| 标题 | 新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考 |
| 范文 | 徐志英 在我国新农村建设的背景下，农村村级财务管理暴露出一些问题，影响了村级工作的正常开展，这就给新农村建设和农村和谐带来不利因素。新农村建设全面推进，加强村级财务管理是当务之急。本文针对当前村级财务管理的主要问题，财务制度不健全、管理体制存在弊端、财会核算不规范等，提出创设新的管理模式、加强制度建设、健全管理制度、强化集体资产和债权债务管理和加强财会基础工作建设的建议。 近几年，我国高度重视农村经济发展，在建设社会主义新农村进程中不懈努力。 在政策、资金和项目方面，政府给予乡村很多支持，这些对促进农村经济发展起到极为重要作用。 但是，农村经济发展迅速，其经济组织形式日益丰富，经济结构也日趋多样化，农业项目和惠民资金的明显增加，农村地区的财务管理面临复杂的局面。 因此，在新农村建设的背景下，需要加强村级财务管理，以利于新农村建设的全面推进。 一、新农村建设背景下村级财务管理面临的问题 1、管理体制上与财务脱离 我国财务会计管理上是财政部门负责国家财务会计工作，但是，村级财务的业务指导管理工作却通常是乡农经站的责任。农经人员不熟悉财会工作，人员也不多，这就导致村级会计很难进行规范化的业务操作。在“农经管财务”的管理模式之下，农村财务工作难以得到专业的指导，和地方财政部门的财务管理体系脱离，妨碍了村级财务工作的健康发展。 2、财务制度不健全，管理不到位 许多村尚未建立完整的财务管理制度，没有建立起现金、银行存款、固定资产、票据、人事等方面的管理规则，财务工作无章可循。 一些村的制度规定似乎比较健全，但执行不力，仅用于应付检查。 一些村没有依据要求筹建财务审核小组， 村委会主任或村党委书记决定了村级财务支出; 一些村会计身兼文书和出纳的职务，一个人同时管理资金和管理帐户，无从谈起有效的内部监督。 3、会计核算不规范 首先，会计帐簿和科目设置不规范。 第二，会计科目没有合理使用。 第三，财产清查和对账不及时，于是账账不符、账实不符的现象时有发生。 第四，村级会计基础工作没有按照规范操作，如原始文件审核的不规范，报表未及时编写和提交; 会计档案信息没有进行规范化的整理和保存，村级会计人员的变更，相应的财务工作缺少交接，甚至存在帐目丢失的情况。 4、资产负债缺少严格管理 长期没有进行财产清查，加上会计处理不完善，出现家底不清，产权不明的问题。如，村级住房设施等集体资产管理上出现漏洞，存在村干部或村民长期占用村级集体房屋或设施的情况;对资金的收取和使用，存在收支没有入账的情况，有部分资金直接冲抵了收入;一些村级管理人员私下代管资金，但是长期不报账，这就给集体资金的管理造成困难。 二、加强村级财务管理的建议 1、创设村级财务管理新模式 要加强村级财务管理，必须打破现有的财务管理制度，把农经部门的村级财务管理工作纳入县域整体财会管理体系，实行“代理记账制”和“村帐乡管制”。这种新型的管理模式深受村民的欢迎，可以在各村级财务管理实际工作中大力推广。也就是说，没有独立会计核算的村，可以由乡财政所代理记账，或者实施村账乡管，以保证乡村各項资金在支付、收缴、管理的所有环节上安全、高效地运作。首先，组建农村会计代理记账中心，由乡镇财政所统一管理政府财政拨款的资金，落实《村集体经济组织会计制度》，村级财务管理使用统一帐簿，按统一规定制作村级财务专用印章，对文件进行统一管理。第二，集体收入部分各村自行安排。安排培训会计人员由乡镇财政所负责，乡镇财政所指导各村建立独立的财务管理体系，选派专业人员指导其独立核算，同时对村财务管理工作展开定期检查和审计。第三，对于集体收入较小，可由村委托会计代理记账，或者由乡镇会计代理中心代理记账，还可以委托会计中介机构充当代理人。 2、健全村级财务管理制度 做好财务管理，需要建立健全财务管理制度，严格落实《村集体经济组织的新会计制度》，建立健全村一级财务管理制度。如，现金、支出审批、债权和债务、票据等方面的管理制度。另外，要建立内部控制制度、财产清查、预算决算制度，落实规范化管理，做到及时记账、独立核算。用制明确规定村委干部的职责，经济业务的往来，必须有业务经手人的签字，每一笔账务必须由村民委员会主任批准、村民财务管理小组审计，方可报销，村支书、村主任不能直接经手经济业务。 3、 强化集体资产和债权债务管理 （1）对集体资产进行全面清查，加强对集体资产的监管。 是要建立集体经济组织清理审计小组，对本村资产进行全面盘点，界定和评估现有资产的产权;按照规定的程序审核注销账存但实际不存在的资产，明确资产的库存、分配和使用。二是根据资产清理、审计结果建立资产台账，认真仔细登记集体资产，确保账户与实际相符;明确资产的责任人，资产变动时，必须及时在账目呈现出来，做到帐实相符，在最大程度上防止资产损失，保障集体资产的安全。 （2）及时收回债权、清偿债务。 要及时收回村集体所有各类账款或债权。账款如果暂时无法追回，应当制定相应的措施去应对;如果账目确实无法追回，可以视作坏账处理，造成的损失由相关责任人负责。对村集体债务状况要进行全面清理，分析债务是否合法、合理，是否真实，及时筹集资金，按时还清债务。 4、落实财会基础工作建设 首先，建立会计岗位问责制，加强财会人员的监管。各村财务人员需要经由乡镇考察选定，财务人员一经确定，未经乡镇主管部门批准，不得擅自调整和任用;按照财会制度的规定，明确村会计、出纳、签字领导的职责。其次，财会人员需要通过规范化的培训和教育来提高财务管理水平。第三，对乡长、村干部和村民同样也需要加强财务方面的教育。在教育培训活动中，村级财务工作的内容、过程和管理运作要求就能更多地被了解，领导干部能更深刻地认识村级财务工作的重要意义。四是大力推进会计信息化管理，真正落实财会档案基础工作的建设。比如，实行了村帐乡代理，乡财政部门就需要管理村会计档案;实行计算机化会计核算，就有必要对数据进行备份。更换村会计、出纳，需要进行会计档案的交接。会计档案销毁，需要由村财管小组和乡镇财政部门共同监督。 （作者单位：276621山东省临沂市莒南县岭泉镇人民政府） |
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