| 标题 | 新型农村社区建设若干问题初探 |
| 范文 | [摘要]改革开放以来，随着新型城镇化的推进与乡村振兴的驱动，人们对于生活质量的要求也在不断地提高之中，而作为当今社会中非常重要的农村社区建设和土地管理来说也是如此。在如今的社会中，这种农村社区的建设已经成为了新型农村发展的一个主流方向，但是这种社区发展会与相应的土地管理产生矛盾与冲突，相关人员如何通过有效的方式来缓解这种矛盾，成为农村社区发展首要解决的。本文从新《土地管理法》修订的视角出发，探寻农村社区管理新路径，从而帮助农村社区管理取得更加良好地发展和进步。 [关键词]农村社区建设;土地管理;问题探讨 [中图分类号] F301.1 [文献标识码]A 在如今的社会发展中，人们为了促进整体社会能够取得更加良好的发展，农村的发展是必须要进一步改善。在这样的农村发展中，首先需要注意的就是对农村社区的发展和进步，但是这种农村社区的管理往往会与相关的土地管理产生一定的矛盾。但是随着时间的发展和推移，如今的土地管理法也得到了相关的发展和完善，在2020年新制定的《土地管理法》正式实施。在这样的帮助和引导之下，相关的農村社区发展与土地管理之间的矛盾会得到改善，从而更好地帮助社会发展和进步。 1 新型农村杜区建设与城乡建设用地增减挂钩的关系 在当前的社会中，农村已经取得了一定地发展和进步，并且在这样的发展和进步之下，农村中原本的土地也得到了相应的开发和规划。但是随着建设的进一步发展和提升，人们也慢慢发现在建设的过程中土地管理方面出现了一些新的问题。部分农村社区在建设的过程中往往是需要足够的土地来进行建设的，并且在建设的过程中也很有可能遭遇相应的既不符合土地利用总体规划又无新增建设用地计划指标可用的尴尬局面。在这样局面影响之下，相关的农村建设想要取得相应良好的成绩和进步的话显然也就成为了一件比较困难的事情。有些地方认为如果可以依靠城乡建设用地增减挂钩方法的话就可以从一定程度上解决了这种问题的严重程度，并且还可以减少一定的用地面积，从而将这些相应的用地面积用来满足相应的城市建设。人们在这样的情况之下就会认为这是一种两全其美的方法，因此在有些地方甚至提出了相应的“要充分利用好挂钩政策，只要是农村社区建设就先挂上钩”的口号。 但是大多数人们对于这样的政策往往都产生了错误的理解，人们首先需要正确的了解挂钩政策的目的和意义，这样才能够更好地帮助相关农村社区的发展和进步。在城乡建设的过程之中，出台的用地增减挂钩政策的意义实际上是为了能够有效地优化相关的城乡用地和布局，以此来有效地提升土地利用率和土地能够带来的最大经济效益，从而缓解在实际的发展过程之中农村社区建设和土地管理存在的矛盾和问题。并且利用这样的政策也是可以有效地改善农民生活生产条件，从而帮助城乡发展取得更加良好的成绩，从而有效的推动社会主义新农村建设。从这样的角度上来说利用这样的政策确实是能够给整体的农村社区建设提供良好地动力和发展空间，但是前提是在于人们能够科学合理地利用这样的政策进行建设。但是大部分的人们为了有效地从中取得经济效应往往会存在相应的错误操作方式，人们往往会在这样的情况中一哄而上、片面追求补助资金，从而导致一些相应的大拆大建、强制拆迁或者只建不拆的情况发生。一旦发生这种情况就会与该政策的初衷和目的背道而驰，从而导致相应的农村社区建设受到一定的影响。并且针对于一些对应的情况来说也是无法良好的适用这种相应的措施和政策。 （1）首先，一些没有合法权属来源以及缺少相应合法批准的建设用地是无法使用这种挂钩政策的。对于挂钩政策来说，部分农村社区在建设的过程中会选择一些未经批准的土地，这种土地往往前身都是一些相应的耕地，在这种地方开展工程施工显然无法保证整体的建筑质量。因此在这种地方的建筑往往都是未经批准私自建设的，对于这样的建筑来说其自身应当得到拆除复耕，从而保证相应的农村经济实力，因此相关的挂钩政策也无法适用。 （2）其次，城镇规划内的农村建设用地无法使用这种挂钩政策。在农村的发展过程中是需要划分一定的城镇发展规划区的，在这样的规划区内的村庄是可以在符合相应土地利用总体规划和城镇规划的前提之下来进行农村社区建设。但是这种建设的过程是需要符合相应的标准和要求，否则的话就很容易导致一些问题出现。但是通过提高集约节约用地水平节余的土地也是可以用作相应的城镇建设，但是这种土地不适合开展相应的耕地，因为利用城镇规划区内的存量建设用地恢复耕作是一件非常不经济的事情。 2 新型农村社区建设与土地管理法的关系 随着农村的发展，新形势与新问题的出现，一些土地管理制度愈发不合时宜，与此同时，这其中对于农村社区建设起到非常重要作用的《土地利用总体规划》和新修订的《土地管理法》都起到了相关的作用和帮助，从而帮助农村社区建设能够取得更加良好的成效和效果。在这样的规划中，相关的内容是偏重于保护耕地和集约节约用地。在这样的要求和标准之下，相关工作人员首先需要做好的是能够保证相应的耕地质量，若是缺少了相应的耕地质量那么整体农村的经济水平都会受到一定的影响。如果人们连饭都吃不饱那么就别谈什么相应的农村社区建设了。