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标题 基于yaahp的入市集体土地的利用分析
范文

    殷聪

    

    摘要:研究目的:对入市集体土地的利用提出展望建议。方法:层次分析法、理论分析法。结果:①当前集体土地入市政策由国家主导,政策性强,市场未能充分发挥优化资源配置的作用;②地方政府未考虑入市后有效利用的问题。结论:入市本质在于提高土地的利用率和效率,利用是入市最大的前提。

    关键词:集体土地入市;土地利用;yaahp

    随着农村劳动力转移,集体土地已经出现大面积闲置,并有加速的趋势。2015年,我国农民工总量突破2.77亿人[1],农户进城,已造成集体土地大量闲置;2015年全国高校农村学生录取人数占全国的59.1%。他们大都从小脱离农业生产,不具备从事传统农业的可能。另外,城镇扩张对建设用地的需求不断增加。如何处理闲置土地以统筹资源,小农经济如何满足未来需求,已成为亟待解决的问题。

    1 当前政策推行和研究现状

    笔者曾对宅基地入市试点西安市高陵县灰堆坡村做了实地调研。调研发现,宅基地入市完全取决于农户意愿。如何利用已入市的集体土地,地方政府完全没有规划。已入市的宅基地仍为农户实际占有或闲置。这显然不符合市场规律,也完全背離了政策的初衷。

    张志强指出“农村剩余劳动力快速转移,大量农村集体建设用地出现闲置现象,土地要素导致不能实现城乡统筹的优化配置”[2]。有学者从农户对宅基地使用权入市意愿的角度出发,提出一系列推进入市的建议[3]。该建议立足政策和制度,只考虑如何促进闲置集体土地入市,忽视如何有效利用的问题。农村固有的区位、经济、自然条件使入市集体土地的开发利用受到额外限制。因此,集体土地能否入市首先要考虑的是利用。

    本文认为土地入市需考虑两方面的因素,一是农户意愿,二是能否有效利用。后者显然应起到决定性作用。参考城镇土地分等定级规程[4],本文将建立入市集体土地利用评价体系,使用yaahp软件对各影响因子的权重进行层次分析,依此探讨其是否能够入市,以及入市后作何用途等问题。

    2 评价指标与模型

    2.1 指标的选取、权重与量化

    选择区位、基础设施条件等5个准则,共选择16个指标来刻画集体土地入市的适宜度,通过yaahp构建层次模型和判断矩阵,得出各指标的权重

    各指标以百分制量化,由于地区经济水平的差异,量化得分也不同,实际赋分时应参考当地实际状况。

    2.2 模型使用

    在yaahp软件中进行加权计算,用等差法将得分分为4个等级,等级越高,说明对该地块开发利用的限制因素越少,越能进行有效利用。还应考虑优势条件,因地制宜,决定主导发展方向。公式如下:

    3 入市集体土地用途的构想

    应建立市场监管和用途规划制度,防止集体土地涌入市场,扰乱城市市场和金融体系,限制农用地转为建设用地;还应探索在我国农村劳动力不断流失、耕地高度细碎化的情况下实现农业机械化和规模化的道路。

    3.1 超市等基础设施

    农村经济发展,中小商超需求大、投资少,同时是好的便民措施。

    3.2 高级住宅旅馆等

    部分农村地区环境好,生态价值高,可吸引高收入阶层用作高级住宅,还可以出租的方式提供短期服务。

    3.3 度假村、农家乐等旅游产业

    部分农村有一定的自然或人文景观,适宜开发乡村旅游。

    3.4 学校、卫生所等公共设施

    偏远农村教育、医疗条件差,人员生活困难,政府应加大公共事业投入,改善民生。

    3.5 规模农业

    农村劳动力持续减少,规模化、机械化是我国农业发展的未来。

    3.6 保障性住房

    落后农村住房条件差,甚至受到自然灾害威胁,政府可修建保障住房,改善居住条件。

    参考文献(References)

    [1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报.北京,2015

    [2]张志强.农村集体建设用地“入市”研究[D].北京:中共中央党校,2010

    [3]杨子.农村宅基地使用权入市的农户意愿调查分析.2014

    [4]《城镇土地分等定级规程》(GB/T 18507-2014)

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更新时间:2025/3/14 20:46:17