| 标题 | 基于供给安全的我国石油进口来源地风险评价 |
| 范文 | 王强，+陈俊华 摘 要：随着我国经济的飞速发展，能源安全已经成为国家经济安全中的重要部分之一。我国石油进口来源地众多，本文从能源安全的角度建立了评估指标体系，对我国主要的25个石油进口来源地进行了量化评价，结果发现我国石油进口来源地平均安全度整体偏低，处于较安全等级的边缘、高安全度的进口来源地集中在非洲、安全度低的进口来源国多集中在中东和拉美地区，并在此基础上提出了石油进口来源多元化、积极发展能源外交、运输方式多样化、提高海上运输通道保障力等对策保障我国能源进口安全。 关键词：中国；能源安全；石油进口来源国；风险 中图分类号： F407 文献标识码：A 1 引言 我国正处在工业化高速发展阶段，经济快速发展时期，石油需求量旺盛，而国内生产的石油已不能满足我国对石油的需求，使得石油逐步依赖进口。2009年我国石油对外依存度超过50%，2012年已高达57%①。石油作为一种重要的、全球性的战略资源，更是国家经济发展和能源安全的重要组成部分，国家和地区的发展速度越来越取决于能源供应的保障能力，了解石油贸易现状和未来发展趋势，进而全面分析评价我国进口石油风险，对促进国家经济稳定增长、实现能源的可持续发展具有重要的现实意义[1，2]。 分别用“石油”或“石油，安全”为题名、关键词或者主题，在中国知识资源总库（CNKI）、维普数据库、万方数据库进行论文检索，发现目前对石油安全的研究主要集中在以下几个方面：第一，对我国石油资源的储量、消耗量和进口量等作了论述分析。如任忠宝等人对我国石油资源的消耗情况作了较详细的分析，并对未来我国的石油消耗量作了预测[3]；张志强分析了我国近十几年来石油的供需状况，发现中国石油需求量越来越大，而产量却越来越低，我国石油产量供不应求，供需缺口越来越大，对外依存度越来越高等问题，并针对性地提出了建议[4]。第二，分析了我国石油进口中存在的问题并提出了对策。如邱研等人指出我国石油进口过度依赖中东地区，运输线路过度集中依赖马六甲海峡等问题，并提出了加快建设中缅和中巴原油管道，扩容中哈、中俄原油管道，加快东海和南海油田的开发，使石油运输渠道多元化，实现石油进口海陆统筹等措施[5]；褚跃民指出我国国产石油供不应求，进口源地单一，石油跨国运输存在风险，受国际油价影响等问题，并以此提出了完善节能政策，提升节能意识，加大节能科技的研究投入，增强石油战略和完善相关机制，推进国际合作等对策[6]；曹波等人从价格的角度论述了油价变化对我国经济、社会等产生的影响，并相应的提出了对策建议[7]；李慧等人从目前的进口石油大国的角度，分析了美中日印之间竞争与合作的优劣势和可能性[8]。第三，分析了石油储备对石油安全的重要性及提出了相应的对策来提升我国的石油储备水平。如门洪华介绍了发达国家把能源安全视为国家安全战略的重中之重，及其如何保证自身能源安全的基本内容和手段，并提出了确保我国能源安全的建议[9]；刘磊提出可根据我国实际情况，利用12年时间，分三个阶段建设石油储备基地及每个阶段要达到的目标，进而确保我国经济发展的持续性[10]。第四，预测了世界石油储量、开采年限及对中国石油安全的影响。如英国石油公司（BP）全球首席经济学家克里斯多夫·鲁尔博士预测出全球石油储量仅可用54年[11]；王建良等人预测分析了世界石油出口能力，重点分析了世界出口能力下降对我国石油进口量和石油价格的影响，预测指出我国石油进口量将不断减小，进口石油价格将不断上涨[12]。 综上所述，大部分学者研究了我国石油产量、消耗量、进口量的变化情况，发现了其对外依存度的上升，石油进口量的增大，进口量主要集中在中东地区，运输路线过度依赖马六甲海峡等问题，并提出了对策。但这些文章大多数采用的是定性研究，如文献法、经验总结法、调查法等，而采用定量的、数学的研究方法较少，且在研究对象方面，现有文章缺少以石油进口来源国为对象的分析评价。基于此，本文从资源、政治、运输、军事等方面建立了一套评估指标体系，并以此指标体系对我国的25个主要石油进口来源国利用层次分析法进行分析评价，并提出对策建议，以期能为保障我国石油进口安全提供参考依据。 2 石油进口安全评价指标体系的构建 2.1 石油进口安全的内涵 石油安全是能源安全中的一个重要方面，是指一个国家或地区在各自能源结构和政策状态下，可以及时、足量、经济地获取石油供应，以保障经济社会平稳、健康运行和持续、协调发展的能力和状态。它属于国家经济安全范畴，其内涵由国家经济安全战略核心目标决定。不同的国家由于经济战略安全核心不同，其内涵也不尽相同，如石油净出口国的经济安全战略核心主要是确保生产出来的石油能够以合理的价格销售，石油净进口国的国家经济安全战略核心则是确保石油供应的安全。石油进口安全主要包括三个方面：一是石油出口国出口量稳定可持续；二是运输线路畅通；三是价格合理，消费国有能力承受。影响石油安全的因素极其复杂，涉及资源、经济、政治、军事等众多方面[13-15]。这些因素的变化有些是可控的、常态的；有些是不可控、非常态的。本文所指中国石油进口安全是指常态下，从我国经济安全战略核心考虑的石油供应安全。 