| 标题 | “田园综合体”发展中存在的问题及对策 |
| 范文 | 苗花帅 [摘要]以第一批国家级田园综合体——山西省临汾市襄汾县田园综合体为例，介绍了“田园综合体”在我国的提出、概念及发展概况，并通过查阅文献和实地走访，对襄汾田园综合体建设的情况进行归纳。发现其建设中存在人才缺乏、政府职责缺失、生态环境受损问题。以襄汾田园综合体为例，从完善人才机制、增强政府职责、加强生态保护提出了建议。拟为各地区推广田园综合体提供借鉴，促进我国田园综合体更好的发展。 [关键词]田园综合体;襄汾田园综合体;发展困境 [中图分类号]F323[文献标识码]A 中国经济发展进入新常态，各地经济增长面临困境。传统农业园区模式较为固化，不足以满足现今社会对农业发展的高度需求。严格的土地政策，在建设用地和用量上施行“双控”，使得人们开始寻求一种综合方式来解决农业发展问题，从三产融合方面进行探究，“田园综合体”应运而生。 1 田园综合体发展概况 1.1 田园综合体的提出及阐释 1.1.1 田园综合体的提出。2017年2月5日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，其中第16条提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 1.1.2 田园综合体的阐释。“‘田园是对自然美妙形象的阐述，也是农村的特色，就如陶渊明诗中所说：‘采菊东篱下，悠然见南山给人一种悠然恬淡的享受。”“综合体”是自然生态和社会各方的集合，涉及农业、工业和第三产业等;“田园综合体”以田园为依托，利用自然风光，吸引社会资本，嵌套科学的经营模式，促进三产的协调发展，实现“陶渊明版”的生活模式。其特征表现为：“多方面协同组织”“多类型产业融合”以及“综合发展”。多方面协同组织指乡村振兴需要实现农业、农村、农民的协同发展。多类型产业融合强调田园综合体在发展特色产业时，要积极培育创新多元多产机制，衍生新业态，促进多类型产业发展。综合发展是指田园综合体不仅要带动农村经济增长，也要不断完善农村基础设施，提升农民精神面貌，建设新农村。 1.2 田园综合体发展概况 国家财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》及《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》发布后，我国各地根据国家相关政策和当地实况，积极着手准备创建国家和省级田园综合体发展试点。截至2017年底，已有18个省申报国家级田园综合体项目的26个项目，其中已获批国家田园综合体试点项目的有11个。从已公布的国家级田园综合体试点来看，各省情况不一，但总体上呈现出“综合开发”的特征，其范围、规模比传统的涉农园区更广，参与建设的主体更多，周期长，工程量大，需要的资金也很多。 1.3 襄汾田园综合体 根据《襄汾县田园综合体建设试点工作初步规划》，规划在汾河以东，北起襄汾县与尧都区交界、南至县城建成区，涉及2个乡镇9个村，面积1万余亩的区域开展试点工作，全力打造具有襄汾特色的近郊创意休闲农业田园综合体，即“一带一园一庄三区”。“一带”即汾河湿地生态带，沿着汾河向临汾尧都区方向两侧修建生态带。重点建设晋南民俗村、窑洞农家乐、温泉度假村、北方植物园等十二个主题观光园，集生态观光、休闲度假为一体，是山西唯一集中展示晋南民俗文化的生态休闲旅游区。“一园”即文化创意产业园，“银太平文化旅游产业园”项目总投资20亿，建成后，该项目将成为北方最大的综合性影视基地，将盘活襄汾县汾城古镇、双龙湖、古村落等资源，使沉睡多年的农耕、工业文明遗产焕发出新活力。“一庄”即尧京葡萄酒庄;“三区”即温泉休闲度假区、创意农业体验区、美丽宜居先行区。 2 建设中存在的问题 2.1 财政腐败 田园综合体的发展，都会受到各级政府的重视，而有些官员却将其当做一种收受贿赂或晋升的机会。因为该项目的建设得到了国家大批资金，面对庞大的资金，一些官员难免挪用资金，有些投资商为了中标而行贿“官员”为其公司“铺路”。这就可能造成一些官员贪污腐败。此外，一些官员为了升职，只做一些形象工程，对投资大、周期长的问题视而不见。 2.2 人员缺乏 田园综合体是一个十分庞杂的系统，它需要的人才是多元化、多层次的。前期规划中的设计人才，不仅要有很高的技术水平，还要十分了解当地情況;农业特色产业园建设中，必须依靠专业的农技人员来维护;襄汾田园综合体沿汾河修建，依河傍水，要有熟悉水利的专家来深入规划设计。