| 标题 | 浅析塞罕坝生态空间布局建设 |
| 范文 | 赵占永 崔萌 摘 要：该文介绍了塞罕坝林场生态布局建设的指导思想、建设原则及建设目标，从领导组织、监督管理、政策支持、科技支持4个方面阐述了保障措施，提出了“一核引领、两翼支撑、三网贯通、五区联动、多节点融合”的布局策略，为保障塞罕坝林场森林资源的安全和可持续发展以及其他林场规划区的建设提供参考。 关键词：塞罕坝;生态布局;规划;可持续发展 中图分类号 X171.4文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）18-0071-02 塞罕坝林场牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，明确发展定位和战略目标，全面提升森林草原生态系统功能，建设好、保护好、发展好塞罕坝机械林场及周边地区生态屏障，为建设生态文明和美丽中国提供塞罕坝样板;牢固树立绿色发展理念，严格落实生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，加强生态空间管控，突出生态建设对空间、产业、区域的引导作用，构建“一核引领、两翼支撑、三网贯通、五区联动、多点融合”的生态空间布局。 1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚持生态优先、统一规划、协同发展，严格自然资源保护，加强生态系统修复，提升生态系统功能，提高防灾减灾能力，构建健康稳定、优质高效的区域生态安全体系，筑牢拱卫首都生态安全的绿色屏障，推动塞罕坝机械林场及周边区域创新发展、绿色发展、高质量发展。 2 基本原则 2.1 坚持生态优先，严格保护 牢固树立尊重自然、順应自然、保护自然的生态文明理念，依据法律法规，严守生态红线，全面加强生态空间管控与自然保护地系统化保护，筑牢生态安全屏障，促进绿色发展。 2.2 坚持统一规划，综合治理 坚持生态导向，强化顶层设计，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，统一规划，合理布局，分区施策，综合治理，培育健康稳定的生态系统，全面提升生态系统服务功能。 2.3 坚持区域联动，权责明晰 打破地域、部门、行业界限，构建生态保护治理“共商、共建、共治、共享”合作机制，形成权责明确、强化监管、协同发展的工作格局。 3 规划目标 规划区内森林、草原、湿地等生态系统得到全面保护和恢复，生态服务功能显著增强，自然保护地得到系统化保护，森林草原防火、有害生物防治、极端自然灾害防御的监测预警、防治扑救、基础保障3大体系全面加强，生态环境明显改善，绿色发展理念深入人心，建成全国生态保护示范区。 4 保障措施 4.1 加强组织领导 完善区域管理机制，成立塞罕坝机械林场及周边地区生态布局领导小组，各成员单位加强联系、密切配合，共同推进塞罕坝机械林场及周边区域生态保护工作，形成协同高效的生态保护管理机制。省林业和草原局、承德市统筹指导协调塞罕坝机械林场、围场县政府、御道口牧场管委会加快推进规划实施，加强区域联系，理顺协调机制，逐级压实责任，以高度的政治责任感和历史使命感，确保各项任务落实，取得实效。 4.2 强化监督管理 严格遵守自然保护区管理有关法律法规，建立自然资源产权制度、用途管制制度和领导干部离任审计制度，切实加强资源监管，细化管护措施，守牢生态红线。明确各监管主体管理范围、权限职责、利益及其相互关系，提高管理效率和效能。全面创新管理体制，积极探索新时代符合塞罕坝地区发展的管理体制和经营机制，采取多种举措为区域可持续发展营造和谐良好氛围，建立健全信息公开、政务公开、项目公示等制度，自觉接受社会监督。 4.3 加大政策支持 积极争取国家对本规划实施的支持。对规划中涉及生态保护与建设、公共服务和民生改善等重点建设项目给予政策倾斜。继续落实森林、草原、湿地等的生态保护补偿政策，不断完善现有生态补偿机制，加大对塞罕坝地区生态补偿力度。积极争取天然林保护工程、京津风沙源治理、退耕还林还草等国家重大生态建设工程资金，争取加大各级财政投入力度。 