| 标题 | 乡村振兴战略视域下对农村基层组织现状的调查与思考 |
| 范文 | 陈燕 [摘要]农村基层组织主要是指村两委。落实乡村振兴战略，关键是要发挥好基层组织的作用。对四川省巴中市下八庙镇的P 村及周边村的村基层组织现状走访调查发现，当前农村基层组织在落实乡村振兴战略中都面临着“无资源、无资金、无能力、无人力”的多重制约。建议通过抓好带头人队伍建设、建立农民自组织、全面落实基层工作责任制、规范村级工作运行机制等途径，进一步加强农基层组织建设，使农村基层组织切实肩负起实现乡村振兴的重任。 [关键词]乡村振兴；乡村治理；农村基层组织 [中图分类号]D267.2 [文献标识码]A 2018年3月8日，习近平总书记在山东省代表团参加审议时，就乡村振兴战略发表重要讲话，并明确提出乡村组织振兴。2018年春节，笔者利用寒假回家的时间，对笔者所在的四川省巴中市下八庙镇的P村及周边两个村的村基层组织现状进行了走访调查，与一些村委干部和村民进行了面对面的交流访谈。调查发现，当前农村基层组织建设存在相当多的问题，在基层要充分实施乡村振兴战略宏伟蓝图还任重道远。 1 农村基层组织建设的重要性 党的十九大报告对“加强基层组织建设”做了专门的阐述，并强调指出：“党的基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”农村基层组织是党联系群众、连接社会的重要环节，是农村社会的核心、基础、桥梁、纽带。目前亟需充分认识基层组织在乡村振兴中的职能。农村基层组织是政府方针政策的执行者，在乡村振兴战略中有着不可替代的重要作用，担负着农村地区经济发展和社会进步的重责。农村基层组织建设是提高农民组织化的必然要求，实现乡村振兴，需要强有力的基层组织能够充分调动农民的积极性，凝聚农民的力量，做到共建共享共治。 2 农村基层组织建设现阶段存在的主要问题 2.1 内部人才困局 农村基层党组织队伍建设后继缺人，村级后备干部人选几乎为零，后备人才数量少、培养难。现居农村党员老龄化、学历以初中文化为主。大部分年轻、优秀的党员大都选择“走出去”。在换届选举中，不少人依托家族势力、熟人关系等当选。维护宗族和小圈子私利的现象普遍。 现在也有部分大学生投身基层，笔者之前跟P村的大学生村官了解到，他们在乡村实际难以发挥作用，大学生村官刚到基层，无论是跟整个环境，还是跟一起办公的同事，都会有点不知道该如何融入进去。扎根基层很难，大多数“村官”刚刚走出“象牙塔”，思想简单，社会阅历缺乏，农村生活经历不足。由于农村紊乱的复杂系统、人际关系，利益纠葛较多，刚到者难以深入去处理。大学生村官的工作年限短，就两年左右。随着时间的消磨也慢慢失去了刚到乡村时的激情与发展思路。而且村党务干部工资待遇偏低，晋升难，社交圈子狭窄等，导致大量高学历的有智慧的年轻党员不原意持续做基层工作。 2.2 内部组织困局 与过去相比，基层组织体系的民主化水平显然提高了。但是，民主化程度的提高并没有促进组织体系建设的规范性、适应性，也没有有效地保障乡村集体经济的协调运行。村民委员会实际上并没有很好地发挥自治作用，更多的是承担上级党委政府的行政事务。在自觉与不自觉中，“村官”演变为完成政府计划的“公务员”，与乡镇的关系开始遵循命令——服从模式。大多数乡村几乎没有了主体性和内生动力，村两委弱化、虚化、边缘化现象已经很严重。 村干部的产生，一向都是在公平公正公开的口号下进行，注意了，这里村民口中说到的都是“口号”，没有人会去在意背后的公平真实性。被选上的村干部后期也并没有落实他在参选时候的承诺，好像他的责任在被选上以后就完事了。而村民的作用也在投票完成以后就不再參与理会了。村民本身的民主决策，民主管理，民主监督权利严重缺位。说的是民选村长，结果好村长却越来越少了。