2.2 石油进口安全的影响因素 （1）资源因素 资源因素是影响石油安全的最基本和最重要的因素之一，一般来说，一国石油资源越丰富，自身保障程度越高，对外出口能力越强，石油的出口供应安全性就越高[16]。本文用资源保障度作为资源因素对能源安全影响的主要计算指标，计算方法为石油的剩余可采储量除以该国的石油消费量。石油对外出口能力为石油净出口量除以该国的石油消耗量。 （2）政治因素 政治因素对资源安全的影响主要有两个方面，一是对外关系稳定度，石油进口来源国与我国的政治关系的稳固程度，如第一次石油危机就是因阿拉伯国家与西方国家政治关系紧张所导致。二是资源生产出口国国内政治稳定度，如第二次石油危机就是由于伊朗国内政治和宗教因素所造成的[16]。政治稳定性可以采用政治制度稳定性指数来评估。由于上述定量评估指数所需的数据难以取得，我们在评价时把政治的稳定度分为5个等级：①非常稳定：一般是指政权基础稳固，政治民主，法律完善，政策连续性强的国家，政权的更替不会影响到经济、金融、贸易、对外关系等。西方发达的资本主义国家大致属于这一类。②稳定：主要是西方资本主义国家中有一些小的不稳定因素，但在总体上对政局不会有影响。③较稳定：主要是新兴的工业化国家和基本完成由计划向市场经济转轨的国家，比如部分原东欧社会主义国家。④不太稳定：主要是指目前国内局势动荡，政治斗争激烈，政权交替频繁，甚至部分地区处于战乱状态。⑤很不稳定：是指全国或大部分地区处于混乱和战乱状态[17]。 （3）运输因素 运输安全与运输距离、运输线的安全状况、运输方式以及运输国对资源运输线的保卫能力的强弱有关。一般来说，运输距离越短，运输安全性越高；反之运输距离越长，运输安全性越低。根据海上运输距离的长短，进行分级和评分。运输线路的安全度主要考虑受人为因素影响的程度，这里主要用通过海峡数量的多少或位于重要航线附近的岛屿多少来判断，通过的海峡或岛屿越多越不安全[16]。 （4）军事因素 对主要石油进口来源地的控制能力，对石油供应地的军事干预能力分为五级：完全控制、基本控制、盟国控制、有影响力、无控制。对运输通道的控制力可以根据各个国家对世界主要运输通道的实际控制能力来判断，如用海军的远洋作战能力，航空母舰、远洋舰艇的数量等作为判断标准。如海湾战争就是美国和西方国家以强大的军事干预能力，避免石油供应受制于伊拉克，有效地保障了美国及其盟国石油的安全供应[16]。相对资源、政治、运输因素而言，军事因素影响最小。 2.3 评估指标体系的建立 资源安全评估指标的选择是在考虑影响资源安全主要因素的基础上，从上文所述每个领域选择一定的指标形成评估指标体系，并依据前文分析用经验法对每项指标赋权重。根据各个对象的具体情况，对每项指标进行评分，再乘以对应的权重值，即为该对象这项指标的评分，然后计算每项指标的评分，最后把8项指标的总分加和，即为该对象最后的综合评分，具体的划分标准和评价标准见表1和表2。 3 我国石油进口来源地的安全评价结果 根据上文建立的指标体系对我国石油进口来源地的安全度特征进行分析。由于我国石油进口具有地理上高度集中的特点，从石油进口量前25位的国家进口的石油占石油进口总量的95%以上，因此本文以这25个国家为研究对象，根据2011年、2012年BP世界能源统计年鉴的数据，分析我国石油进口来源地的风险，具体情况见表3。然后根据表3中各国最后总分按表2的评分划分标准绘制我国主要石油进口来源地安全程度空间分布图如图1所示。 研究结果表明，我国石油进口来源国安全程度较低，平均综合评分为3.08分，处于较安全等级的下限边缘，具有较大的提升空间。具体情况如下： （1）我国石油进口来源地遍及五洲，主要集中在中东和非洲，多为发展中国家 我国石油进口来源国分布较广，遍布五洲，但从输送规模来看主要集中在中东和非洲。其中，我国石油进口来源地安全度最高的地区集中在非洲西南部，安全度综合评分为3.85分，在我国石油进口来源国中25个国家中，只有安哥拉和刚果两国安全度为安全，仅占总数的8%。我国石油进口来源地安全度较高的地区主要分布在俄罗斯和非洲中北部，包括卡塔尔、阿联酋和苏丹等11个国家，占总数的44%，这11国安全度综合评分的平均分为3.32分，安全度为较安全。我国石油进口来源地安全度较危险的国家共11个，安全度综合评分平均分仅为2.73，主要有伊朗、加拿大和越南等，分布较广，遍布于北美洲、南美洲、欧洲、非洲北部、中东中部和东南亚等地区，其中伊朗、伊拉克和巴西等七个国家聚集在中东和拉美地区。最后，我国石油进口来源国安全度最低的国家是英国，安全度综合评分为2.5分，主要是因为英国的石油消耗量较大，石油探明储量不高，自身保障度低，对外出口能力弱，因此在资源因素方面评分最低，加之英国距我国运输距离较远，我国对其无军事影响力，从而使我国从英国进口石油的安全度最低。 在我国25个石油进口来源国中，发展中国家居多，共22个，占总数的88%，在这些发展中国家中，大多数国家石油资源储量较大，自身消耗量较低，本国自身的资源保障能力较强，如安哥拉、委内瑞拉、科威特和刚果等，或者是部分国家的经济来源主要依赖于石油的出口，如沙特、俄罗斯、伊拉克、科威特和伊朗等国。