然而襄汾县人才市场人才紧缺，相关的政策文件落实不到位，对人才吸引力不足。 2.3 政府职责缺失 “田园综合体”作为一个新兴事物，很多配套设施都不齐全。政策是重中之重，在各地规划中涉及到的土地流转问题、如何确保农民权益问题、建设中的农技问题等，都缺乏相应的政策和法规支持，国家发改委、农业部、国土部等国家部门并未出台具体的可执行政策意见。其次，各地政府也缺乏相应的综合管理部门，相关事项审批时间长，手续繁琐，这些都不利于“田园综合体”的发展，却可能导致一些政府在其中谋求私利等问题。 2.4 生态环境受损 良好的生态环境是田园综合体发展的基础，直接关系到田园综合体的效益。但是现阶段的生态问题很严峻，游客增多导致各种问题，严重污染了田园综合体的生态环境。在襄汾田园综合体中，依汾河建立的游泳设施、休闲垂钓区等大型项目，随着大量游客的涌入导致生活污染物数量增多，破坏了水质和汾河的生态平衡。 3 田园综合体发展建议 3.1 建立透明机制，加大惩罚力度 针对田园综合体建设中存在的腐败问题，首先在信息透明、参与度透明和责任透明三方面建立透明机制，在财务上实行阳光操作，成立会计核算中心，推行预公开和结果公开制度，对国家下发的资金流向及时更新并公布于众。针对一些大型项目，要审查核验其具体可行的方案，听取专家及社会各界人士的意见，再由当地政府经权威会议进行决定，最后将结果公示供人们查看。同时让审计部门进入，进行监督审查，杜绝建设中的“走过场”。其次，加强政府工作人员职业道德教育，牢记为人民服务。最后，加大反腐惩罚力度，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎紧制度的笼子”，提高官员廉洁意识。 3.2 大力培养所需人才 对于人才缺乏问题，首先要建立健全人才引进培养机制，坚持“内留外引”，留住本地人才，吸引外来人才。可以就近向附近院校借调，或者与当地大学合作，定期输送人才去大学进行学习培训。其次，科学灵活的制定人才培养计划，逐步完善人才选拔、培养、考核等环节，建立完善的人才培育机制，使人才引得进、留得住、用得好。扩展人才引进渠道，引进高学历人才，优化人才结构和综合素质。最后，要加快培养技能型和创新创业型人才，对于田园综合体中需要的水利、农技、管理等各方面人才，通过校企合作定向培养一批适合襄汾本地特色的‘懂技术、善经营的“土著专家”，在创业资金及税金方面，给予人才政策优惠，促使其为田园综合体的发展献计献策。 3.3 出台政策法规，明确政府职责 针对政策方面的缺失，首先，各部门应成立研讨小组，协商出台政策方针，弥补政策缺失短板。其次，组织成立专职部门，比如领导小组，形成小组责任制，明确分工，激发各部门人员责任意识，提高办事效率。最后，对于一些与田园综合体发展不相适应的政策规定，暂停执行。 3.4 保护生态环境 首先，进行保护生态的宣传教育，增强人们对生态环保的意识，形成节约资源保护环境的思想觉悟，营造一种良好的环境保护氛围。其次，完善法律法规，加快生态环保法制建设，依靠法律的强制性、严肃性来保障生态环境建设。最后，强化环境执法力度，做到有法必依，执法必严，将工作落到实处。要改革现行的生态环境保护体制，严格管理污染物排放，对损害生态环境者追究责任，并要求其赔偿相应的损失。 4 结语 各地在打造田园综合体时，要充分考察每个地方的实际情况，做出切实可行的规划和战略，准确定位。田园综合体的建设对襄汾县来说，为经济转型提供了帮助，再次激发了农村发展的活力。田园综合体提供了新型的旅游方式和不同的生活体验，未来的中国，田园综合体必将大有可为。 [参考文献] [1] 陆文婷.“田园综合体”理念研究初探[J].吉林农业，2018（08）：60. [2] 朱建江.田园综合体的前世和今生[J].上海农村经济，2018（01）：26-31. [3] 狄小华，冀莹.工程腐败：形成机理与防治思路[J].理论探索，2012（04）：48-51+61. [4] 方廣玲，香宝，迟文峰，等.西南山区旅游生态承载力研究[J].生态经济，2018，34（02）：179-185. [5] 金鑫.我国农村生态环境现状及保护对策研究探讨[J].资源节约与环保，2018（01）：24-25. |
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