其次就是需要在这样的基础之上开展相应的发展工作，从而促进农村社区建设的进步和发展。当前的社会中工业化和城镇化正处于迅猛的发展势头中，在这样的势头影响之下，人们对于农村中耕地的需求也在不断地增加，以此来保证发展所需要的后备资源充足。 （1）首先，新型农村社区建设应当做到规划先行。在实际的农村发展规划之中，相关人员应当结合相应的土地利用规划以及土地管理法，以此来根据相应的要求和标准来指定一系列的发展体系规划。在这样的体系中，相关人员应当合理的确定相应的中心镇、一般乡镇以及各类村庄其各自的区位和规模，合理制定这样的规模是可以从一定程度上帮助整体发展的进行，并且还可以合理的安排一系列的农田保护、生态涵养等空间布局。 （2）其次，农村社区建设发展的过程中应当有效地保证耕地、集约节约用地的原则。在实际开展规划的过程中，为了保证整体的规划能够处于一个合理的发展状态，相应工作人员就需要保证整体的发展工作都是按照相应的原则进行发展的。通过一系列合村并点、治理空心村的策略来有效地对农村中存在的一些旧址以及荒地进行改善和治理，以此来将其达到不占或者少占耕地的目的。并且政府方面也可以出臺一些相关的补贴政策或者加大补贴力度，在如今的疫情影响之下，各个行业的发展受到了一定的限制，通过这种相应的补贴政策也是可以帮助村民，从一定程度上提高了其拆旧的积极性。 3 新型农村社区建设与土地权属管理的关系 在当今新型的农村社区建设发展过程之中，由于其自身的特殊性可能会涉及到一些相关的利益问题和权属调整，这种利益问题和权属调整的主体往往是偏向于集体经济组织和农村村民之间。为了更好的促进这种相关的发展和进步，相应的人员应当在发展的过程中良好地控制这种问题，从而保证当地农民的权益不会受到侵害，并且还需要坚持民主自治和平等协商原则。为了有效地达到这样的目的和效果，相应的工作人员应当通过以下几个内容实现： （1）首先，农村社区建设和发展的过程中应当注重土地权属问题。城中村和城边村按照相应的商业模式以及一定的要求和标准，其应当属于国有土地。但是对于这种村中的村民们来说，这些农村中的房屋都是其需要日常使用和生活的，因此政府在对这类土地进行改善的过程中应当通过划拨的方式取得。在如今疫情的影响之下，这类农村中的经济收入会变得很低，因此在进行划拨的过程中可以适当的给予一些经济效益，从而帮助划拨的过程变得更加顺利，并且政府还应当按照相应的经济适用房的政策来进行管理。对于一些用于商业开发的土地政府想要顺利的进行取得也应当通过一些“招、拍、挂”的出让方式来开展。对于村民们安置的地方可以选择一些集体土地，在这样的集体土地上可以给予村民们足够的资源，从而帮助其建设更好的生活用地。 （2）其次，对于一些农村社会建设发展的过程中出现的需要进行合村并点的村庄，相关的工作单位也需要通过一定科学合理的手段取得。在这样的过程之中，相关的单位和部门应当通过集体经济组织为单位通过交换土地的方式来在农村社区建设和发展的区域内建设住房，通过这样的方式也是可以有效地帮助整体发展和建设的过程能够更加顺利。而对于一些交换的土地来说都是需要相关政府批准之后才可以进行使用的。 （3）最后，在开展相应的农村社区建设的过程中，相应的工作人员应当对这种集体建设的土地进行严格的规划和制定一系列要求，其中最重要和最需要保证的一个原则就是集体土地中建设的房屋不可以出售给城镇居民。若是出售给了相应的城镇居民，那么整体的平衡就很容易受到影响，从而造成一定的破坏。 4 结语 总而言之，在如今的农村社区建设和发展的过程中，相应的工作人员和单位部门需要注意的内容也是很多。特别是在如今出台了新修订《土地管理法》和当今疫情的严重影响之下，需要控制和掌握的内容也相应的变多了。因此相关工作人员为了能够更好地提升相应农村社区建设和发展，就需要通过不断地探究和分析，以此来有效地对农村社区建设过程中涉及到的内容进行探讨，从而得到更加良好地解决方案，以此来帮助相应的建设和发展，从而真正实现乡村振兴与新型农村建设的目标。 [参考文献] [1]龙臻，新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J]农家参谋，2018（09） [2]许小杰.鹿泉开发区申后新型农村社区建设研究[D].石家庄：涮北师范大学.2019. [3]魏燕.新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J].低碳世界，2018（08）. [4]李艳琴.新型农村社区发展中存在的问题及思考[J].商情，2019 （28）. [5]朱婷，夏英.农村社区土地股份合作社发展困境和出路分析[J].江苏农业科学，2019 （06）. [6]李慧婧，新型农村社区发展中存在的问题及思考[J].吉林农业，2019 （08）. [作者简介]吴文正（1999-），男，山东聊城市人，内蒙古大学公共管理学院本科在读。 |
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