本文中我国石油进口来源国中只有3个发达国家，分别是英国、加拿大和挪威，占总数的12%。我国从发达国家进口的石油较少，一方面是由于发达国家自身对石油的消耗量较高，二是英国和挪威自身石油资源并不丰富，而加拿大石油主要向毗邻的美国出口。 （2）我国石油进口来源地平均安全度整体偏低，处于较安全等级的边缘 本文通过构建指标评价体系，选取8项评价指标，分别对我国25个石油进口来源国进行评价分析，每项指标得分仅为2.98（总分5），得分总体较低。最后利用权重，通过数学模型测算出25个石油出口来源国安全度综合评分，为77分，平均得分仅为3.08分（总分5）。总之，我国石油进口来源国安全度平均水平较低，靠近较安全等级的下限，超出较危险等级评分标准上限仅0.08分，石油进口来源地安全状况不容乐观。 （3）石油安全度的高低与我国石油进口量的多少不完全匹配 我国石油进口量前10的国家依次为沙特、安哥拉、伊朗、俄罗斯、阿曼、伊拉克、苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦和科威特，从上述国家进口的石油量占我国石油总进口量的81%[18]。但这10个国家的石油进口安全度排序分却是第11、1、18、10、4、17、13、12、6和第3，石油进口安全度前十的国家中只有5个国家位于我国石油进口量前十，其中我国石油进口量前3的沙特和伊朗，安全度分别为第11和18，安全度较低，风险较大，对我国石油的进口安全有较大威胁。但就我国石油进口量前10的国家安全度总体而言，其平均分为3.24分，高于平均分，安全度类型为较安全。 （4）石油进口量与运输路线过度集中，风险较大 长期以来，中东地区一直是我国原油的主要进口地，进口量基本保持在我国总进口量的50%左右，最高年份高达60%。近几年，虽然从其他国家和地区进口的石油量有所增加，但仍旧集中在中东地区，其中石油进口量前10的国家中有6个国家在中东地区，进口量占我国石油进口总量的45%以上[19]。我国石油进口来源地的高度集中，不利于分散风险，一旦中东地区陷入战争状态，我国石油进口量的一半将受到影响。 由于我国对进口石油运输路线、运输要道和进口地的军事干预力较弱，因此在石油进口来源国安全程度的评价指标中，进口地的军事干预力和运输要道的控制力的得分较低，分别为为1.88分和2.44分，大幅度低于各项指标的平均分2.98分。再加之我国进口石油运输主要依赖于是海轮运输，所以我石油进口风险较大。其中马六甲海峡是我国石油进口运输路线中的重点，我国大约80%的海运石油运输经过该海峡[18]，但是马六甲海峡及附近地的海盗活动猖獗，加之马六甲海峡的交通秩序较混乱，而我国对其的控制力又较弱，从而严重影响了我国进口石油油轮航行安全。总之，石油海运运输线路过度集中，过度依赖马六甲海峡，对我国石油进口安全影响较大。 4 提高我国石油进口安全度的对策建议 4.1 石油进口来源多元化 分散石油进口来源地可以避免对某一国家或者某一地区的石油进口过度依赖，并可极大提高中国的能源进口贸易安全程度[20]。非洲和拉丁美洲地区石油资源蕴藏丰富，且与我国与政治关系相对友好，应适当增加这两地区的石油进口量。俄罗斯石油储量丰富，已探明的石油资源主要分布在西西伯利亚、远东和西伯利亚地区，与我国邻近，石油经济合作更具有很大的现实性。同时加强与中亚的石油经济合作，也有利于推动上海合作组织框架内各方经贸关系全面发展。东南亚国家也是能源进口多元化的重要方向，其与我国地理位置邻近，又同属东盟组织，运输距离较短，运输路线无海峡，具有地缘政治优势。安全度类型评分高的国家，适当增加进口量，大力拓展安哥拉和刚果等安全度较高国家的石油进口。相对安全度较低的中东、拉美国家石油进口规模要适当控制，应对安全度为危险、较危险的石油进口来源地进口规模的控制来提升我国石油进口安全度。 4.2 积极发展能源外交 对与我国政治外交方面评分较低的国家，实行积极的能源外交，寻求稳定的多边合作。部分石油资源丰富评分较低的中东和非洲国家主要受政治因素影响，如伊朗、利比亚和苏丹。中东地处五海三洲之地，蕴藏着丰富的石油资源，是当今世界政治、经济和军事最敏感的地区之一。一方面我国应加强国际合作保障我国的石油安全，以“和谐世界”建设为抓手，推进国际能源合作。只有推进合作，减少对抗，才是解决问题的根本[21]，为我国国民经济的发展争取和平稳定的国际环境。另一方面利用我们的资金、技术到世界其他国家去勘探、开采，并积极与外方进行合作，逐渐减少对中东地区原油的依赖[22]。我国应在合作与双赢的前提下积极开展能源合作，寻找经济利益的共同点，力求多赢。 4.3 运输方式多样化 对运输因素方面评分较低的国家应缓解运输路线过度依赖马六甲海峡，推进运输方式多样化，积极推进管道运输通道的建设，保证能源进口渠道的安全性。我国石油运输大多由海运运输，管道运输很少，应加快原油进口四大运输通道中哈和中俄陆路原油运输通道、马六甲海峡和中缅原油运输通道的建设。 4.4 提高海上运输通道保障力 我国进口石油约80%都需经马六甲海峡，因为这是一条运输捷径，在相当长时间内难以改变我国对其的依赖。