| 标题 | 社会支持视角下农民工市民化实现路径分析 |
| 范文 | 严苏桐 [摘 要]当前在我国供给侧改革的新型城镇化革命的建设推进下，农民工作为劳动力市场重要的组成部分，其有效融入城市的效果已经成为我国新型城镇化的核心发展目标和最为重要的建设内容之一。积极推进农民工市民化已经成为关系中国特色社会主义现代化发展的极为重要的战略组成。而由于长期受到城乡二元结构在政策、制度以及战略定位等方面带来的经济、政治、文化教育的诸多因素束缚，我国农民工市民化的整体进程和实践进程存在特殊性和不彻底性。由此，本文从社会支持视角出发，首先就本文涉及的相关概念关系进行了分析，然后分析了农民工市民化的必要性，与此同时，着重分析了现阶段农民工市民化的影响因素及其原因，在此基础上，给出了社会支持视角下农民工市民化的实现路径。 [关键词]社会支持;农民工市民化;问题;实现路径 [中图分类号]F323.6 [文献标识码]A 农业、农村、农民的三农问题一直以来就是党中央国务院极为重视的社会发展问题，当前我国改革开放进入深水区和攻坚期，如何从社会支持理论引导下，进一步优化经济、社会资源配置，保障农村转移人口应有的自身发展权利，有效提高农民工市民化的实现效果，已经成为社会各界关注的重要课题。党的十八大报告中明确指出了我国农业转移人口市民化的战略目标、推进原则，以及现实任务和需要重点解决的成本问题，制度保障问题、解决农民工城市融入任重而道远，面对诸多的历史的、新生的影响制约因素，进行社会支持视角下农民工市民化实现路径分析显得尤为重要。 1 相关概念解析 社会支持理论对其定义界定以至于内涵不同的学科以及不同学者针对的研究对象不同等缘故至今未达成统一。社会支持一词最早来源于20世纪60年代Homes & Rach关于人们生活压力对身心健康的影响研究上，在国外随着对社会支持研究的丰富，很多学者分别从社会行为性质、社会互动关系和社会资源作用等角度对社会支持内涵进行了扩展。国内关于社会支持的理论研究也有不少，包括从社会心理、社会网络关系等都对社会支持进行了概念和内涵的扩展。从众多的理论研究中，我们能够看到社会支持是一种基于研究对象与其相联的社会关系和社会资源，是一种可以获取和可以实现的社会援助、社会参与，同时也从针对本文研究对象农民工从个体权利、个体尊重等主观方面给予支持。 所谓农民工市民化带有中国特色的理论概念，由于我国特有户籍制度推行缘故，农民工是我国城镇化进程中特有的特殊群体。外国农村转移到城市务工的农村人口的理论研究大多集中在城乡融合过程中移民的居住问题和社会融入研究。而在我国不从事农业生产，从事城市建设最底层没有固定的劳务工作的农民工，其市民化要历经从农村走出来，到成为农民工的职业属性再到融入城市成为真正市民的过程。农民工实现市民化需要在户籍制度上有农业人口转为非农人口，从价值观念、生活习惯有农民思维方式、习惯实现市民观念以至于生活习惯的转变，从职业素养上能够通过和依靠自身素养提高在城市独立生存的能力，并且在整个循序渐进的过程中，形成對城市生活乃至于对城市文化层面形成强烈的归属感。 2 社会支持视角下进行农民工市民化的必要性分析 我们从两个方面进行论述，第一，社会支持视角下研究农民工市民化实现路径，能够提高农民工现实可见的幸福感，在我们提倡共享改革成果，提高改革人民获得感的当下，从社会支持的视角，剖析农民工主体和相关客体社会资源、社会关系的影响因素，把农民工有效融入城市的制度、政策的体验程度以及自我融入的意愿等综合起来，明确农民工市民化的满意程度，既是对十八大以来“提高改革惠及”的民生问题的有效解答，同时也是对存在问题以及农民工意愿融入城市的自我鞭策。 