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乡村振兴背景下农村中等职业学校教育质量综合评价的改革与创新

范文

刘涛

摘要：教育质量是学校可持续发展的核心，教育质量评价对教育质量的提高起到引领、诊改、激励等作用。以立德树人为根本，以强农兴农为己任，培养知农爱农新型人才，一直是我国农村中等职业学校的特色和优势。该文针对农村中等职业教育基本特征所决定的教育质量评价的特殊性，论述了乡村全面振兴的农村职业教育质量综合评价改革与创新，提出了引领农村中等职业学校提升办学水平和人才培养质量的对策建议，为乡村全面振兴贡献。

关键词：乡村振兴;农村中等职业教育;教育质量评价;教育改革

党的十九大报告强调农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题，明确提出要大力实施乡村振兴战略，必须把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起来[1]。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，大力发展面向农村的中等职业教育，加快推进职业院校的布局结构调整，加强对农村中等职业教育的建设力度，设置符合农村农业发展的专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。农村的职业教育不仅要培养未来的一批新型乡村技能职业人才，更关键的是职业教育要培养和提升一批现有乡村劳动者的专业知识和技能，从加强农村增量职业人才培养和促进农村存量职业技能提升2个方面积极培育新型的乡村职业技术人才，从而加快建成现代化的乡村社会和经济发展提供强有力的人才支撑[2]。

职业教育是推动我国乡村振兴的重要支撑，承载着千千万万个农村家庭希望改变贫穷落后面貌，实现未来幸福生活的使命。农村中等职业学校是农业职业教育体系中最有生机和活力的骨干力量，在促进乡村人才振兴、文化振兴和精准扶贫等方面发挥了不可替代的积极作用。教育质量是学校科学发展的核心，教育质量评价是教育质量发展和保障的重要手段，对农村中等职业教育质量的提高起到重要的引领、诊改、激励等作用。因此，要进一步综合评价农村学校的教育质量和服务“三农”的本质特征，从全方位多角度思考农村职业教育质量评价的改革，针对目前农村中等职业教育基本特征所决定的职业教育质量评价的特殊性，推进职业教育质量评价改革与创新，建立有农村中等职业教育特征的评价标准和方法，健全农村中等职业教育质量标准体系和评价监测体系，对于促进办学发展水平、教育评价公平、“三农”人才培养、扶贫致富、服务乡村经济、走出一条创新发展之路具有深远的意义。

1 乡村振兴战略和农村中等职业教育质量评价的内涵

1.1 乡村振兴战略乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中明确提出的发展战略。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系[3]。

1.2 农村中等职业学校教育质量评价农村中等职业学校教育质量评价是以我国农村中等职业学校为对象，服务乡村全面振兴为目的，培养知农爱农新型人才为导向，由政府、行业、企业、家长、学生和社會评价组织等第三方构成的六方评价，在教育理念、管理水平、教学质量、人才培养效果和办学特色等方面进行的综合性评价，为国家和地方的教育部门进行农村职业教育决策时提供参考，对被纳入评价的中等职业学校职业教育质量的改进和发展提供科学依据。

1.3 乡村振兴和农村中等职业教育质量评价的关系《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整，加强农村职业教育建设，设置符合农村农业发展的专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。[4]为“三农”培养高技能专业人才、提供科技帮扶、促进优秀文化传承，一直是农村中等职业学校办学的特色和优势，而教育质量评价却是推动农村中等职业教育发展的动力和重要抓手，对促进农村中等职业学校教育教学改革、提高知农爱农新型人才的培养质量起到关键作用。

2 乡村振兴战略下农村中等职业学校教育质量评价存在的困境

2.1 从研究基础看，农村职业教育特色质量观的研究匮乏我国农村中等职业教育质量评价的现有研究基本上处于空白状态，理论研究匮乏，研究基础差、经验积累少，缺乏研究深度和系统性。特别是针对目前我国农村生产力水平不高、青壮年大部分离乡就业、农村人才综合素质偏低，职业学校涉农专业招生急剧下滑的问题，建立农村教育质量特色质量观，引领农业职业教育可持续特色发展、服务乡村振兴等研究非常缺乏。截至目前，依然未建立服务于乡村振兴战略下农村职业教育可持续发展的特色质量观。