我国应加强以海军为主体的海洋综合力量建设，形成一只包括海军、商船队、海洋科研船队的强大海洋力量，以便维护马六甲海峡的通畅，必要时诉诸武力排除干扰，保卫中国海上资源和能源补给能力②。 参考文献： [1] 赵冰，王诺.21世纪初期世界石油流动的空间格局与流场特征研究[J].经济地理，2010，30（6）：886-892. 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[21] 赵竹平.我国的石油安全问题及对策[J].工会博览，2009（6）：123. [22] 徐爱勤.我国石油贸易现状及发展策略[J].经济导刊，2011（7）：46-47. Evaluation on Risk of China's Oil Import Source Based on Supply Security WANG Qiang， CHEN Jun-hua （School of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715，China） Abstract： With the rapid development of economy， energy security has become an important part of our national economic security. China has imported petroleum from many countries， so this paper establishes an evaluation index system according to the standpoint of energy security， which carries out quantitative evaluation on Chinas 25 sources of petroleum import， results indicate that the average security degree of China's petroleum import sources is generally low， and those import sources with security level over the edge or of a high level concentrated in Africa， while those with low security level more concentrated in the Middle East and Latin America， and based on these aspects， and we propose such positive energy diplomacy as multiple sources of oil imports， the positive development of energy diplomacy， transportation mode diversification， improve maritime transport channel support measures to safeguard China's energy import safety. Key words： China； energy security； source of China's oil import； risk [19] 2012年BP世界能源统计年鉴[J].BP世界能源统计年鉴，2012（1）：6-11. [20] 何小洲，杜辉.中日石油进口贸易博弈分析及对策研究[J].重庆大学学报，2009，15（6）：13-18. [21] 赵竹平.我国的石油安全问题及对策[J].工会博览，2009（6）：123. [22] 徐爱勤.我国石油贸易现状及发展策略[J].经济导刊，2011（7）：46-47. Evaluation on Risk of China's Oil Import Source Based on Supply Security WANG Qiang， CHEN Jun-hua （School of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715，China） Abstract： With the rapid development of economy， energy security has become an important part of our national economic security. China has imported petroleum from many countries， so this paper establishes an evaluation index system according to the standpoint of energy security， which carries out