三年中药产业各层次中药类技术技能人才的年均需求量约4.6万人计算，中药类专业中高职层次应提供约2.7万人。

通过教育部全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台查询，高职中药类专业拟招生专业点数：2019年为218个，其中中草药栽培技术20个、中药生产与加工20个、中药学143个、中药制药技术35个，较2018年增加37个;2020年备案招生的240个，其中中草药栽培技术25个、中药生产与加工21个、中药学157个、中药制药技术37个，较2018年增加59个，这说明全国高职院校已发现中药产业人才需求与供给存在的较大差距。根据2016-2018年全国高职与中职中药类专业的招生数、在校生数，以及中药（学）专业能进入中药产业就业的比例进行数据统计分析，预计未来三年，高职和中职中药类专业毕业生进入中药产业的人数年均2.1万人左右，与中药产业未来三年对中高职层次中药类技术技能人才年均需求量2.7万人相比，每年缺口在0.6万人左右。这说明未来三年中药类专业的在校生规模还不能满足中药产业需求。因此，还需要适当加大对中高职中药类专业技术技能人才培养的规模，特别是高职人才培养规模。

2.中药产业各专业人才需求与各专业招生人数不完全匹配

中药材种植是中药产业发展的基础。截至2018年，我国常用中药材600多种，其中300多种已实现人工种养，种植面积达到3588.65万亩，全国31个省（市、区）均有种植。培养中药材种植技术技能人才的核心专业是中职中草药种植、高职中草药栽培技术专业，由于社会对此专业的认知不足，2016-2018年中职中草药种植专业全国无招生。2018年高职中草药栽培技术专业全国开设的学校仅17个，分布在10个省，调研发现，该专业当年开设学校实际报到人数在18～50人不等，招生总量在600余人，远不能满足产业发展需求。

中药饮片加工是将作为农产品的中药材加工成中药饮片用于临床或其他中药产业。据统计，截至2018年，全国取得药品生产许可证并通过GMP论证的中药饮片加工企业2024个（数据来源：国家药品监督管理局官网，课题组整理），分布在全国31个省（市、区）。培养中药饮片加工技术技能人才的核心专业是高职中药生产与加工专业，由于中药饮片加工企业现代化程度不高，劳动强度较大，员工待遇偏低，因此社会对其的认同度并不高。2018年高职中药生产与加工专业全国开设的学校仅19个，分布在16个省。调研发现，该专业当年开设学校实际报到人数在31～55人不等，招生总量在800余人，加上其他中药类专业进入中药饮片加工企业就业毕业生，仍不能满足产业发展需求。

中成药制造企业现代化程度高，劳动强度较小，社会认可度高。据统计，截至2018年，全国取得药品生产许可证并通过GMP论证的中成药制造企业2275个（数据来源：国家药品监督管理局官网，课题组整理），分布在全国31个省（市、区），人才需求量较大。培养中成药制造技术技能人才的核心专业是中职中药制药专业、高职中药制药技术专业，中高职中药（学）专业也有30%以上的毕业生进入中成药制造企业就业，人才供给基本能满足产业发展需求。

3.各地区中药产业结构与中药类专业开设不相适应

为分析全国各地区中药产业结构与中药类专业开设匹配情况，课题组将2018年全国各省（市、区）中药产业基本情况与中高职中药类专业开设情况列入到同一张表中，以各项所占总量的百分比进行比较，详见图5、表5。

从表5可以看出，2018年，虽然中药类专业覆盖了全国31个省（市、区），但相关专业的开设与各地区中药产业的发展情况并不匹配。全国各地区均有中药材种植，但开设高职中草药栽培技术专业的省（市、区）仅有10个，占全国种植面积5%以上的7个省（区）中，内蒙古、河南、四川、陕西4个地区未开设该专业。全国各地区均建有中药饮片加工企业，但开设高职中药材生产与加工专业的省（市、区）仅有16个，占全国企业数11.2%的安徽、9.93%的广东、6.97%的四川，仅开设了1个专业点;占全国企业数8.1%的河北、5.83%的甘肃，未开设该专业。全国各地区均建有中成药制造企业，并开设了中职中药制药专业，但开设高职中药制药技术专业的省（市、区）仅有17个，占全国企业数7.65%的吉林开设了3个专业点;占全国企业数7.08%的广东、5.27%的山东、5.01%的河南，仅开设了1个专业点;占全国企业数5.32%的四川，未开设该专业。

