| 标题 | 美丽乡村建设背景下北京市怀柔区人居环境整治探析 |
| 范文 | 张思源 夏龙 摘要 ? ?人居环境整治工作为建设生态宜居的美丽乡村搭建好基础，不仅可以改善农民的生活质量与发展空间，还能够带动城乡融合，打破城乡二元结构。本文通过对怀柔区美丽乡村建设人居环境整治現状进行总结，并对人居环境建设存在的问题进行分析，为2020年进一步推进人居环境治理工作的有效进行，提出两点建议：加大美丽乡村宣传力度，提高村民思想认识;建立长效管理机制，加强组织保障和政府支撑。 关键词 ? ?人居环境整治;美丽乡村建设;乡村振兴规划;北京市;怀柔区 中图分类号 ? ?F323.22 ? ? ? ?文献标识码 ? ?A 文章编号 ? 1007-5739（2020）22-0264-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?开放科学（资源服务）标识码（OSID） Abstract ? ?The improvement of human settlement will build a foundation for the construction of beautiful ecologically livable villages. It can not only improve the quality of life and development space of farmers， but also promote the integration of urban and rural areas and break the urban-rural dual structure. This paper summarized the current situation of the improvement of the human settlement in the beautiful countryside construction of Huairou District， and analyzed the existing problems in the construction of the human settlement， and put forward two suggestions in order to further promote the governance of the human settlement in 2020： intensifying the propaganda of the beautiful countryside， improving the villagers′ ideological awareness; establishing a long-term management mechanism， strengthening organizational guarantees and government support. Keywords ? ?improvement of human settlement; construction of beautiful countryside; rural revitalization plan; Beijing City;Huairou District 随着人口迅速增长，人们的居住环境不断恶化，无论是城市还是农村的人居问题都越来越受到人们的关注[1]。我国农村人居环境总体水平仍然不高， 尤其是在公共设施、环境卫生以及居住条件等方面还存在许多问题[2]。农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等现象，严重影响了农村人居环境，形成了人们对农村固有的脏乱差印象[3]。因此，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。新时代农村人居环境整治的关键问题是要认真贯彻习近平总书记系列重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署， 全面扎实推进农村人居环境整治[4]。补齐农村人居环境的短板，扎实推进美丽宜居乡村建设。 生态宜居是乡村振兴战略的内在要求，是提高广大农村居民生活福祉的重要内容。本文通过对怀柔区美丽乡村建设人居环境整治现状进行总结，并对人居环境建设问题进行分析，为进一步促进人居环境治理工作的有效进行，推进乡村振兴发展提出建议。 1 ? ?怀柔区人居环境整治现状 1.1 ? ?整体整治力度大，成效快 农村人居环境整治三年行动计划要与乡村振兴战略规划有机结合在一起，为建设生态宜居的美丽乡村搭建好基础设施，是贯彻落实“习近平生态文明思想”的重要举措，多举措改变农村脏乱差现象。怀柔区新农村建设人居环境整治工作2018—2020年三年行动计划，在2018年完成了96个农村社区的环境整治工作，在2019年完成了187个农村社区的环境整治工作，预计在2020年继续完成64个农村社区的环境整治工作。