| 标题 | 国有林场发展中存在的问题及其对策探讨 |
| 范文 | 摘 要：本文以广西国有黄冕林场为例，对广西国有黄冕林场的概况、林场人员结构、主营生产项目进行了简要介绍，提出了黄冕林场林业发展的战略目标，同时对林场发展中存在的问题加以阐述，并针对这些问题所采取的对策进行了探讨，旨在为相关部门和人员提供参考性的意见。 关键词：国有林场;发展;问题;对策 国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪90年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都属于国家财产。国有林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益。笔者结合广西国有黄冕林场实际情况，对林场发展中存在的问题提出了相应的对策，以期为林场今后的发展提供借鉴与参考。 一、广西国有黄冕林场现状概述 1.黄冕林场概况。广西国有黄冕林场创建于1957年11月，是自治区林业局直属大型林场，银行信用等级为AAA级，授信额度3亿元，是全国十佳林场、国家林业重点龙头企业、国家级有机农产品生产示范基地、广西生态文化示范基地、自治区现代林业龙头企业、广西森林经营示范林场、广西检察机关第一批预防职务犯罪示范单位、自治区第一批廉政文化建设示范点、广西林业唯一拥有森林认证和有机产品认证的国有林场。 2.黄冕林场地理位置及人员结构。林场总部设在柳州市鹿寨县，林场地跨桂林、柳州两市，湘桂铁路、桂柳高速公路直通林区，交通十分便利。全场职工1393人，其中在职职工550人，专业技术人员214人，副高级以上职称人员8人，全日制硕士研究生15人。林场常设机构11个，二层管理机构15个，二层生产经营单位9个，全资子公司3个，合资1个。 3.黄冕林场主营生产项目。林场主营森林培育、林产品加工、林下有机食品、房地产开发、生态旅游等产业。林场经营总面积50万亩，森林蓄积量250万立方米，年产木材30万立方米，资产总值11亿元以上。2018年，营业收入1.58亿元，净利润0.22亿元。 4.黄冕林场战略目标。黄冕林场全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，围绕“做精一产、做稳二产、做优三产”的融合发展思路，以提高林地综合生产力为核心，以加快林场产业调整为主线，以科技创新为动力，以提升企业文化为引领，加强森林资源经营，加速主导产业培育，全面推进林场林业产业建设，努力实现资源丰富、产业发达、职工富裕的现代化林场目标。 二、黄冕林场发展中存在的问题 1.产业结构不平衡，经济收入单一。目前，黄冕林场的经营收入主要依赖第一产业，第二产业和第三产业发展较缓慢。以致林场经济收入渠道过于单一，因而有必要调整和优化产业结构。 2.森林资源保护不到位。黄冕林场森林资源丰富，森林覆盖率高达90%，林区内的珍稀植物品种众多。但由于林区所处位置位于偏远山区，林地与农村耕地相邻，林木等农副产品价值的升高造成周边农民为追求经济效益，而在林区内乱砍乱伐、侵占国有林地等事件时有发生。因为粗暴采伐导致森林植被不同程度的受到破坏，而林场只有管理权没有执法权，未能对其给予有力还击，对森林资源的保护未能到位。 3.森林资源开发力度不够。由于黄冕林场经济收入主要依赖第一产业，负担较重，无建设资金投入到重大项目中，加之林场第二产业规模不大，招商引资存在一定困难，加之自身宣传力度不够等方面原因，造成森林资源开发力度不够，资源优势未得到充分利用。 三、黄冕林场发展策略 1.贯彻落实黄冕林场战略目标，优化产業结构。黄冕林场应贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略目标，围绕“做精一产、做稳二产、做优三产”的发展思路，不断优化产业结构，实现经济的高速增长。