第二，农民工市民化与城镇化的内在紧密关系上要求我们要重视和大力推进农民工市民化进程。农民工的称谓源自于城镇化的深入推进，所谓城镇化其中重要的标志就是实现人口的城镇化，城镇化的本质在于经济发展下人口迁移，由此其发展的出发点以及改革政策的落脚点都应该是人口在城镇的全面自由发展。特别是当前我国城镇化率明显高于市民化率的当下，加快农民工市民化进程，既能够加快城镇基础实施建设、公共服务水平，拉动城镇消费升级。由此，农民工市民化与城镇化相辅相成的内在关系必然要求我们重视农民工有效融入城市的效果。 3 社会支持视角下农民工市民化的现实反思及其实现路径探析 3.1 户籍制度障碍及其改革的势在必行 户籍制度的确立和在我国的长期推行有着很深的历史原因，新中国成立后为了适应工业化战略推行城乡分治、一国二策的二元制度，对于加快我国城市化发展水平，优先发展重工业创造了资金以及资源条件。改革开放下确立的社会主义市场经济体制，户籍制度的限制逐渐放宽，特别是党的十八以来对于农民工市民化的引导，《2014年国家新型城镇化规划》确立了差别化落户政策为核心的户籍制度改革意见正式出台。从整个户籍制度产生、确立以及到如今的发展变化来看，户籍制度是农民工市民化诸多制约因素的制度根源，具体表现为，传统城乡分离的户籍制度限制了农民工的自由流动，二元化户籍制度下城市户口的附加值以及门槛条件加重了农民工市民化的待遇差异和隐形负担。与此同时，户口作为社会资源分配的重要依据直接影响了农民工的社会心理和文化生活。 随着新型城镇化以及农民工市民化大趋势的现实要求，传统的城乡人口分离的户籍制度显然已经不能够适应社会发展的需要。虽然近些年我国政府出台了关于户籍制度的多项改革举措，但是总体上依然没有改变极为稳固的城乡二元格局。户籍制度下社会资源的分配不平等不仅给农民工进城务工造成很大的安全感威胁，同时，户口作为分配资源、规定权益的重要依据很容易导致农民工市民化过程中产生不公平感和相对剥夺感的心理感受。 3.2 社会保障与劳动保障制度现实障碍 改革开放以来，我国的社会保障体系逐渐完善，相比来说，城乡二元制下的社会保障体系差异，特别是城镇居民的社会保障制度完善推进较快，而农村转移人口的社会保障方面发展相对滞后。即便是新生代农民工参保意识提高，但是综合多项社会保险的城乡比例来看，其绝对值明显落后于城市居民的参保规模。究其缘由，一方面在于农民工没有稳定的工作保障，流动性较大，另一方面在于个别用人单位压缩成本、借助农民工保障意识不高的特点，人为规避相关社会保险费用。 在劳动保障制度方面的现实障碍主要体现为劳动合同意识不够，超过半数以上的外出农民工没有签订任何劳动合同。劳动强度过重，由于农民工多从事建筑工地、餐饮等体力劳动或者较为繁重的技术性劳动工作，工作安排时间较紧，几乎没有法定节假日，且收入水平较低。在工资保障上，农民工被拖欠工资是全社会普遍关注的焦点问题。总体来说，农民工是弱势群体，一方面是制度差别对待的因素影响，另一方面是制度监管不足、制度漏洞以及农民工维权意识不强。 3.3 弥补城市公共服务能力缺陷，创新城镇化人口转移发展模式 城市公共服务能力不够完善是制约农民工市民化进程的重要因素之一，特别是农民工就业问题。到2030年，我国城镇化率将达到百分之六十五，这就意味着未来每年有近千万农村人口要实现城镇转移，由此不仅是城镇化发展乃至整个中国的就业问题的关键在于解决农民工就业问题。当前由于对于农民工就业问题的长期忽视导致的规模化的农民工进城既是对城镇居民就业空间的挤压，同时也是对基础保障体系制程能力带来很大的压力，而且农民工由于自身文化素质以及专业素质先天缺陷，增加了城镇就业结构矛盾极为突出，其原因在于二元制下城乡教育投入差异的问题。