2.2 从评价标准看，城乡教育质量评价不公平由于国家教育政策、城乡教育投入、城乡经济收入等原因造成农村中职学校存在办学条件差、师资力量薄弱等教育发展不平衡问题;而目前中等职业教育质量评价标准，无论是国家评价标准，还是地方评价标准，都无一例外地以教育发达地区中等职业教育作为参照标准，缺乏符合欠发达地区农村职业教育实际的评价标准，由此造成农村职业教育评价标准不公平问题。

2.3 从评价主体看，主体单一，多方参与的评价机制缺乏单一的主体评价使评价对象被动接受评价结果，行业、企业积极性不高，有公信力的社会评价组织参与不足，跟进毕业生和用人单位意见缺乏。未能建立以学校为主体，政府部门、行业、企业、社会评价组织、学生与家长等为第三方参与的多元评价机制。

2.4 从评价体系看，教育质量监控体系不健全教育质量监控体系是人才培养质量的保证。它是一个发现问题、诊断反馈、改进提升的闭环体系，涉及学校管理、督导、教师、学生和社会等方方面面的人群。作为学校内部教学质量监控体系，仍然存在监控体系不健全，质量意识较薄弱，管理制度及质量标准不完善，评价结果反馈机制单一等问题。

3 乡村振兴战略下农村中等职业学校教育质量综合评价体系的改革创新

为落实党的十九大提出“完善职业教育和培训体系”和“实施乡村振兴战略”的精神要求，改革创新农村中等职业学校教育质量综合评价体系势在必行，促进学校以强农兴农为己任，培养知农爱农新型人才，提升服务农业农村现代化、推进乡村全面振兴的能力。

乡村振兴战略下农村中等职业学校教育质量综合评价体系改革须要把握好3个“度”：一是吸引政府、学校、企业、乡村等受益相关群体参与，以扩大评价对象的“广度”;二是保证多元评价主体民主参与、分工合作，以拓展评价过程的“深度”;三是推进以“政府、行业、企业、家长、学生、社会评价组织”六方组成的教育质量第三方评价，以增强评价结果的“信度”。

3.1 农村中等职业学校教育质量评价体系构成农村中等职业学校教育质量评价体系在评价主体、评价对象、评价方式方法、评价内容和评价结论模块中，必须重点体现“三农”特点与需求。

3.1.1 评价主体——第三方评价农村中等职业学校评价主体包括乡镇政府、农业行业企业、家长、学生和社会评价组织六方组成的第三方教育质量评价体系。（1）乡镇政府评价是政府督导机构对学校从上级主管部门支持、经费来源渠道、办学方向、管理体制、师资队伍、各类荣誉称号、服务地方经济、振兴乡村能力等方面进行测评。（2）行业评价是行业协会根据行业政策、行业技术标准和职业资格标准对学校教学标准、操作规程、职业技能证书和人才培养质量等进行鉴定与考核。（3）企业评价是企业从校企合作、专业建设、课程标准、顶岗实习、毕业生的职业素养、职业技能等方面进行测评。（4）家长评价从学校的知名度、美誉度、校园安全、毕业生就业率、就业工资水平、发展空间、升学渠道等方面进行测评。（5）学生评价是从学校管理（以生为本、人性化）、教师教学水平、教学方法（因材施教）、教学保障（校内学习生活条件、后勤服务），毕业就业（技术技能、创新创业）等方面进行测评。（6）社会评价组织评价是从强农兴农办学理念、农业科学技术研发和推广、职业教育吸引力、生源质量、教学资源、毕业生就业率、返乡就业创业的爱农兴农人才数量和比例等方面进行测评。

3.1.2 评价对象——农村中等职业学校农村中等职业教育是指专门培养服务于农村、农业、农民的知农爱农新型人才的中等职业教育。农村中等职业学校是实施农村中等职业教育学历性的学校，学生毕业属国家中职学历。在办学地域上，城市和农村地区都有;在培养对象上，不只是有农村户籍的学生还包括毕业后愿意从事现代农村工作的城镇户口的学生;在培养方式上，有全日制、现代学徒制、短期培训等。农村中等职业教育、高等农业职业教育和各种类型的农业职业技能培训，构成现代农业职业教育体系[5]。

