| 标题 | 金融扶持和农业保险在新型农业经营主体 发展中的作用 |
| 范文 | 井玉国 自党的十八大以来，为大力推进新型农业经营主体的发展，中央及各个地方政府出台了一系列政策，正处于领头羊地位的新型农业经营主体也担当起现代农业转型发展的重任。现代农业的发展需要规模化管理，打破原有个体承包模式，采用多元化的整体经营，这样我国新型农业经营主体就得到了快速的发展，虽然一直在发展，但是自身也存在较多问题，例如农村金融服务体系尚不健全、资金供给严重不足，保险问题无法得到保障等一系列问题，都会严重制约农业发展。 1 金融扶持下新型农业经营主体的发展 1.1 信贷支持 1.1.1 完善农业信贷担保体系 从2016年开始，山西省就在完善农业信贷担保体系，并且一直在付诸行动。截至2017年，山西省财政厅已将11亿元资金投入农业信贷担保公司，同时还帮助了太原、大同等6市20余县507户农户完成担保业务，供给4.33亿元。该体系的完善，最大程度上帮助了各类新型农业经营主体的融资困境。 1.1.2 颁布土地经营权抵押贷款政策 根据我国颁布的土地经营权抵押贷款政策，需要对目前所经营的土地进行价值评估，确定其信用度，方可确定该商品抵押的贷款期限，将经营权抵押贷款作为重点审批项目，在审批基础上鼓励发放中长期贷款，贷款抵押担保范围扩大，降低贷款利率，最大程度上帮助新型农业经营主体抵押贷款。 1.2 财税扶持 针对目前的财税扶持情况，出台了一系列的配套政策，山西省政府针对“三农”方面发布了各种不同形式的补贴。保险费补贴、农业补贴、各个项目建设补贴等多种，加强对业务项目批准、便民惠民服务、农产品支持等业务，不断加大补贴力度。2019年以来，山西省推出了一系列便民惠民政策，促进新型农业经营主体发展。 1.3 新型农业经营主体融资现状 以山东省廊坊市为例，采用调查问卷的方式，对新型农业经营主体的融资现状进行如下两个方面的分析。新型农业经营主体融资现状进行摸底调查研究;通过对调查结果、研究结论的综合，分析归纳新型农业经营主体融资特点。 1.3.1 基于潍坊样本数据分析新型农业经营主体融资现状 目前，山东省潍坊市不仅是我国农业开放发展的综合试验区，还是我国重要的农产品生产、加工、出口运输的重要基地，为此廊坊当地政府再次发力推出重要举措。近年，廊坊市通过政府支持、技术提高、从业者素质提升等方法，培育壮大新型农业经营主体，并取得了一定的成绩，有力带动了当地新型农业经营主体的发展。到2018年为止，已存在新型农业经营主体约5万个，根据不同地点进行划分，总共放出调查问卷2789份，收回调查问卷2684份，约占新型农业经营总体总数的6%，具有区域代表性。 1.3.2 新型农业经营主体融资模式的特点 会受到气候等不定因素的影响，在一定程度上有一些风险，目前只有几个龙头产业的经营模式较为完善，具有全面的管理制度，其余大部分新型农业经营主体的自身制度和经营模式不成熟，导致资金链无法形成，供给严重不足;由于新型农业经营主体生产要素投入的增加，农业机械化、科技化水平提高，使得新型农业经营主体差异性较大，现代农业发展融资需求量大，融资期长，若新型农业经营主体缺乏政策扶持和融资模式的创新很容易导致资金外流。 2 农业保险支持下新型农业经营主体的发展 以贵州省为例，目前贵州省很多农村产业发展都处于初级阶段，新型农业经营主体在种植、养殖等方面都存在着问题，风险指数比传统产业高，所以很多新型农业经营主体得不到保障，只要降低此风险的发生率，就会更好的发展新型农业经营主体，因此，在新型农业经营主体上农业保险尤为重要。 2.1 农业保险支持新型农业经营主体主要做法 2.1.1 全面推进中央奖补特色险种 茶叶和蔬菜会受到自然灾害和疾病的影响产量直线下降，农民的产业受到一定威胁，所以根据目前贵州省的情况，我国将贵州省的茶叶和蔬菜纳入中央财政优势特色农产品保险奖补试点，最大程度上保证了农民的茶叶和蔬菜生产。2019年中国人保财险贵州分公司对于茶叶种植、蔬菜种植和蔬菜价格指数等方面进行了实际保费1.02亿元，承保面积约7.15万平方米。 2.1.2 着力打造产业革命保障体系 2016年至今，中国人保财险贵州省分公司已开发多个特色农业扶持产品，其中包含药材、羊、家禽、水产等成本风险，蔬菜、水果等目标价格保险，以及各种食用菌也被纳入保险产品，这样全面覆盖多个产业，解决农民的后顾之忧，最大程度上降低了风险，基本上实现“有灾保成本，无灾保收入”。 2.1.3 优化服务各类农业生产组织 随着贵州省农业保险整体的优化、规模的扩大，包括知名企业、农民合作社等在内的新型农业经营主体的覆盖程度和保障水平也有所提升，大幅度的增加了新型农业经营主体的发展。据有效调查，2019年，中国人保财险贵州省分公司为贵州省386户龙头企业和农民合作社提供农业保险保障52.17亿元，有效保障了新时期农业农村的有效发展。 2.2 农业保险支持新型农业经营主体存在的问题 农业产业保障程度较低，无法满足新型农业经营主体的要求。目前很多农业产业的投保率低，各类新型农业保险程度不平均，并且有绝大部分新型農业经营主体因对保险产业不满意，没有进行投保，还有其他许多特色产业仍处于风险完全裸露的状态。综合以上阐述的问题，我国需要根据需求进行大幅度的整改，保障新型农业经营主体的快速发展。 缺少专业技术人员支持，也无法满足新型农业经营主体对农业保险的要求。主要分为两方面的原因。一方面，在基层查勘理赔工作中，规章制度体系建立不完善，科学有效的机制指导不及时，导致无法准确找到问题所在，同时大部分保险公司的工作人员对农业的专业知识仅是表面了解，精细化程度不够，同时基层服务人员无法把大部分精力用到农业保险上面，这样使得新型农业经营主体存在的漏洞越来越大。另一方面，若依旧使用传统的自主采集方式，会导致人工成本加大，无法准确评估市场风险，应重新建立一套完整的、全面的农产品价格采集体系。 基层政府财力有限，惠农政策难以有效落地。农业保险是我国农业的重要产业之一，也是解决国计民生问题的重中之重，我们需要精准发力，有效对地方特色优势产业提供风险保障，进而支持当地经济发展。部分地区虽然对保险需要特别强烈，但是由于脱贫攻坚任务重、基层政府财力有限，补贴能力有限，致使惠农政策无法有效落实，经办机构无法健康有效经营。网点建设滞后，保险服务能力不够。网点建设滞后导致保险服务能力不够。 3 结语 综上所述，目前新型农业经营主体发展迅速，其经营范围广，规模多元化，盈利能力高。解决融资产品和相关服务不足、保险政策缺失、保险政策评估和监督管理等一系列问题，将助力新型农业经营主体高速发展。 |
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