4.4 加大科技支撑 与科研机构、高等院校建立长期合作机制，构建产学研用创新平台，积极承担国家和省级重大科研项目和试验示范，充分运用现代信息技术手段，加大科技成果和先进实用技术推广应用，聚焦重大关键技术问题，强化技术攻关，为塞罕坝机械林场及周边区域可持续发展提供强有力的技术支撑。通过暑期工程师、院士工作站、大学生创业园等，实现人才柔性引进。积极开展人才培训和交流，定期选派管理和技术骨干到国内外高等院校和科研机构开展合作交流和专业培训，不断提升区域骨干的专业技能与管理才能，为塞罕坝生态布局建设和可持续发展提供智力保障。 5 布局策略 5.1 一核引领 以塞罕坝机械林场为核心，充分发挥塞罕坝机械林场生态建设的引领作用，全面提升生态保护与可持续发展能力，培育健康稳定优质高效的森林生态系统，打造生态保护与环境治理国际化合作交流平台，辐射带动周边区域可持续发展，筑牢生态安全屏障。 5.2 两翼支撑 以小滦河流域为西翼，以阴河流域为东翼，全面实施山水林田湖草综合治理，重点营造成片防风固沙林和水源涵养林，加强草地、湿地与水资源保护和生物多样性恢复，为加快区域绿色发展奠定坚实的生态基础。 5.3 三网贯通 5.3.1 林带贯通 沿冀蒙边界打造东起红松洼国家级自然保护区、贯穿塞罕坝机械林场、西至御道口牧场管理区的防风固沙绿色长廊，成片营造冀蒙边界防风固沙林，小滦河、阴河流域水源涵养林、水土保持林、村镇人居林。通过造林和人工林近自然经营，将塞罕坝机械林场森林生态系统与御道口牧场管理区、宝元栈、哈里哈，大唤起等乡镇的林地有机连接，构建生态廊道、野生动物栖息地与迁徙通道，减轻生境破碎化影响。 5.3.2 水网联通 沿小滦河、吐力根河、如意河、撅尾巴河、伊逊河、大唤起河、燕格柏河、阴河构建8条生态廊道、野生动物栖息地与迁徙通道，形成森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统互补的生态保护网络。 5.3.3 路网贯通 充分利用规划区内“东—中—西线”路网骨架结构，以公路、村庄为重心，扎实推进村庄绿化、绿廊建设和农田防护林体系建设，在东、中、西打造各具特色的生态绿廊和生态景观带。 5.4 五区联动 坚持生态优先、绿色发展，按照禁止开发区、生态保育与可持续发展区、植被恢复重建区、生态宜居示范区、绿色产业引导区，分类施策。加强区域联防联治，建立统一的森林草原生态安全管理体系，五区联动，走绿色低碳循环发展之路。 5.4.1 自然保护区禁止开发区 严格按照自然保护区保护管理规定，核心保护区禁止开展任何形式的开发建设活动，禁止建设任何生产设施;一般控制区可适度开展科学试验、科普教育、参观考察和生态旅游等活动，同时做好与旅游开发、生态环境保护等相关专项规划衔接，确保旅游设施和旅游活动不对自然保护区产生负面影响。 5.4.2 生态保育与可持续发展區 生态保育与可持续发展区主要包括塞罕坝国家森林公园（不合塞罕坝国家级自然保护区）、小清河国家湿地公园以及规划范围内的生态公益林区。通过优化森林生态系统结构，建设健康稳定优质高效的森林生态系统，着力提高森林质量效益，实现自然生态系统保护和森林资源可持续经营。 5.4.3 植被恢复重建区 植被恢复重建区包括森林植被恢复区、草原植被恢复区、裸地与沙地植被重建区。通过山水林田湖草综合治理，全面提升生态系统的生产力水平和森林生态系统的整体功能，实现生态系统的稳定、高效和可持续发展，经济效益、生态效益和社会效益协调统一。 5.4.4 生态宜居示范区 营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间，提高生态体验产品档次和服务特色，构建区域生产生活生态服务网络。 5.4.5 绿色产业引导区 限制和规范商品林采伐，结合塞罕坝机械林场二次创业契机，依托塞罕坝生态开发集团有限公司，做优生态旅游业，做大林业产业，做强休闲农业。 5.5 多节点融合 推进重点区域、重要节点以及村镇进行生态修复和绿化美化，建设村镇人居林、生态经济林，以塞罕坝机械林场生态保护和建设带动规划区乡村乃至更大范围，实现生产、生活、生态“三生同步”，绿色产业、文化体验、生态旅游“三位一体”，共同建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （责编：徐世红） |
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