从图5可以看出，2018年，总体上山西、辽宁、黑龙江、江苏、云南等地中药产业结构与中药类专业开设匹配度较好，河北、内蒙古、吉林、湖北、广东、陕西、甘肃等地中药产业结构与中药类专业开设不完全匹配。

（二）中药产业技术技能人才需求与职业院校人才培养质量匹配分析

1.人才培养质量整体满意度较好，职业素养和现代信息技术应用能力有待提高

在大力推动中药质量提升和产业高质量發展的背景下，从中药产业相关企业对目前职业院校中药类人才培养质量反馈调研结果来看，整体满意度“很好”占58.33%，“较好”占38.33%，“一般”占3.33%;毕业生到单位上班后胜任工作情况：“很快”占50.00%，“较快”占46.67%，“一般”占3.33%。在知识、能力和素质等方面，评价满意度在90%以上的是专业技能水平、与同事相处能力、适应环境能力、专业知识结构、自我调控能力、工作执行力、工作责任心、理想信念与道德自律、语言表达能力、团队合作精神等;满意度在90%以下的是现代信息技术应用能力、组织能力、学习与创新开拓能力、文字表达水平、独立完成岗位工作能力等。

2.专业设置基本满足中药产业需要，教学实施保障条件有待加强

目前中职中药类专业有3个，高职中药类专业有4个，基本能覆盖中药产业各主要岗位群。面对中药产业现代化的发展要求，部分学校在师资队伍、实践教学环境等方面存在薄弱环节。一是开设中草药栽培技术或中药材生产与加工专业、未开设中药学专业的学校，承担中药材种植相关课程教学的专任专业教师数量充足，中药炮制技术、中药制剂技术等课程教师数量不足，对应的校内实践教学基地较欠缺。二是开设中药学专业、未开设中草药栽培技术或中药生产与加工技术专业的学校，承担中药材种植相关课程教学的专任专业教师数量不足，对应的校内实践教学基地也较欠缺[6]。三是部分开设中药类专业的医药类、非医药类学校，存在中医药文化教育不够丰富、未能构建产教融合的中药类专业实践教学环境等问题，限制了学生综合实践技能的培养。

3.课程设置与岗位群的要求基本相符，课程内容适时调整和更新有待跟进

对中药产业技术技能人才职业能力状况以及对职业院校中药类专业核心课程设置需求的调查和分析显示，全国中药类专业课程设置基本满足了产业岗位群的要求。无论是毕业生跟踪调查或是企业调研，他们评价目前开设的专业核心课程“非常重要”和“重要”的比例达83.33%，对专业核心课程设置的认同度较高。但在调研中也发现部分院校在课程设置和课程内容选择上存在一些问题：一是课程设置不能满足人才培养规格的要求，有根据本校师资及实训条件开设相关课程的情况。二是中药产业结构调整和产业发展水平提升，使职业结构和岗位工作内容发生了较大变化，且这种变化随着中医药传承创新的不断发展，具有一定的不确定性，而中药类职业教育人才培养尤其是课程设置和课程内容建设未能及时跟进。三是部分开设中药类专业的职业院校对中药产业相关企业缺乏认真调研，没有开展典型工作任务分析，课程内容滞后于中药质量提升和产业高质量发展，对现代信息技术在中药生产中应用的知识与技能更新慢。四是对中医药发展战略规划研究不深入，2016-2030年中药产业发展的重点将是中药资源保护利用，中药材规范化种植养殖，中药工业数字化、网络化、智能化建设为主体的转型升级，中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系的建立等，这将促使中药产业领域的知识体系、职业技能、相应标准与规范等不断发生变化，部分职业院校的课程设置和课程内容还没能跟上产业发展的新要求。

