| 标题 | 公路养护管理存在问题及发展对策 |
| 范文 | 陈 铭 宋志清 摘要:如何管理好、养护好这些公路,使其最大程度地发挥安全、舒适、快捷、高效的性能,是摆在公路管理部门面前的新课题。本文分析了当前公路养护存在的问题和解决的办法。 关键词:公路养护;管理;发展对策 1 前言 我国公路建设起步较晚,但近年来发展相当迅速。公路不断建成投入运营。极大地方便了群众的出行和沿途各地的经济发展。与公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比,我国公路的养护工作严重滞后。已不能适应公路事业高速发展的需要。为此笔者根据多年的工作经验,分析了当前公路养护存在的问题和解决的办法。 2 目前公路养护管理存在的主要问题 由于我国公路的建设发展异常迅猛,传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求,目前暴露的问题集中反映在以下几个方面: 2.l 养护管理体制不顺,机构设置复杂 目前,我国公路养护管理存在“管养-体”和“管养分离”两种模式,其中“管养一体”模式比较普遍。许多公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制,职责不明、责任不清,养护经费采用拨款形式,这种计划经济管理模式已远远不能适应公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。 2.2 养护运行机制落后,创新力度不够 目前由于各地对公路养护市场化运作尚存疑虑,从而使得养护运行机制较为落后,创新力度不够,主要表现在:养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。 2.3 养护队伍技术力量薄弱 目前,在全国各地的公路养护管理中,由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强,导致各地养护机构重复设置,非生产人员膨胀,养护队伍臃肿,人浮于事现象比较严重,从而使得养护经费被挤占,养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有养护队伍中。其人员结构也不合理。 2.4 用工制度僵化,分配形式不活 随着公路的发展,科学技术和现代化机械在公路养护中的作用越来越突出,这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才,而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题,从而导致内部人员出不去,外部人才进不来的“两难”境地。 2.5 机械化程度不高,无法适应 “及时养护”的需求 公路需要高标准的养护,实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志,也是保障和改善公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看,我国公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业,养护机械化水平不高,养护机械的完好率比较低。 2.6 养护体系不健全,无法实现“预防性养护”要求 目前各地公路养护在很大程度E是被动养护。只有变被动养护为预防性养护,才能延长道路的使用寿命,减少养护成本,提高养护效益。 2.7 法规建设滞后,影响养护市场化进程 近几年来,一系列公路法规的颁布实施,对公路建设、养护和管理起到一定的积极作用。但从整体上看,公路法规体系尚不配套,尤其是公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的公路建设和养护制度改革的要求。 3 我国公路养护管理发展对策 3.1 养护管理体制改革对策 (1)顺应公路发展趋势和产业特点,在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。 (2)顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放公路养护市场,真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修要面向建筑市场。通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应公路养护工程特点。 (3)建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成公路各种突发事故的抢修工作。 (4)实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善公路养护管理数据库,充分发挥路面管理信息系统(PMS)、桥梁管理信息系统(BMS)及养护维修工程专家决策系统的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对公路的使用能力与服务水平进行综合评价。 3.2 养护管理法规体系建设对策 按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的公路养护管理条例,使公路公益性属性得到充分保障。 加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下,才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营公路的养护技术标准、操作规程和规范。养护作业实行社会监理、政府监督。 对新建高等级公路的设计与施工,明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备,制定相应的公路养护方案,强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务.采用法律与经济手段进行约束。 3.3 养护管理技术发展对策 利用交通地理信息系统(GIS-T)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化,并使这些信息可视化,通过功能强大的软件,使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效,为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。 利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化,通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段。实现人工检测向自动化检测发展, 由破损类检测向无损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理经济。 推广使用国外公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。 3.4 养护机械发展对策 学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械;研究开发故障自动监控系统,提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。 养护机械向大功率、多用途的方向发展,提高机械的使用效益,适应公路安全、快捷的作业要求。 引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术,提高养护机械的制造技术和工艺水平,提高产品质量及机械性能的可靠性,延长使用寿命。 加强养护机械的组织管理,组建社会化的养护机械租赁公司。 结束语 如何搞好公路的养护管理,是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。公路养护行业的机制改革要在短时间内彻底解决并非易事,其涉及面广,政策性、专业性较强。因此.正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展。而且是更为重要的发展”的观点,改革既要大胆探索,又要积极稳妥,正确处理改革、发展、稳定的关系,走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。 |
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