quantitative evaluation on Chinas 25 sources of petroleum import， results indicate that the average security degree of China's petroleum import sources is generally low， and those import sources with security level over the edge or of a high level concentrated in Africa， while those with low security level more concentrated in the Middle East and Latin America， and based on these aspects， and we propose such positive energy diplomacy as multiple sources of oil imports， the positive development of energy diplomacy， transportation mode diversification， improve maritime transport channel support measures to safeguard China's energy import safety. Key words： China； energy security； source of China's oil import； risk [19] 2012年BP世界能源统计年鉴[J].BP世界能源统计年鉴，2012（1）：6-11. [20] 何小洲，杜辉.中日石油进口贸易博弈分析及对策研究[J].重庆大学学报，2009，15（6）：13-18. [21] 赵竹平.我国的石油安全问题及对策[J].工会博览，2009（6）：123. [22] 徐爱勤.我国石油贸易现状及发展策略[J].经济导刊，2011（7）：46-47. Evaluation on Risk of China's Oil Import Source Based on Supply Security WANG Qiang， CHEN Jun-hua （School of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715，China） Abstract： With the rapid development of economy， energy security has become an important part of our national economic security. China has imported petroleum from many countries， so this paper establishes an evaluation index system according to the standpoint of energy security， which carries out quantitative evaluation on Chinas 25 sources of petroleum import， results indicate that the average security degree of China's petroleum import sources is generally low， and those import sources with security level over the edge or of a high level concentrated in Africa， while those with low security level more concentrated in the Middle East and Latin America， and based on these aspects， and we propose such positive energy diplomacy as multiple sources of oil imports， the positive development of energy diplomacy， transportation mode diversification， improve maritime transport channel support measures to safeguard China's energy import safety. Key words： China； energy security； source of China's oil import； risk |
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