| 标题 | 小型农田水利工程资金管理中存在的问题和建议 |
| 范文 | 王晓琳 [摘 要]水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，是社会安定的重要保证。加强水利建设、发展水利事业在城市经济发展中举足轻重。近几年来，在中央、省部门水利发展政策的有力推动和水利补助资金的大力支持下，各地方水利事业呈现蓬勃发展的态势，水利工程建设形成了重点突破、全面推进的新格局。目前不但水利建设任务十分繁重，而且大量的资金使用管理工作也十分艰巨，面临着很大的压力和挑战。因为，能否用好、管好水利资金，关系到水利工程的建设、水利工作的开展、水利事业的发展。 [关键词]小型农田水利工程；资金管理；问题；建议 [中图分类号]F323.213 [文献标识码]A 本文笔者所在的城市在水利建设和管理中，比较重视水利资金的使用管理工作，制定了一系列的管理制度，把水利资金的监督检查作为纪检监察工作的重点内容来抓，每年都召开专门的会议进行部署，组织进行专项大检查活动，委托审计机构对各项水利工程资金使用情况进行专项审计，对审计发现的问题进行专门的督办整改。 在近几年的针对农田水利建设的各项资金检查、审计中，还是发现了不少问题： （1）小型农田水利工程地方配套资金不足，这是目前普遍存在的问题。 （2）小型农田水利工程资金拨付环节存在问题。 （3）小型农田水利工程资金支出管理不规范。 （4）小型农田水利工程项目管理不规范并直接影响到资金的使用效益。 （5）小型农田水利工程资金使用监管力度不大。 （6）小型农田水利工程竣工验收和财务决算有待强化。 目前，市、县、区、乡镇的小型水利工程建设资金主要来源包括三个方面：一是上级水利、财政等部门的专项补助资金，重点是这几年省下达的重点县小型农田水利工程专项补助、中小河流治理工程补助、农村饮水安全工程补助等资金。二是市、县财政预算安排的专项水利工程建设资金和农田水利建设资金等。三是其他经批准用于水利基本建设项目的资金。 上述三个方面的资金申报、计划和资金的下达以及使用管理，怎样才能更有效、更合理地使用好、管理好，笔者认为应加强以下工作管理： 1 加强水利建设项目资金管理，建立有效的资金运行机制 （1）小型农田水利工程资金都要依法依规加强计划、预算管理。根据有关政策和本地小农水建设要求，及时制定和发布年度小农水专项资金项目立项指南，明确小农水专项资金重点投向、地方申报规模、项目申报文本和建设方案编制提纲等。编制预算时要对当年预算项目进行可行性研究，严格按照年度预算组织落实，加快专项资金的拨付。强化领导责任，要像落实工程安全生产、建设进度那样落实水利资金使用管理责任。在年初下达水利工程建设领导责任目标的同时，就明确水利资金使用管理责任。确保专项资金、地方配套资金及时足额到位。 （2）小农水专项资金应实行县级报账制、大宗物品政府采购制，具备条件的地方应积极实行国库集中支付制度。项目实施单位对各级财政资金和自筹资金要按照专款专用原则，实行专账管理，确保专项资金按规定用于立项批准的小农水项目，严禁截留、挤占和挪用。同时，建立资金使用各环节的责任追究制度，层层落实水利资金使用管理责任，从责任上、制度上杜绝资金使用违规违纪问题的发生。 （3）要规范水利工程项目资金的审核程序。水利工程项目资金的使用应实行严格的支出预算控制制度，用款单位申报的预算经费支出要经工程部门、财务部门、经费和项目分管领导审核，最后经单位主管审批拨付，同时还须附有经工程监理签证报告和工程施工进度表，形成一套严密的内部控制机制。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。实行水利资金使用管理工作“一票否决制”，凡是水利资金使用管理出现问题的，在未整改之前，该工程不能验收投入使用，不能评为优良工程。 （4）加强对专项经费的监管力度。小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。地方财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公告，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。经常性地抽查一些下拨资金项目进行跟踪监督、管理。建立资金使用各环节的责任追究制度，层层落实水利资金使用管理责任，从责任上、制度上杜绝资金使用违规违纪问题的发生。各级财政、水利部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，加强项目建设的日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。 2 把好项目竣工验收和财务决算关 （1）要同步强化工程项目管理和资金使用管理。一是要加强小型水利工程建設的前期准备工作，市级水利主管部门要和县区级水利主管部门、乡镇水利站加强业务指导。二是要严格落实水利工程建设招投标制度和施工监理制度，在小型水利工程申报项目计划时，就要把它列入水利招投标工作机构的监管对象，进行跟踪管理。凡是有财政资金补助的所有小型水利工程项目，都要办理竣工结算，竣工结算结果要同时报财政、审计、水利部门备案。对有违规使用水利资金的项目，在完成整改前，不能予以竣工验收。 （2）水利基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门平时要建立健全实物资产购建的原始登记制度、领用保管卡台账、重要资产和流动性大的资产管理实物负责制度，做到各项资产的增减变动都有据可查，各项资产都有明确的实物负责人来承担相应的维护保管职责。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款金额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，以保证竣工决算编制的正确性。 （3）根据竣工决算，按照规定结转固定资产，处理结余资金。固定资产需要移交县、区管理的应监督办理移交手续，明确后期管理责任。项目支出结余应严格按照市政府加强财政结转结余资金管理通知要求执行。属上级专项补助形成的结余，按上级规定执行，属市级预算安排的项目支出结余，指标上缴市财政。 3 规范建设项目财务管理工作，加强水利基建财会队伍建设 财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质。 同时水利基本建设财务管理部门必须参与水利基本建设的全过程。水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密的联系。而现实的工作中财务人员工作任务繁重，近年来自上级的各类检查、审计、稽查逐年增多，时间较长，不少单位的财务人员每年要投入相当长的时间配合审计和检查等，影响了正常工作的开展。这就造成个别环节没有财务部门的参与，就会使财务管理产生脱节。财会人员应该有一定时间亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收；对工程的设计变更、追加概预算及动用工程预备费用等，财务人员要以有关文件批复为依据及时加以了解和掌握；对工程量的认定，施工人员应及时向财务人员提供工程进度、合同条款、监理说明和有关规定等资料，这样才能精打细算地合理运用水利基本建设资金。 4 结语 小型农田水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设资金监督管理体制，。当地财政、水务部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任。水务部门负责项目建设方案的编制、年度建设任务的确定、项目工程建设的监督管理、建后管护措施的落实；财政部门负责项目补助资金的筹措、分配和监督管理，协调资金的整合，并参与项目建设的监督管理。规范的项目建设资金管理制度，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。 [参考文献] [1] 张居帅.水利主管部门基建项目财务监管的误区及措施[J].中国水利，2013（02）. [2] 唐永梅，吴卫东.农水项目稽查资金使用与管理常见問题与建议[J].中国水利，2017（18）. |
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