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浅析少数民族地区金融扶贫绩效

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张璋

摘要]全面建设小康社会是贫困落后少数民族地区的首要任务。在对相关概念和文献进行阐述的基础上，分析了金融扶贫现状和存在的问题，并针对存在的问题提出了对策建议。

[关键词]少数民族地区;金融扶贫;扶贫绩效

[中图分类号]F061.5[文献标识码]A

1 相关概念和文献综述

1.1 少数民族地区

马克思主义认为，民族所形成的稳定的社会区域，是由历史人民组成的，他们具有共同的语言，一起生活的区域，共同的经济生产生活，以及在相同的生活文化环境下所拥有的心理素质。中国是一个多民族国家，其中少数民族是指少数民族与汉族相比的人数，政治权利中的所有民族都是平等的。

1.2 金融扶贫绩效

金融扶贫绩效是对金融扶贫的工作成效进行考核，包含微观绩效和宏观绩效，其中，金融扶贫宏观绩效是指金融扶贫工作投入产出过程的有效性;而金融扶贫微观绩效是金融扶贫对象对扶贫工作能否达到目标的客观评价，是对金融扶贫工作的客观评判。

1.3 文献综述

1.3.1 政府部门绩效评估研究。美國于1993年通过法案对政府绩效评估进行认定，认为政府绩效评估是以客户和市场等为导向，以此来表达民意的途径。政府的工作效率标准报告还定义了政府绩效评估，并认为可以通过科学方法评估政府机构的绩效，从而提高政府绩效。李静芳（2015）认为政府绩效评估是政绩考核，颜如春（2016）认为政府绩效评估重点是向资源消耗带来的成效和生产过程倾斜。对于绩效评估方法，徐友浩（2014）使用CSI模型评估政府管理绩效，验证了绩效评估模型的可行性。吴建南（2017）借用CSI模型对公众满意度模型进行建模，评估公众对政府部门的绩效评估。郑英宁（2017）使用DEA模型进行政府绩效评估，而袁友杰（2016）使用模糊综合绩效评估来评估政府绩效。另外，闫佳华（2015）使用 BP神经网络法，方振邦（2017）使用平衡计分卡法，孙伟（2017）使用定性和定量方法来评估政府绩效。

1.3.2 扶贫绩效评估研究。国内学者对扶贫绩效的研究主要集中在整体和区域扶贫绩效上，张衔（2014）按照贫困动态、总产出、资金效率以及机构变化进行扶贫绩效的评估分析，赵昌文（2016）则选择了6个维度进行扶贫绩效评价，这一评价具备综合性，包含了基础设施，经济发展水平，经济发展速度，经济结构和经济效益。郭劲光（2017）选取了扶贫资金、扶贫组织、扶贫战略三个方面对扶贫绩效进行分析，有别于李兴江（2015）对经济、社会、村民能力单位式的参与式扶贫绩效评价。从扶贫绩效评估方法方面来看，王芳（2007）使用定性方法，采用原始资料搜集和访谈方式进行扶贫绩效评估，而宋维新（2014）采用因子分析和聚类分析法进行扶贫绩效分析，周瑞超（2015）采用模糊综合分析模型对扶贫绩效进行评价。

1.3.3 文献述评。从上述文献综述可以看出，大多数文献都是基于区域或地区探讨政府绩效和扶贫绩效，从文献研读中也仅有邓坤（2015）是针对惠农效率进行研究，但却没有进一步深入研究，因此，本文从宏观层面对金融扶贫绩效进行研究，是对新时期少数民族地区金融扶贫绩效提升的完善和发展。

2 我国少数民族地区金融扶贫现状

2.1 少数民族地区金融扶贫体系

少数民族地区已经初步形成了银行类、保险类、证券类和非正规类金融机构组成的金融扶贫体系，详细的金融扶贫参与者和流程如图1所示。

2.2 金融扶贫资金构成

金融扶贫资金的使用可以相对有效的缓解少数民族地区的资金困境，解决一部分地区发展中的资金周转困难，从金融扶贫资金构成上来看，它包括银行、金融、保险、证券和非正规金融扶贫基金。

2.3 金融扶持资金投向

金融扶贫资金主要投放于少数民族贫困地区，主要集中在基础设施建设，特色产业发展，就业创业，扶贫和生态建设等领域。

2.4 少数民族地区金融机构支持扶贫开发现状

银行业金融机构通常是基于金融扶贫政策。这些资金主要用于支持贫困地区的搬迁、支持少数民族地区的民房等基础设施建设、支持民族地区特色产业的发展。农村商业性金融机构的参与，大力推动了少数民族贫困地区的经济社会发展，大力扶持特色林果业的发展，实现龙头企业信贷投放资金数量的持续增长。农村合作金融机构参与，继续加强农村信用体系建设，加大信贷资金投放力度，推动少数民族地区实施环境建设。