本地区属于生态涵养区，生态压力小，本地人口少。目前，交通设施改善明显，高速公路、环山公路等交通设施完善、便捷，满足当地村民与城市之间的连接，可进行有效的城乡融合。“拆违工作”进行顺利，将“私搭违建”的房屋与村民进行合理沟通，完成拆除工作。自来水供应稳定，可保障村民日常饮水。每个村保证有1个公共厕所可以使用，对原有的公共厕所进行改造和完善，二类厕所共有86个，对已有的12个公共厕所进行拆除，74个公共厕所建设工程正在招标，60个公共厕所正在建设进程中。对旱厕的改造工作日益加强，目前旱厕的改造率在91.4%，2019年底能够达到95%。旱厕的改造工作重点在山区，需要进行入户旱厕大督查，这是2020年的重点任务。 1.2 ? ?污水综合治理，有好转 水治理是人居环境整治工作中的重要组成部分。农村水治理主要包括两个方面：一是日常生活饮水，二是污水治理。目前，日常生活饮水能够满足农户的需求，保证每天都有自来水供应。农村污水处理问题成为农村水治理的关键，当前农村污水处理处于攻坚期，生活污水无处可排，只能排在农户的院子里或村内街道上，待日光照射自然晒干，严重影响了村内人居环境，导致村内污水处理问题上升为怀柔区人居环境整治的首要问题。政府从上向下制定治理农村污水的工程方案，将300个村纳入率先解决污水处理的名单。将不同村的不同污水情况进行分类，按照实际情况进行信息汇总。因地制宜地解决农村污水处理问题，将其分为地下工程、地上工程两方面。解决农村污水是人居环境整治最集中的问题。 1.3 ? ?垃圾设施补充，环境改善 农村基层组织对于农村垃圾的整治效果十分明显，非常重视农村环境卫生工作。环卫设施在不断完善，每个村至少保障有2个定点垃圾站点，并定时有垃圾车对垃圾站点进行清理。卫生保洁制度正在初步建立，由村支部提供公益岗位，村民组成保洁队伍，建立了以财政补助和村集体自筹的长效管理制度，让村民有事可做，使村庄生态环境和风俗民风都有了极大改善。在公益岗位的村民每天会按时清理村内的街道和垃圾站点的垃圾，为垃圾的定期清扫和外运制度奠定了基础。对农村垃圾整治较好的村庄，会挨家挨户地摆放3个不同的垃圾桶保障垃圾分类，为农村垃圾的有效回收利用提供了方便。 2 ? ?人居环境建设分析 2.1 ? ?拆违后的空间重新进行规划和绿化 人居环境整治的第一步就是进行农村拆除私搭违建工作，拆除违建后空间上虽然有了一定的改善，但是还会出现重新占用村内公共区域问题。为了稳定已经完成的人居环境整治工作成果，应当立足长远，尊重科学，顺应规律，契合实际，确保村内拆违后的空间进行有效規划与全区经济社会发展总体规划紧密衔接、深度结合，不失偏、可操作。这需要村支部领导班子对已经拆除后的空间，下功夫做好规划前期调研，进村入户，倾听民意，杜绝“一刀切”。要让村民了解到开展农村人居环境综合整治始终坚持以人民为中心的发展思想，是生态文明建设的时代需要。村支部是以实现好、维护好、发展好农民群众的福祉作为根本出发点。村集体根据实际可利用的空间重新对该地区制定区域规划，该硬化地段进行硬化，该绿化的地段进行绿化，制定区域规划或单项规划的具体实施细则，为着力改善农村形象和群众生活环境，不断提高农民群众生活质量和健康水平，持续增强农民群众的幸福感提供改善方案。 2.2 ? ?农村人居环境存在供需矛盾 农村人居环境的改善是一个动态过程，其追求的目标也在不断变化。在政府层面，党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，人居环境整治为生态宜居奠定了重要基础。未来随着乡村振兴战略的持续推进、城乡融合发展程度进一步提高，对农村发展建设的要求也会随之发生变化，农村人居环境建设标准也应当随着时代要求的变化而不断调整完善。然而，对于农民主体地位，近2年来，国家出台了一系列政策性文件，表明农民在人居环境整治中扮演的重要角色和需要发挥重要的主体地位，应充分发挥农民的能动性、积极性和参与性。然而，村集体与农民对人居环境整治问题存在供需矛盾。例如，村集体认为先改善农村垃圾处理问题，但是农民的想法是先建设公共停车场，这造成村集体和农民在人居环境整治工作中有着严重的分歧。为了充分满足农民需要并与村集体对于农村人居环境整治工作的要求相结合，应按照规划部署，坚持分类施策、分层推进原则，有重点打造一批典型示范村，进行探索阶段。组织观摩学习，发挥好这些村的标杆引领作用，整体推进全市农村人居环境改善工作取得更好的成效。 2.3 ? ?政府乡村治理和产业发展规划流程较多 政府建设项目程序从对人居环境整治项目的规划到立项再到实施，最终完成项目带动农村产业发展和乡村治理发展，需要将近8个月的时间，每一个阶段都需要不同部门进行审查，部门审查时间过长，程序流程较多。尽管农村人居环境整治的投入力度较前几年有着大幅提升，但是前期建设费用至少占一半的财政收入。区财政农村人居环境整治工作仍缺少专项资金支持，人居环境整治在吸纳社会资本投入方面难度很大，相关企业均不愿投资人居环境整治项目，因而人居环境项目落地的速度较慢。