| 标题 | 农业低碳化：农村治理体系和治理能力现代化 的路径探索 |
| 范文 | 莫桂烈 摘要：当前农业低碳化发展存在着低碳科技投入有限、发展动力不足和高碳型生产方式惯性作用明显等问题，创新低碳农业的多种发展模式、技术支撑体系和产销双向机制是突破农业低碳化发展瓶颈的有效探索，是实施乡村振兴战略下现代农业发展的必由之路。本文将以农业低碳化发展为研究视角，以桂林市低碳农业发展面临的困境和破解路径，探索农村治理体系和治理能力现代化的发展之路。 关键词：农业低碳化;农村治理体系;乡村振兴;绿色发展 党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，为农村治理体系和治理能力现代化指明了鲜明方向和奋斗目标。加强农村治理体系建设必须紧扣乡村振兴战略的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化建设。 1 农业低碳化是农村治理体系和治理能力现代化的必然选择 农业低碳化，是一种以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。农业低碳化发展属于生态文明发展的范畴，党的十九届四中全会对推进生态治理体系和生态治理能力现代化提出了要实行最严格的生态环境保护制度，促进人与自然和谐共生的画面得以实现的奋斗目标。农业低碳化发展，是尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防的重要举措，是农村治理体系和治理能力现代化的必然选择。 1.1 农村生态发展与农业低碳化目标的一致性 农村是生态资源和生态服务功能集聚的区域，“绿色”不仅是乡村最富有的资源，更是乡村振兴永久的底色。农村治理体系和治理能力现代化必须坚持以“绿色”为底色。党的十八大以来，我国乡村绿色发展逐步形成了完整、系统的推进路径，为绿色发展打开了新的广阔空间，农业低碳化发展就是这个新空间的重要内容，农业生态发展与农业低碳化发展的目标是一致性的。首先，促进农业发展方式的转变是将绿色发展理念融入农业发展领域的基本价值取向。坚持绿色农业发展理念，在推动农业产品安全和生态安全的基础上提高生态农业的社会经济效益，将发展农业的资源优势纳入发展市场经济的内在要素，进而有效推动农村经济和社会的可持续发展，以及农村经济与生态环境建设的协调发展。其次，低碳农业发展还要在农业生产过程中，不断保护和修复好受损的生态环境，努力实现农业增长和因能源消耗产生的碳排放之间的分离，坚持走高效低耗和污染少、低排放的生态农业发展路子。因此，绿色发展与农业低碳化所追求的都是生态化和无污化，目的都是为了实现对自然环境的保护与修复，追求的是经济与自然的和谐发展，农村生态发展与农业低碳化发展要实现的目标是一致的。 1.2 ?乡村振兴战略实施下农业低碳化发展成为必然趋势 实施乡村振兴战略，打造生态宜居乡村是构建全面小康的重要内容。按照2018年中央1号文件的乡村振兴规划，农村生态治理是乡村振兴首当其冲的核心内容，农村生态环境必须在乡村振兴的实施下得到明显好转。加强农村生态治理，提高农村生态系统、农业生产系统、农村人居环境系统的质量，不断提升乡村居民健康水平，这些战略的实施为农业低碳化发展提供了极大的拓展空间。长期以来，农民在生产过程中非常缺乏低碳意识，以桂林为例，在恭城、灵川等多地的农村，农民养牛和种植水果的积极性较高，但牛粪随意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果树边，对果树修剪的枝叶和树下野草，直接在原地晒干后焚烧，对大气和表层水源产生严重污染，也与乡村振兴战略下要实现的生态宜居要求相背离。此外，在农业生产中，农民大量使用农药、化肥和薄膜等，处理方式不当，进入土壤后難以在短时间内降解，形成大量导致土壤和大气碳化的温室气体。因此，实施乡村振兴战略，坚持绿色发展理念，将农业生产由工业化发展模式转变到生态化发展模式上来，促进农业生产方式走持续低碳化的路子，这是农业未来发展的必须趋势。 2 农业低碳化发展中存在的突出问题 纵观各地农业产业发展模式，转变过程中存在的问题依然十分突出，下面以桂林的实际情况加以论述。 2.1 低碳科技投入有限 近几年，桂林对低碳科技的投入严重不足，导致全市农业科技性生产要素的提升速度非常缓慢。除了部分农村大型种植基地，如灵川镇万亩蔬菜种植基地、大圩提子种植基地得到涉农部门的资金和技术支持，在节水施肥上某些特定的种植环节实施低碳技术之外，全市各县区绝大多数农村的相关农业科技服务体系尚不健全，现存的服务体系与低碳技术之间的衔接并不密切，加之农村低碳管理与服务的效率不高，国家对农业低碳生产的资金投入和政策支持也严重滞后。2015年，桂林启动国家低碳城市试点示范项目建设，从政府层面下发了《关于组织开展桂林市低碳试点示范项目建设工作的通知》，但这些试点项目建设除了低碳农业示范区外，还涉及到低碳居民小区、低碳公共建筑、低碳企业、低碳校园、低碳景区、低碳酒店、低碳医院等共8大类。低碳农业示范区项目在科技投入和资金扶持方面占比是相当有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳农业发展显著特点，近年来，各种农业项目数量越来越多，本来投入的资金就相当有限，随着项目增多，投放到每个项目的资金相对就变得有限起来，许多农业低碳化相关的科学技术，特别是农业低碳生产的关键技术和设备都无法及时有效投放到产区，使之有效开展低碳化生产，从而影响了全市农业低碳化发展水平。 2.2 低碳农业发展的动力机制不足 根据桂林市农业部门相关资料介绍，桂林市对低碳农业的专款经费投入近几年才有所体现，桂林对低碳农业的重视和起步相对比较晚。目前全市只有桂林和记低碳农业科技有限公司等个别企业以低碳农业生产为主，而低碳农产品的交易市场在桂林还没有真正建立起来，农业产品市场上的农产品标识还处在萌芽发展阶段。对于从事低碳农产品的生产者或者农业合作社等还不能依靠规模化的低碳农产品交易市场实现合理的价值利润。通过走访桂林辖区内的秀峰区、雁山区和灵川县、兴安县、恭城县、永福县等县区相关部门，这些县区均发映低碳农业生产遇到的最大困境是投入高、利润少，群众积极性低等问题，低碳技术和设备的高投入往往会使农户因为高度投资而降低了农业生产的利润，这种反差现象，导致了全市生产低碳农产品的动力严重不足，部分生产经营者在实际生产运营中出现的问题相对较多，如桂林和记低碳农业科技有限公司反映，生产规模要进一步突破难度较大，低碳农业群众认可度还不是很高，市场推广和提升难度也很大。 |
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