四、对职业院校中药类专业设置的建议

（一）根据中药产业发展需求，构建科学合理中药职业教育体系

一是适应需求，适度超前。专业设置要主动适应区域中药产业发展的需要，以服务为宗旨，以就业为导向，定期开展专业结构与产业结构吻合度调研，做好人才需求预测，优化专业设置和结构，增强专业的适应性。根据人才培养周期，按照适度超前发展的原则，有针对性地培养满足产业需求的高素质技术技能中药人才。二是科学规划，突出特色。专业设置要立足区域中药产业发展需求，紧密结合学校的办学优势和发展定位，扬长避短，科学合理地制订专业建设发展规划和专业调整实施计划。要发挥自身优势，突出校本特色，努力在各自的办学定位和服务领域内办出品牌、办出特色。三是持续协调，健康发展。专业设置既要主动适应区域中药产业发展的需要，又要充分遵循中医药职业教育自身规律，处理好教育与市场、局部与整体、长线与短线、数量与质量、规范与特色的关系，始终坚持规模、结构、质量、效益的和谐统一，营造持续协调、健康发展的局面。

（二）扩大中药类专业人才培养规模，优化中药职业教育区域布局

一是根据中药技术技能人才培养规模的增长总量不能满足中药产业发展需要这一现实，适当增加中高职院校中药类专业人才培养规模，尤其是高职层次。二是针对全国高职层次中医药院校数量明显偏少的现状（截至2018年，全国高等中医药院校本科33所、高职10所，中等中医药学校40所），在中药产业大省增设中医药高职院校。三是深化东、中、西部地区中医药职业院校在跨区招生、专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等方面的合作，积极扶持中西部地区中医药职业教育。四是各地区要充分整合现有中药类职业教育资源，合力培养适应产业需求的高素质技术技能中药人才。

（三）建立人力资源信息发布制度，创新人才培养模式

一是建立中药产业人力资源统计、预测、供求信息发布制度，完善就业服务网络和毕业生就业服务平台，促进人才培养与人力资源需求对接。二是加强校企深度合作。鼓励大中型中药企业与有关院校组建职业教育集团，共建产业学院、大师工作室、实习实训基地，开展现代学徒制“订单培养”等，支持和鼓励企业承接教师实践锻炼和学生见习实习，深度参与中药人才培养培训。三是构建中药职业教育1+X证书制度，建成纵向能级清晰的中药职业技能标准体系，设计横向边界清晰的职业技能内容体系，将职业技能证书标准融入人才培养工作全过程，实现证书与课程的沟通，促进校内外资源的合理流动，全面提升毕业生的岗位胜任力[7]。

（四）健全教学标准体系，发挥标准在人才培养質量提升中作用

一是中药类职业教育教学标准体系目前尚不健全，如高职中草药栽培技术、中药制药技术专业教学标准，部分专业顶岗实习标准、实训教学条件建设标准还在开发中。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，需持续更新并推进中药产业领域教学标准体系的建设和实施。二是教育行政主管部门与行业主管部门要指导职业院校贯彻落实国家教学标准体系，按照有关要求科学制订和实施人才培养方案，保障中药人才培养质量。三是针对全国中药产业发展不均衡情况，各院校应在落实国家教学标准的基础上，结合本地区、本学校中药类专业的开办情况，选择开好专业拓展课程，及时更新课程内容，办出水平，办出特色，以培养出适应各地区中药产业发展的高素质技术技能人才。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会.战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）[Z].2017年第1号，2017-01-25.

[2]国务院.中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）[Z].国发[2016]15号，2016-02-22.

[3]贾海彬.2019年中药材市场盘点及2020年市场趋势展望[J].中国现代中药，2020（3）：332-341.

[4]农业农村部，国家药品监督管理局，国家中医药管理局.关于印发《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》的通知[EB/OL].（2018-12-18）[2020-04-18]. http：//bgs.satcm.gov.cn/zhengcewenjian/2018-12-24/8631.html

[5]刘德军，胡玉涛.基于岗位需求的高职中药生产与加工专业教学标准研制[J].职业，2020（1）：69-70.

[6]刘德军.高职中药生产与加工专业办学状况调研[J].职业，2018（12）：80-81.

[7]蒋代波.职业教育1+X证书制度：时代背景、制度功能与落地策略[J].职业技术教育，2019（12）：13-17.

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