与此同时，针对农村转移人口的就业渠道极为有限，主要集中在劳务市场招聘会，很多农民工就业信息的获取渠道来自于社会关系的推荐和介绍。由此信息传播的不通畅导致了农民工就业难，相关企业用工难的窘境，归根到底是平台的问题、制度的问题。另外，城镇就业服务体系不健全以及政府針对农民工提供无差别公共就业服务极为有限，大大降低了了农民工在技能培训、培训机制、培训项目等文化教育服务的有效性。 城镇化推进分为就地城镇化和异地城镇化两大基本模式类型，针对城镇建设中农民工市民化突出的就业服务能力的缺陷，一方面要大胆创新两种发展模式的区域性治理办法，另一方面，从中央高度进行统筹规划，做好分门别类的制度机制建设，与此同时，推进农民工社会培训、学校培训以及专业技能的文化教育教学，确立政府政策的指导调控作用，做好城市吸纳效益，重视城市承载力的发展理念。 3.4 社会支持主观视角的思想观念障碍及其变革原则 农民工市民化的真正实现需要农民工表现出足够的市民化意愿，而由于生存现状，现实差距的诸多阻碍，很多农民工进城务工目的不是成为城市的一部分，大多数农民工特别是中年及其以上的务工人员没有明确的意愿。与此同时，上有老，下有小，特别是子女教育问题得不到根本解决也成为农民工放弃城市生活的重要原因。另外，长期以来的城乡二元化结构，很多城市居民惯以“一等公民”自居，排斥和抵触心理强烈。 由此，针对农民工市民化进程中的思想观念问题，我们要明确农业转移人口市民化的基本原则，在自由、平等理念的基础上，第一，确立尊重意愿原则。特别是在很多改革开放环境下成长起来的新生代农民工群体，更多的表现出对于独立的、城市生活的向往。由此，在自愿基础上，提高农民工就业稳定性，加大关于农村户籍城市生活的各项附加值补贴和提高教育培训力度成为提高市民化有效性，增进农民工市民化满意程度的重要内容。第二，长期建设、分步推进的原则。这既是农民工融入城市的基本立场，正确方法，同时也是文化归属感、认同感产生的重要根基。 4 结语 本文系统论述了当前经济新常态下农民工市民化的概念、重要性、影响因素及其实现路径等诸多理论问题。从中我们必须认识到，随着我国社会主义建设进入新阶段，在连续十多年农民总量实现持续增长的数据面前，农村剩余劳动力向非农业转移已经成为一种不可避免的社会发展大趋势，毋庸置疑，农民工为我国低成本工业现代化建设以及国民经济高速增长做出了不可磨灭的贡献，面对农民工市民化问题长期忽视，以及经济新常态社会转型发展下农民工与原有城镇居民的矛盾冲突，作为复杂的弱势群体，政府、社会各界都需要从形势、趋势以至于问题的不容忽视上给予农民工有效融入城市从政策、保障制度乃至于法律权利改进上进行重点支持。 [参考文献] [1] 刘佳莹，何正玲.新生代农民工市民化的困境及对策研究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2018（05）. [2] 彭新万.创新农民工市民化成本解决思路——基于国内文献的分析[J].内蒙古社会科学（汉文版），2018（05）. [3] 侯晓娜，张元庆.德国职业培训体系对中国农民工内生性市民化的启示[J].世界农业，2018（10）. [4] 钮友宁.我国推进农民工市民化难题及原因分析——以江苏省统筹城乡发展实际为例[J].天津市工会管理干部学院学报，2018（03）. [5] 苏莉亚·尼亚孜.农民工市民化进程中的基本公共服务问题研究[J].新疆财经大学学报，2018（03）. |
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