| 标题 | 精准扶贫视域下贫困县政府“摆谱”现象研究 |
| 范文 | 李滔 [摘要]当前，我国正处于“十三五”时期，在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的进程中，贫困问题是我国政府亟待解决的重大问题之一。精准扶贫建立在对以往扶贫工作反思的基础上，提出精准识别、帮扶、管理和考核的内涵，是新时期中国治理贫困的重要创新机制。然而，在实践过程中，贫困县政府“摆谱”现象层出不穷，脱贫攻坚任务艰巨。通过对精准扶贫视域下贫困县政府“摆谱”现象的研究，以此促进精准扶贫进程在新时代不断深入。 [关键词]政府“摆谱”；原因阐释；对策建议；精准扶贫 [中图分类号]F323.8 [文献标识码]A 2013年11月国家主席习近平在湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”：扶贫应切实可行，要因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2018年政府工作报告指出“坚决打好三大攻坚战；加大精准脱贫力度。”纵观我国扶贫工作历程，贫困县政府“摆谱”现象屡见不鲜。 1 贫困县政府“摆谱”现象的基本内涵 提起“摆谱”，国人应该耳熟能详，大多嗤之以鼻。“摆谱”一词在中国社会可以说源远流长，从古代到当代经久不息。事实上，“摆谱”从广义上来看是通过展示稀缺资源来显示或提升身份和地位的行为。 从精准扶贫的视角来看，贫困县政府“摆谱”的基本内涵是：某些贫困县政府大肆滥用公共财政，大搞所谓的面子工程，没有根据行政机构所处的特定经济和社会环境，高调消费，造成巨大的行政资源浪费的现象。“摆谱症”就是喜欢打肿脸充胖子，爱面子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，且大有泛滥成灾之势的浮躁做法。诸如陕西省P县耗资数百万元举办一场号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛”的活动；湖南省H县在历年来财政累计负债高达7亿元的情况下，却为不少干部购置崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车；江西省F县，花费3100多万元，建造全省首屈一指的豪华广场和行政中心等。 2 贫困县政府“摆谱”现象发生的原因 2.1 行政系统的外部环境 “摆谱”现象的发生与经济环境和政治环境有关。就经济环境而言，随着我国市场化进程不断深入，当前经济环境愈发复杂，浮躁现象日益凸显。而贫困县大多生产力落后，地方经济滞后，政府财政收入低甚至为负收入。面对这样的经济形势，地方政府纷纷高调行政，希望得到上级领导的关注，从而得到上级对自身政绩的认可、给予经济的支持和职位的晋升。当然，上级政府的经济预算机制也存在问题，没有严格的控制对地方政府项目财政支出的预算，导致地方政府肆意妄为。就政治环境而言，从党的十八大以来，习近平总书记提出全面从严治党，全面惩治腐败，全面推进党风廉政建设，在新时代已形成反腐倡廉的政治环境。但由于政治生活的民主、平等程度限制了行政系统决策和实施的民主化、科学化，在先前，大多数贫困县政府无视群众利益，大搞面子工程。 2.2 政府责任缺失 地方政府对自身职责认识不清，一味追求面子工程，一味追求绩效，贪图享乐，忽视公共利益。政府的行为脱离群众的意志，脱离现实基础，给地方带来严重损失。 2.3 政府官员的素质不高 地方政府脱离了贫困县的现实，政府官员渴望凭借着主观的不切实际的想法在这片贫瘠的土地上人为地制造出“亮点”。认为建豪华广场、办万人歌咏比赛等就是政绩的表现，就是为地方经济做贡献。殊不知，他们的这些想法在脱离了现实经济情况下只会使将地方经济陷入无底深渊。另外，地方政府互相攀比导致盲目跟风，大搞“面子”工程，脱离群众。畸形的政绩观加上盲目攀比等导致“摆谱”现象层出不穷，地方政府官员的自身综合素质有待提高。 2.4 监督管理体制不健全 由于缺乏相关制度建设，相关法律法规滞后，加之缺乏对贫困县政府的监督和管理，导致贫困县政府滥用自身权力，极大地损害了公共利益。 2.5 公民主体意识缺乏 在我国，农民是“精准扶贫”的主要扶贫对象，他们也是扶贫政策和措施的主要受益者。但是，自开展扶贫工作以来，由于受传统观念影响等因素，多数农民依旧处于完全听从政府安排的状态，缺乏参与政治生活的积极性。 3 防治政府部门“摆谱”的对策建议 3.1 树立正确的政绩观，完善相应考核机制 地方政府官员应坚持全心全意为人民服务，尤其作为贫困县的“父母官”更应当在国家精准扶贫的政策框架下，树立正确的政绩观，全面提升综合素质，为人民做实事，减少贫困人口，降低贫困发生率，早日实现贫困县“摘帽”。同时，大力整治官场浮夸风，建立健全科学的绩效评估体系，坚持以人为本，强调多元主体共同参与，健全评估的法律法规。 3.2 加强政府责任意识，完善干部任用及晋升机制 地方政府要明确自身职责，转变政府职能，强化服务意识，做人民公仆。在贫困县脱贫攻坚过程中，地方政府要做好总体部署规划工作，完善帮扶责任机制，加强监管等。而不应劳民伤财，大搞面子工程，一味追求自身形象。此外，干部任用及晋升体制亟待完善，听取来自基层民众的声音，杜绝政府官员之间互相攀比的现象。干部晋升应考虑政绩、群众满意度、社会评价、第三方评估结果等多个方面。 3.3 建立健全监督管理体系 贫困县政府“摆谱”现象频发与监督管理体制不健全有着密不可分的关系。因此，引入公众、社会、第三方等多方主体共同参与监督，法律法规给予保障，完善行政问责机制，完善权力制约和监督体系，防治政府部门“摆谱”。 3.4 充分调动广大公民的参政积极性 为防治貧困县政府“摆谱”，广大社会公民应加强参政意识，积极主动投身于监督政府工作，加强双向沟通，积极参与精准扶贫。 3.5 进行思想政治教育和整风运动 转变政府官员的理念，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁共产党人价值观，心中有民、心中有责、心中有戒。诸如盖豪华办公楼等“摆谱”现象应坚决杜绝。 [参考文献] [1] Noel P.Hepworth.The role of performance audit[J].Public Money & Management， 1995，15 （4） ：39-42. [2] 陈振明.政府改革与治理——基于地方实践的思考[M].北京：中国人民大学出版社，2013. |
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