为完成人居环境整治项目的目标建设，部分村庄急于求成，使现有规划不能满足村民需要，不能满足现有形式的发展需要，规划设计的相对滞后导致规划不科学，缺乏地域、文化、产业等特色，存在照抄照搬、同质化等现象，各项规划之间缺少有机衔接，规划与建设相脱节。因此，改善农村人居环境只有进行时，没有完成时。应及时通过村庄的类型、区位来确定人居环境改善的重点和顺序，推进农村人居环境改善项目的制度化及规范化建设。 3 ? ?美丽乡村建设人居环境整治建议 3.1 ? ?加大美丽乡村宣传力度，提高村民思想认识 农村人居环境是落实乡村振兴战略的重点工作，是打造美丽宜居乡村的首要工程，然而根据村支部座谈，发现很多农民表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想。这是由农村人居环境造成的。长期以来，受传统生活方式的影响，大部分村民没有养成较好的个人卫生习惯，缺乏基本公共卫生意识，也没有良好的基础设施使农民改善不良自身行为习惯。但是近年来在农村开展的农村人居环境整治活动，使农村基础设施完善，加上公共厕所的建设，村内外道路设施的完善等，使很多污染环境的消极想法在逐渐减少。 农村人居环境涵盖面广，涉及生态、环境、社会等各方面。即使是国内常用语境下的“农村人居环境”，也包括生产、生活、生态相关环境和设施等内容。因此，美丽乡村的宣传教育应当包含农村生活的方方面面，充分利用好村规民约，制定农村人居环境整治的规范性和指导性意见，规范、有序地推进基层人居环境治理工作，在一定程度上加大农民群众的参与热情，让群众参与到社会公共事务管理中。例如开展“卫生文明家庭”评选活动等农村内部参与活动。宣传方式具有多样性，让广大生活和居住在本地的村民深切感受到爱护居住环境的重要性[5-7]。 3.2 ? ?建立长效管理机制，加强组织保障和政府支撑 农村人居环境整治工作是当前美丽乡村建设和乡村振兴发展战略的一项重点工作，需要抓紧落实，加强组织保障和政府部门的支撑支持。政府相关部门要根据当地农村实际人口数量、耕地比例以及经济现状进行合理整治，并加大对环境保护资金、技术方面的投资。加大资金筹措力度，积极争取区级帮扶部门资金的投入，加强涉农资金统筹整合，鼓励社会资本参与，利用好村级集体收入，多管齐下解决农村人居环境整治的资金问题，政府部门的带动参与和社会资本的投入是人居环境整治的重要组成部分。另外，政府部门还要加强对建设美丽宜居乡村项目的审核预算，采取制度化的有效措施进行治理与约束，加强政府对人居环境问题的解决力度，保证城乡发展的协调统一[8-9]。 政府部门应加强农村人居环境整治的管理水平，建立长效管理机制。尊重农村乡土文化较为浓重的传统社会模式，得到农民的认可是开展农村人居环境整治工作的前提，有利于激发农民群众的热情。打造一批示范带头作用明显的专业化、精品化和社会化的人居环境整治典型，将村内的风土人情和富有文化底蕴的村庄与美丽乡村建设相结合，打造文化和产业相结合的模式。利用农村故事、古木名树、电影新媒体等方式，以故事传承的方式发展美丽乡村。一个村或几十个村联合起来，建立文史馆、乡史馆等，为当前取得的人居环境整治成果进行有效的宣传。随着农村环境治理的推进，环境设施的管理维护、环境维护的制度显得日益重要[10]。因此，应当加强人居环境的监督与考核机制，推动考核的实质化，合理化，避免考核的形式主义。 4 ? ?參考文献 [1] 李江南.我国开始整治农村人居环境[J].生态经济，2018，34（4）：10-13. [2] 宁逵.关于农村人居环境整治情况的调研[J].农场经济管理，2019（11）：36-37. [3] 谭小花.开展农村人居环境综合整治 打造生态宜居美丽乡村：以马喇镇为例[J].农村经济与科技，2019，30（22）：21-22. [4] 于法稳，郝信波.农村人居环境整治的研究现状及展望[J].生态经济，2019，35（10）：166-170. [5] 余剑平.乡村振兴战略实施背景下农村人居环境的改善与整治：以城乡结合部XC乡镇为实证[J].农村经济与科技，2019，30（20）：200-201. [6] 郭媛媛，张奇娜.关于乡村人居环境整治对策研究：以抚顺市榆树村为例[C]//中共沈阳市委、沈阳市人民政府.第十七届沈阳科学学术年会论文集.沈阳：沈阳市科学技术协会，2020：4. [7] 刘杰.关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考[J].农家参谋，2020（22）：25. [8] 韩博，毕明岩，黄鹂，等.基于文化表达理念下的乡村旅游开发与农村人居环境整治有机结合研究[J].农家参谋，2020（20）：178. [9] 马艳红.乡村人居环境改造与优化策略研究[J].农业科技与信息，2020（18）：7-9. [10] 王燕红.乡村振兴视域下鲁西北地区农村人居环境综合治理路径[J].农村经济与科技，2020，31（15）：295-296. |
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