| 标题 | 浅析耿马县农药市场监管的执法现状与强化机制 |
| 范文 | 刘伟群 随着农业经济的飞速发展以及人们对食品安全的重视，农药市场监管工作已然成为源头治理的一项最为核心的管理工作，全面确保着整个农资市场的安全与稳定。但在种种因素的影响下，目前耿马县农药市场仍旧存在着许多的问题，要想进一步推动耿马县现代农业建设，就必须要加强市场监管。以下是笔者就此的分析与论述。 一、农药市场监管的执法现状 1、监管对象缺陷 耿马县是一个边疆少数民族农业大县，全县9个乡（镇），截止2020年5月，具有《农药经营许可证》的农药经营户231户，农药从业人员316人，据统计：在这231户农药经营户中，年龄在20-30岁的占20%，年龄在30-50岁的占76%，年龄在50周岁以上60周岁以下的占4%;大专学历的占6%，高中学历的占4%，初中及以下学历的占90%。年龄偏大，学历偏低是耿马县农药经营主体的显著特点，也是严重制约耿马县农药经营电子台帐管理以及市场监管执法难的主要原因。 2、执法主体缺陷 自2017年6月1日新的《农药管理条例》实施以来，农药从登记、生产、经营、使用以及监管工作均由农业部门实施。其他暂且不提，单论对流通领域农药的监督执法，据笔者了解全国各地大部分的农药市场监管工作都是由当地农业主管部门委托植保植检站或农业执法大队实施，在执法过程中，相关执法人员从法律专业毕业的几乎没有，执法专业水平难以满足工作需求，普遍存在不善执法、不敢执法等种种问题，同时，市场监管资金主要来源于政府部门，数量多少根据当地财政情况而定，一般情况下市场监督管理方面的工作经费并不是根据实际需求划分的，因此，限制了农药案件中“检打联动、行刑衔接”工作的开展，也与现代农业发展不相适应，难以体现执法的公正性与严谨性。 3、监管体系缺陷 我国相关法律条例赋予执法机构一定的权利，但目前监管体系仍存在一些缺陷。首先，各个监管环节衔接不够紧密，缺乏完整的协调机制;其次，因从农业生产到投入市场使用是一个较为复杂的过程，不同时期都需要相应规范制度的约束，但经调查发现监管机制欠缺信息的直接反馈，同时执法部门之间并没有形成横向协同与纵向联动，仍旧以较为单一的监管方式为主，应用的技术也较为陈旧。 二、新形势下强化农药市场监管机制的有效策略 1、完善农药管理体制 为了有效强化监管机制，目前应根据农药市场现状来完善管理体制，具体做法如下：第一，优化农业生产管理体系，事先设定相应的管理方案，确保整个流程的流畅性以及稳定性;第二，明确主导地位，健全制度体系，严格审核、严格执法，全面监管登记、许可证发放等各个环节;第三，提前检测评估市场监管存在的潜在风险，及时上报，共同探究高效的处理措施，同时调整并完善管理体制，实现高质量的行政执法。 2、提高农药经营准入门坎，使得农药从业人员至少能够使用计算机 （1）加大专业培训力度 执法主体在整个市场监管过程中发挥着核心作用，要想进一步强化监管机制，则必须从新的角度出发，加大针对执法主体的专业培训力度。基层单位执法人员专业素养偏低是一项较为明显的问题，其中有一部分执法人员是从其他岗位专职而来，并未接受过系统且专业的培训，往往难以展开高效监管工作。因此，新形势下应当结合实际情况优化培训机制，根据执法人员的个人能力设置相应的培训课程，争取在最短的时间内达到提高人员执法能力的目的。此外，还可加强与相关院校的合作力度，按照实际需求来共同完善人才培养模式，进而为农药市场监管输送一批又一批优质的人才资源。 （2）优化内部管理制度 内部管理制度的主要作用為保证各环节工作顺利且高效的开展。首先，相关部门应当从基础数据登记的层面出发，结合实际情况加强内部衔接，不断延伸工作范围，并重视监督与协调;其次，针对种种现存问题，及时采取相应的手段，保障各部门信息的高效传递与作用，逐渐形成内部统一性平台，全面把握市场动态;再次，充分发挥技术优势，与时俱进引入更为先进的技术，提高整体管理水平。 （3）建立健全共享机制 新形势下，相关部门应当同时重视治理工作与整顿工作，首先从多个角度出发全面掌握企业的各项行为，从源头上进行治理，尽可能避免劣质农药流入市场;其次需要以标准制度加以约束，若是出现违规行为则必须严惩，杜绝这些行为的再次出现。在此过程中最为关键的任务则是建立健全共享机制，主要是指充分认识“互联网+”，遵循协同发展的原则，将多个部门的信息系统有机整合，逐渐形成综合性“网络”，密切配合展开农药市场监管工作，最大力度打击各种违法违规的行为，规范整合市场的氛围与秩序。 综上所述，新形势下强化市场监管机制已然成为全面保障农药质量的必要前提。因此，现阶段应当充分把握其执法现状，并从完善农药管理体制、加大专业培训力度、优化内部管理制度等多个方面做起，探索行之有效的策略，实现不断强化机制的目的，从而进一步推动我国农业经济的长远发展。 （作者单位：677500云南省临沧市耿马县植保植检站） |
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