| 标题 | 地方财政加大农业开发投入的积极性调动策略研究 |
| 范文 | 章晓雯 [摘 要]据了解，保护发展农业已成为当下发达国家和地区着重关注的问题。想要推动农民收入的持续增长，确保乡村经济的稳定发展，就必须借助财政在农业方面的投入。近年来，虽然我国在农业综合开发方面呈现了稳步进行的态势，出台了并不断调整了相关政策，但是从客观角度来讲，其本质精神卻没有明显的变化，换言之，凡是在国家批准且认可的项目范围内，要在财政上将其资金有所体现，并将地方财政资金和群众自筹资金在农业综合开发建设中得到落实，只有充分调动了地方政府在农业开发方面投入的积极性，才能更好地推动农业发展，实现农民富裕、农村富裕。 [关键词]地方财政;农业开发投入;积极性;调动策略 [中图分类号]F323.9 [文献标识码]A 严格来讲，农业在我国之所以占据特殊且重要的地位，并不是受我国经济效益影响而造成的，而是与社会效益息息相关。所以，纵观发达国家工业化发展可以看出，虽然其农业生产值在其国民生产总值中并不占有举足轻重的地位，从事农业生产的人数也较少，但是依然对农业发展给予高度重视。我国是农业大国，可以说无论是我国的国民经济发展还是社会发展，其与农村发展之间的关系是十分紧密的，借助对农业的财政投入，可以使农业基础地位得到巩固，是农业发展目标得以实现的主要依托。农业的稳定与发展将会直接带动经济发展和社会进步，所以调动地方政府在农业发展方面的财政支持力度，不仅可以满足农业长久发展的具体需求，而且也契合了社会发展和经济发展需求。 1 以农业综合开发投资为核心，中央财政和地方政府的对弈关系阐述 可以说，农业综合开发都是始终以国家和中央出台的各类方针政策为核心来开展的，并利用农业综合开发具有阶段性的特征，实现对指导思想和思路的持续调整与优化，推动了由之前的粮食短缺到当下的粮食富裕的转换。借助基础设施建设和生态建设力度，带动了农业综合生产能力的提升，既提高了粮食的安全性，又加快了农村经济结构的调整与重组，既加快了农业产业化经营的实现，又保证了农业综合开发的总效益，既实现了农民增收，又获得了在此方面的突出成就。由此可以看出，农业综合开发工作是受到地方政府和人民普遍认可和支持的，侧面体现了此思路和思想的可行性，这一结果的实现与中央政府、地方政府和群众目标的高度一致。纵观我国农业综合开发进程可以看出，此行动是由中央政府为引导，鼓励地方财政开展的一项活动内容，虽然其获得了一定的成就，但是其多个差异的存在也是不容忽视的。例如所处地区差异的不同会导致经济发展不平衡的现象，财政状况也不稳定，还有些受传统的旧计划经济思维模式影响较为严重，所以在农业综合开发投入政策落实过程中就会出现大打折扣的情况，如地方财政配套资金落实过程中的金额不足、不及时等，这些都是中央和地方政府投资出现博弈现象的直接体现。 2 地方政府加大农业开发投入积极性的政策 政府的政策制定是保证农业开发和发展的基本前提，而且对财政在农业扶贫、救援灾害等方面的投入也具有至关重要的作用。能够增加地方政府加大农业开发投入积极性的政策主要分为以下几点：第一，加大对扶贫项目开发的力度。从政策角度而言，主要是以贫困地区和人口为主体，并对其予以集中扶持，从而解决此地区和人口的基本温饱问题，提升其地区和人口收入，尤其是要始终围绕改善上述地区人口的生产生活条件、提高其综合素质水平为核心来开展，从而使贫困地区的社会经济逐步实现稳步和协调发展。第二，针对生产性基础设施制定相关政策。此政策方面的投入主要集中在以下三点，即农业综合开发项目上的投入、农业产业化发展项目的投入和水土保持农利方面的投入等，而农业综合开发项目上的投入则是重中之重。此政策主要有以下突出特点：无偿投入是该政策中的重点所在，地方政府在预算过程中将投入资金的计算纳入其中。同时，拨款资金主要由中央财政和地方财政共同承担，并对拨款资金的具体使用情况予以严格的规定和管理，专款专用得以落实。第三，关于农业补贴方面的政策。