3.1.3 评价方式——多样化评价评价方式采取发展评价、内外评价、多元评价、特色评价。（1）发展评价是要促进农村中职学校从外延发展向内涵发展转型、因材施教开发学生技术技能、重点关注其进步程度。（2）内外评价是农村教育评价要内部评价和外部评价相结合，从不同的角度对学校教育质量进行评价，确保评估过程的公正和评估结论的可信度。（3）多元评價是以生为本，学校人才培养目标、办学形式、学制和课程考核按学生来源和素质的不同采用多元化综合评价。评价标准多元、评价结果多元、评价针对性强、结果公平合理。（4）特色评价是学校在办学历史中积淀形成的独特的办学模式和办学特色，在社会上影响效果好得到公认，包括特色教材、人才特色、校园文化、社会服务、乡村振兴等。

3.1.4 评价内容——农村中等职业学校办学和服务乡村振兴能力评价内容由学校整体管理、教学管理、教学保障、育人质量和服务乡村振兴5个方面内容构成。（1）学校整体管理：包括学校定位和学校综合管理，从办学定位、办学模式、管理制度和管理成效四方面对学校整体进行测评，重点考察学校领导班子以强农兴农为己任、服务乡村振兴的理念、管理能力、创新意识和社会效应等方面的内容。（2）教学管理：包括教务管理、教育研究、专业定位和校企合作，主要对学校内部教学质量进行测评。重点考察教学管理规范、教学方法、农村特色专业、农科教一体化和实训基地建设等方面的内容。（3）教学保障：包括师资队伍建设、办学条件和其他保障，主要对学校的教学能力和保障体系进行测评。重点考察师德师风、专业水平、职业技能、现代教育技术和学农教育基地等方面的内容。（4）育人质量：包括学生培养和第三方评价，主要对学校的人才培养质量和评价机制进行测评。重点考察“德智体美劳”全面发展、1+X技能证书、知农爱农新型人才创业就业和评价机制等方面的内容。（5）办学特色：包括新型职业农民培养、农业科技推广、农村文化传承发展、实施精准扶贫和乡村社会服务。重点考察农村职业技术学校增强职业教育吸引力和服务乡村全面振兴的能力。

3.1.5 评价结论——农村中等职业学校诊断与改进评价结论和报告是落实立德树人根本任务，以强农兴农为己任，坚持农科教一体化，培养知农爱农新型现代化人才，推进学生综合素质教育全面实施的重要依据。通过全面诊断，作出评价结论，确定整改意见，得出公平合理的学校教育质量综合评价报告。综合评价报告要注重对农村职业学校强农兴农的优势特色、服务乡村全面振兴中存在的具体突出问题的分析和反映，发现突出问题及时整改，事后及时跟踪验证，提出新的可实现目标和质量标准，形成螺旋式上升和逐渐提高的爱农兴农新型人才质量目标，从关注结果性评价转向更加关注诊断性评价、过程性评价，达到学校教育质量不断改善和提升的目的。

3.2 乡村振兴战略下农村中等职业学校教育质量综合评价指标体系详见表1。

3.3 教育质量综合评价指标体系设计体现农村中等职业学校评价特色与创新以立德树人为根本，以强农兴农为己任，坚持农科教一体化，培养知农爱农新型现代化人才，服务乡村全面振兴，一直是农村中等职业学校特色和优势，对农村中等职业学校进行客观公正的评价，在教育质量综合评价指标体系上采用“123456”评价特色与创新：

3.3.1 坚持一个核心坚持“以立德树人为根本，以强农兴农为己任”的办学使命，培养知农爱农新型现代化人才，解决农村职业教育发展方向的问题，增强人才培养核心竞争力。

3.3.2 采用二轮驱动大力提倡现代化职业教育教学改革，采用“农科教一体化”和“产教融合、校企合作”二轮驱动模式，解决农村职业教育理论与实践脱节、动手操作和创新创业能力不强的问题，培养符合社会需求的职业技术技能型人才。

3.3.3 落实三全育人 “全员育人”，校园内的全体教职员工都要自觉承担育人职责，做到人人育人;“全过程育人”强调育人要贯穿学生学习、生活、成长的全过程;“全方位育人”要求学生全面发展，强调育人要体现在促进中专学生综合发展的各个方面和环节。树立育人意识、明确育人责任，解决德育实效性不足，促使学生形成以强农兴农为使命的思想品质和人格修养。