而且很多村干部，除了村务管理外，更多时候是忙碌于田间地头或者自己的第二产业。 2.3 外部运行困局 乡镇政府要应对各种上级检查考核，上级政府下发的工作任务，无论是否符合现实情况，都必须加班加点完成，否则，就会被通报批评。听乡镇一些干部说工作体会，很多人感慨，“会议多，文件多，汇报多，接待多，常年累月穷于应付。“数据式”和“填表式”的工作方式让村干部忙的晕头转向。像笔者之前参与过的填写精准扶贫措施卡，各家各户的扶贫专项措施大同小异，为了完成所谓的“建档立卡”，不得不去做没有实际意义的工作。政策落实出现了异化。 从宏观角度讲，乡镇政府实际上是从内部被掏空的。在权力构造和问责机制交互作用下，基层政府在运行过程中必然发生目标替代现象。例如以前医疗是农民自己的事情，现在叫“新农合”，说是“自愿缴纳”，实际变成了“人人缴纳”。说是为了“人人享有”，实际为了“完成指标”。组织目标在组织运行中被替代。对乡镇政府工作人员而言，上级检查是在提醒他们，首要职责是抓：“关键工作”。一位乡镇干部这样讲道：乡镇领导的工作，基本上就是应付各种上级检查，根本没心思考虑考虑本地的发展。工作思路难理清，难凝聚村干部和村民共识并形成合力自力更生干起来。 2.4 外部信任困局 由于上面提到的一些问题，现在大部分的农民，根本就不相信现在的村干部会为他们做好事，带好头。社会结构的变迁与利益的分化加剧了基层社会的离散化、碎片化，基层群众对于基层干部依然存在着“中央是好的，大政方针是正确的，但基层干部却无法满足党和群众对其的期待”的不信任态度。 目前，从调查看，最激烈的冲突是征地和扶贫引发的。对于征地，农民对基层干部的不满意甚至是抵抗主要是因为干部贪污、挪用或者挥霍了土地补偿款。在集体土地征用拆迁过程中以权谋私，收受贿赂；关于扶贫，农民的抵抗也主要是指向村两委，主要是因为在农村低保户在申请确认等公务管理过程中优亲厚友、吃拿卡要、弄虚作假、虚报截留，及农村“两委”干部利用职务便利，套取、侵占、挪用扶贫专项资金。笔者在跟农民聊天中，发现农村两句话，“扶贫领域，扶的全都是关系户。”“某村的扶贫对象中，谁谁住着小楼房、开着小车还领着扶贫款。村民与干部间的不信任很容易变成滋生谣言的温床。 3 完善农村基层组织建设的途径探索 3.1 加强农村组织力建设，抓好带头人队伍建设 从“村域”以外引智引才，在一些基层组织单薄却也后继无人的乡村，在培育选拔党组织带头人时，可以尝试冲破本村、本乡限制，拓宽选人视线，探索公选、公开雇用等措施，在“村域”以外的更大范围内公开招聘人才。针对村干部，要树立尽心尽力尽责村庄的发展治理事务的责任意识；针对大学生村官，培养树立其“村里人”意识，同时要给大学生发挥其才智的自由和空间，提升其成就感。 针对部门农村党员老弱化、流动性大以及人才紧缺等问题，应综合发力，探索“强村带弱村”、政策激励保障、鼓励人才返乡等措施，让基层组织活起来、动起来、强起来。 3.2 建立农民自组织，增强乡村民主治理的内生动力 农民自組织在目前的乡村治理和建设中值得给予特别重视，给基层治理中留下较大的自由裁量权显得尤为关键。农民自组织是村民自治的重要规范，在乡村治理的过程中发挥着重要作用，调整着各方面的乡村社会关系。发展农民自组织，有利于整合并集中表达农民的利益，增强农民与地方政府之间的互动参与。 充分发挥并重视村民委员会、村民议事会、村民监督委员会的作用。例如日本的“乡农协”、台湾的“乡农会”组织，是农民的政治、经济、社会权利代表。日前小农中国的事实还未根本改变，绝大多数乡村缺乏主体性和内生动力，基层组织弱化、虚化、边缘化现象严重。中国农村有2亿多的分散小农户，必须有农民自组织代表其利益，代行其权利。例如成都邛崃市率先创建了“新村发展议事会”，建立了一种新型的农村基层治理机制——“村两委+议事会”，形成了农村地区的善治格局。