地方财政在此方面的政策主要有以下体现，即农业补贴主要遵循价格补贴为主、贷款补助为辅的原则，对于农用生产资料收费标准降低和农产品购销时，可以采取多数补贴的方式，这也能够有效缓解农业生产过程中的资金问题。第四，其他方面的政策，例如针对农业技术推广方面的政策、农业科研上的支撑等政策均属于其他政策范畴。 3 地方财政农业综合开发投入政策存在的不足之处 上述提到，财政投入作为经济社会发展政策中的重要组成部分，会对农村农业和农民发展带来直接的影响。长期以来，虽然地方财政的农业资金投入量和投入比例都呈现了逐步增加的趋势，为农村和农业的稳定发展都提供了重要保障。但是将其与支撑国民经济发展的其他行业对比来讲，农业发展进程缓慢特征较为明显和突出，现存在农业中的一些弊端和问题未能得到有效的处理与解决，这也凸显了农业政策和农村发展不平衡、不契合的情况。财政要素投入是财政政策的重点和关键所在，而财政政策又是以农业政策和农村发展为载体来突出体现的。同时，由于地方财政政策出现的偏移现象，使得多类农业问题频发，例如将侧重点放在工业和交通能源等基础产业上，而对于农业却选择了忽视的态度;对行政支出的需要予以重点考虑，却未给予农村教育卫生医疗等应有的重视等。其中，地方财政在针对农业方面的投入呈现了较为缺乏的态势，为了弥补财政经费不足的现状而向农民收取税费的现象依然存在。 目前，我国农业正处于过渡的关键时期，从不同切入点对其过渡时期予以审视可以发现，我国农业的过渡从根本上来讲就是生产技术和生产设备都有了明显的改变与提升，物质要素和人力资本也有了显著的增加。而当下出现的低产出、低增长和低效率则主要是由于地方政府财政投入不足导致的。如果想要我国农业发展能够紧随我国其他产业发展步伐，避免因只顾其他产业发展而未对农业给予应有重视导致的各类问题出现的情况，地方政府财政就要加大对农业方面的支持力度，并对农业财政上的投入予以合理的保护。财政投入的开展并不仅仅是要加快农业发展进程，同时，推动我国国民经济和社会的稳步发展也是其最终目的之一。此外，财政资金在对农业综合开发进行投入和对其他产业进行投入存在明显的区别，即在农业方面的投入并不是以经济效益提升作为直接目标的，而是为了达到提升生产效益和社会效益的目的。在此背景下，也就决定了财政对农业综合开发投入的性质，即长期性和显效性慢等特征。 4 地方财政在农业综合开发投入中获得的启发 首先，对投资行动的顺序予以调整，促进向不完全信息的转变。如果需要调动地方政府在农业投资上的积极性，可以以地方政府向上级部门提出具体的开发需求，并能够充分发挥自己的主体作用，以此开展农业综合开发的项目投资活动。同时，还要保证中央政府在农业投资上的保密性，确保地方政府对其不知晓，这也是确保中央政府始终掌握主动权的重要保障，同时也能够使中央政府和国家政府能够同时受益。其次，提高农业开发项目计划批复的可信度。负责农业开发的国家级办公室对地方政府提出了明确的要求，即必须要严格以项目计划批复行为规定为参考和依据，提高项目计划批复的规范性。如果在此过程中出现违规行为，会使地方政府丢失申请资金支持的权利，所以，为了规避这一情况的出现，地方政府就会对自身行为予以约束，防止毁约情况的发生。换言之，守约诚信是中央政府和地方政府获得共赢的有力手段，对地方财政配套资金的落实也有重要作用。 5 结语 总之，想要调动地方政府在农业产业综合开发方面的积极性，就要给地方政府发表自身需求和要求的权利，并由其作为开发投资方向制定的主体，减少地方政府对中央政府的依赖性，使地方政府能够从农业综合开发中获取利益。 [参考文献] [1] 陈凡，李建平，胡玲梅，赵勇智，王牧野.基于DEA-Tobit模型的农业综合开发投入产出效果地区差异研究[J].中国农学通报，2019（02）. [2] 于冬梅.如何调动地方财政加大农业综合开发投入的积极性[J].现代商业，2018（25）. [3] 迟亮.农业综合开发资金投入方式与农民收入关系研究[J].农业展望，2017（05）. |
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