3.3.4 发挥四个特色充分发挥农村职业学校办学优势，从建设特色专业、打通升学渠道、改革评价模式、推进乡村全面振兴4个方面来走出一条创新发展之路;解决农业职业教育特色不鲜明，服务地方经济和乡村振兴能力欠缺的问题，提高推动乡村全面振兴的能力。

3.3.5 实施五面发展实施学生综合素质评价方案，培养“职业道德、技术技能、身心健康、审美修养、劳动创新”全面发展的知农爱农新型人才;解决学生入学基础差，发展不够全面的问题，促进学生综合素质教育不断深入实施。

3.3.6 开展六方评价强化人才培养质量全程的评价与监控，完善由政府、社会评价组织、行业、企业、家长和学生六方组成的第三方职业教育评价体系。进一步解决企业、行业和社会组织参与职业教育评价不足的问题，完善学校、行业、企业、研究机构、技术部门和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。

4 改革与发展农村中等职业学校教育质量评价，进一步推进乡村全面振兴的对策建议

4.1 重视顶层设计，实施农村职业教育质量督导评价为乡村振兴服务与当地政府、教育部门工作绩效考核挂钩的政策针对目前社会上存在对中等职业教育的偏见，地方政府和教育部门在普通高中和中等职业学校之间存在厚此薄彼的现象。早在2012年，教育部提出《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，加强督政、督学，把中等职业教育协调发展纳入政府工作绩效考核。[6]但直到目前为止，大部分地区仍未实施服务乡村振兴促进农村职业教育的发展与当地政府、上级教育部门工作绩效考核挂钩的政策。要落实教育督导奖励与问责制度，实施农村职业教育质量督导评价，作为教育部门领导干部政绩考核、选拔任用、奖励惩戒、责任追究的重要依据，才能有效地推进农村职业教育的发展。

4.2 支持和促进教育公平评价，切实加大对农村中等职业教育的投入教育公平是国家推动经济与社会公平的主要动力，职业教育更是维持社会稳定的重要因素。建立国家公平政策为主导的运行机制，科学的社会公平评价机制。加大对农村中等职业教育的支持和建设投入力度，加强农村中等职业学校办学基础设施等条件建设;建立职业学校教师流动交流任教机制，发达地区与欠发达地区之间的教育对口帮扶，城市与农村之间的对口支援，重点职业学校与薄弱学校的对口共建，乡村职业教师在职称评聘、待遇和荣誉奖励等方面实施政策倾斜，由此增强农村中等职业学校教师的获得感、幸福感、安全感，从而促进农村教育质量公平评价，提高农村职业学校教育质量。落实国家农村贫困生资助政策，让更多的农村贫困家庭的学生拥有接受公平而有质量的职业教育的权力，把农村学生精准培养成知农爱农、德技双修的新型人才。

4.3 以机制创新为核心驱动力，探索乡村振兴实现路径农村职业学校发挥农村基层干部培训基地的作用，促进基层干部在农村人才管理制度、农村土地管理制度、现代农业经营体制等方面进行大胆探索创新。选拔有情怀、有能力、有文化的外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书记。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，农户以土地经营权为股份，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。实施特色产业培育工程，构建“一村一品、一镇一业”产业格局，引导资本向农村配置。

4.4 打造“政府、学校、企业、农村”四位一体模式，推进乡村全面振兴打造“政府、学校、企业、农村”四位一体合作措施：支持政府出台乡村振兴优惠政策，扶持科技开发与推广，鼓励学生到农业企业就业，推进农村农业现代化;学校加强涉农专业建设，进行下乡驻村，开展精准扶贫、扶智、扶志，培养知农爱农新型现代化专业技术人才，推进乡村人才振兴;农业企业与学校共建对口专业，共同管理实习实训，培养专业岗位技能，创造就业创业岗位，推进乡村产业振兴;农村与学校合作开发推广现代农业技术，合作培训新型职业农民，合作培养乡村基层干部，合作传承发展乡村文化，推进乡村组织振兴和文化振兴。

参考文献

[1]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2017-10-27].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[3]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2018-02-04].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.

[4]中共中央國务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].[2019-01-02].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331958.htm.

[5]周玲秀.“农村中等职业教育”概念辨析[J].职业教育研究，2014（12）：26-28.

[6]教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见[J].职教研究，2016（4）：33-36.

（责编：张宏民）

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