具体来说就是一产出精品，二产稳发展，三产优投入，制定出台科学可行的发展规划，采取“降成本，促增长”等一系列措施实现二产、三产的成功转型，逐步壮大二产、三产在林场经济中所占的比重，以确保林场经济效益的稳步提高，达到优化产业结构的目的。如：为整合资源优势，开创协调发展新局面，林场于2017年1月与鹿寨县人民政府成立了协同发展领导小组，领导小组下设综合协调组、营造林产业发展组、森林旅游发展组、林业和谐发展共建组、基础建设组，全面指导广西国有黄冕林场营造林及产业发展、森林旅游开发、纠纷矛盾处理、基础建设等方面工作;统筹协调解决鹿寨县与广西国有黄冕林场在发展中遇到的重大问题;共同促进黄冕林场与鹿寨县经济和生态文明建设。 2.完善法律法规，保护森林资源。加强森林资源保护必须完善法律法规，完善的法律制度可以有效保护森林资源，在对国有林场林地资源进行管理的过程中，法律法规可以有效制约盗伐、滥伐现象。当地政府部门应结合黄冕林场实际情况在今后修改《森林法》时，对国有林场的法律地位、职责范围、功能定位加以明确，赋予其必要的自主权和管理权，真正做到在管理和经营林场的过程中“有法可依、执法必严、违法必究。”，发挥法律法规的作用，以保证森林资源得到有效保护。 3.加强林区巡视、保护队伍人员综合素质的培养。林区巡视、保护队伍人员的综合素质关系到林区森林资源管理工作的好坏，首先，林区巡视、保护队伍人员应具备基本的责任心，明确自己的工作职责;其次，林场的管理者应对巡视人员的巡视区域、责任区域进行严格划分，明确各自的责任范围，避免出现扯皮、互相推诿的现象;最后林场应对巡视、保护队伍人员定期进行相关专业的业务知识培训，用专业的知识来应对工作;以提高队伍人员的综合素质水平 。 4.防火安全工作 （1）建立森林防火隔离带。建立森林防火隔离带和护林防火设施，首先国有林场应规划树种，利用树种独有的生长特点构建天然的防火隔离带。其次，充分利用现代化的信息技术加大信息监管及信息的全面覆盖。最后通过信息的全面覆盖对森林火灾实施监管，防止火灾的发生。 （2）提高林业队伍应急扑救能力。为防患于未然，林场应提前准备好灭火所用的工具，如风力灭火机、灭火器、灌溉机等，一旦发生火灾能快速反应，按照森林灭火应急方案步骤实施，及时灭火。平时在工作中，也要定期对林场工作人员进行灭火应急预案的演练。 （3）加大宣传力度和范围，提高人民群众森林防火的意识。加强对当地居民的管理。对居住在林区内的农户或前来观光旅游的客人加大防火宣传力度，可在林区内设置醒目的警示语，也可利用广播的方式进行宣传，提醒游客禁止带打火机等火源进入林区，不得在森林中吸烟，从源头上彻底杜绝森林火灾的发生。森林防火工作关系到当地群众的生命财产安全以及社会的和谐稳定。因此，森林防火工作是一个长期进行的工作，要不断宣传，提高当地群众的防火意识，森林防火人人都要参与。 四、结语 综上所述，黄冕林场要正视国有林场发展中存在的问题，从优化产业结构、完善法律法规以保护森林资源、加强林区巡视、保护队伍人员综合素质的培养、做好森林防火安全工作等几个方面来加以实施，以实现推进林场林业产业建设和产业发达，职工富裕终极目标。 参考文献： [1]樊英.国有林场发展中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业， 2018（21）：58-58. [2]苗长安.辽宁国有林场改革发展存在的问题及解决对策[J].林业科技情报， 2018， 50（1）：42-43. [3]孙兆俊.探析国有林场发展存在的问题及对策[J].种子科技，2017， 35（9）：25-25. 作者简介：唐治良（1986-）男，汉族，广西罗城人，本科，中级工程师，主要从事林场森林经营管理、资源保护、森林认证等方面工作。 |
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