将政府部门与农民之间建立起一种联系，及时转达农民的实际需要。 3.3 全面落实基层工作责任制，用法治明确参与主体的职 权责任 在乡村事务具体处理过程中，村两委工作运行要去行政化，并清楚认知其和乡镇政府之间的关系。乡镇政府传统用人方式、思维模式亟待改变。村民委员会并不属于国家序列，作为村民的自治组织，它的公共权力来源是本村的村民，因此它只需对本村村民负责。基层组织干部应根据自己村庄的实际情况因地制宜的实施上级的指导。村党支部干部首先要切实明确自身角色，在具体事务处理中，不优亲厚友，不滥用职权，维护村民合法的民主诉求。 对于基层政府，乡镇政府和基层组织的权力职责关系，要用法律确定下来。在法律面前，各自都是平等的。但是，用法治来规范政治，并不意味着法治可以替代政治。村委会干部既是基层政权的代理人又是村民的代言人，其需提升对非常规任务的辨识能力，并切实维护和保障自己的权利及广大村民的民主权利。 3.4 规范村级工作运行机制，发展壮大村集体经济 完善制度、规范运作是搞好村务公开工作的保证。积极增进民主法制建设，推动村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威性，加强向心力的底子行动。首先要完善村务公开和民主监督管理制度，其次要让乡村财务工作透明化，实现乡村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是对土地征用拆迁补偿分配、低保户申请确定等情况及时公开，真正让群众放心。 村集体经济的强弱，影响着村级组织的凝聚力、号召力，影响着村级组织在群众心中的口碑与分量。坚决消灭“空壳村”，不仅是增加农民收入、改进农民群众福利，增强农村建设能力的需要，也是凝聚、团结和带领农民群众的需要。 4 结语 在当下的中国，基层已经成为“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”的主战场。农村基层组织建设是一个重大且紧迫的问题。乡村振兴的主力军是农民群众，具体到每一个村，村民是村子的主人，也是振兴本村的主要力量。对于资源不足、资金不足、人才不足的村来说，群众积极性是最主要的。落实乡村振兴战略，关键是要发挥好基层党组织的作用，将农民群众组织起来。基层党组织是乡村振兴的具体组织者、实施者，担负着重要职责使命。实施乡村振兴战略，基层组织建设必须全面进步，全面过硬。 [参考文献] [1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017. [2] 于法稳.实施乡村振兴战略的几点思考[J].国家治理，2018（1）：4-5. [3] 赵树凯.理解农村治理冲突[J].中国经济报告，2013（7）：42-44. [4] 马华，马池春.乡村振兴战略的逻辑体系及其时代意义[J].国家治理，2018（3）：7-12. [5] 姜晓萍，郭金云.如何有效调动基层干部的积极性——基于“为官不为”诱因的多维度思考[J].国家治理，2018（4）：20-23. [6] 李慧凤，郁建兴.基层政府治理改革与发展逻辑[J].马克思主义与现实，2014（1）：174-179. [7] 苏丽文，展枫，译.乡镇政府“空壳化”问题研究：一种内部运作的视角[J].经济社会体制比较，2013（1）：118-127. [8] 杨明康.对农村基层组织建设问题的相关思考[J].山西农经，2017（21）：41. [9] 彭大鹏.让基层民主有力地运转起来——对成都新村发展议事会的考察[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（5）：118-122. |
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