3 少数民族地区金融扶持绩效评价

3.1 少数民族地区金融扶贫绩效评价体系构建

从金融扶贫绩效评估的角度来看，金融扶贫绩效的科学评估可以客观地反映金融扶贫的有效性。它帮助财务援助接受者表达真实的金融债权，以获得更全面的金融服务。从金融扶贫绩效评估原则来看，金融扶贫绩效评估应遵循综合性、量化性和可行性原则。

金融服务的深度、密度和可用性，能从纵横两个方向来准确分析扶贫工作中的金融服务的精准性和完整性，从而得出金融扶贫的有效性;少数民族贫困地区大部分是以农业为主要收入来源，农业劳动力的投入和农业资本投入，也能看出一个地区经济发展的投入力度大小;少数民族地区的资金、技术和资本的投入，顺理成章的反映出了当地的金融扶贫产出的效果。

3.2 金融扶贫取得的主要成效

从社会效益层面来说，金融扶贫的资金有很大部分落实在有能力创造发展的少数民族女性和有投入经商却没有资金做基础的年轻一代人手中，在扶贫资金不断落实的情况下，渐渐提高了少数民族女性在家庭和社会的地位，提高了贫困地区年轻一代的总体文化水平和科学素养，有一个展现自己能力的机会;在经济效益方面，增大了少数民族地区家庭创收的空间，提高了少数民族地区家庭的收入;在生态效益方面，高度重视环保产业，提高土地产出率，改善环境效益;提高了企业贷款可得性和扶贫资金效能，带动了少数民族地区的贫困户实现就业，带动农户脱贫致富。

3.3 金融扶贫存在问题

从目前金融扶贫成效来看，存在女性信贷额度小问题，金融产品设计的不完善，将导致少数民族地区女性在信贷资金投放上，无法达到与男性相对公平的高额信贷条件;少数民族地区妇女小额信贷，需要经过村委会或者妇女协会等审批，额度相对较少，而且贷款期限相对较短，只能暂时缓解眼前的贫困;少数民族地区贷款金额审核周期长，需要很多程序和审批环节才能拿到贷款;保险制度的缺失，金融机构面临风险很大，部分少数民族地区干部和群众对金融扶贫认识不够，参与度不高，参与当地企业的数量很少，而这些公司本身也存在很大的不足。

4 提升少数民族地区金融扶贫绩效的对策建议

要大力推广金融扶贫的政策细节和办理方法，避免只提供单一的或者相对简单的扶贫政策，以致少数民族地区扶贫开发中的融资需求不能被满足。在政策推广前，要做好各项调研活动，准确的了解少数民族贫困户的金融需求种类和所需要覆盖的深度和广度，建立合理的金融服务政策和金融服务文件，在保证合理的监督范围中，增加对农村基础设施的建设支持，在此基础上，再提供合理的扩展金融服务。

发挥各种金融机构在减贫方面的优势，明确划定金融机构减贫的责任。积极投身金融扶贫开发，加强信贷政策支持，着力提升少数民族地区的金融服务水平，不断深化与扶贫机构合作，丰富金融扶贫产品。

从新科技和大数据手段方面着力做好少数民族地区金融服务政策和网络技术环境建设，为少数民族地区金融服务提供快捷和便利。优化少数民族地区支付环境，创新信贷产品和信贷方式，满足多层次和多元化的金融服务需求，加大支付清算网络应用，推动新兴支付方式的应用，創建多元化、差异化金融服务体系。

以大数据为金融扶贫平台，不断提高少数民族地区的金融产品创新力度，实现金融扶贫产品多样化，充分发挥财政撬动金融资源作用，实现财政政策协调作用，加强少数民族地区信用体系建设，实现少数民族地区信用信贷联动。提升少数民族地区自然村和村小组的干部综合能力和业务素质，将扶贫工作提升到国家大事的精神层面，认真对待扶贫中的各个问题。

分析少数民族扶贫的绩效还有很长的路要走，需要全面系统地解释金融扶贫问题，构建金融扶贫绩效评估体系。影响因素的选取，实现的成效和问题，都需要深度的进行分析，以更好地完善少数民族地区的金融扶贫绩效，加快少数民族地区经济社会发展。

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