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标题	对高校政府采购工作的认识与思考
范文	崔国印 摘要： 我国高等学校的仪器设备采购已纳入了政府采购范围，如何在保证仪器设备质量下寻求高效采购的有效途径是摆在我们面前的又一课题。本文介绍了高校政府采购的特点，指出在执行政府采购中面临的问题，分析了高校推行政府采购制度的意义，提出了改进高校政府采购工作的具体措施。 Abstract： The purchase of equipment in China's colleges and universities has been included in the scope of government procurement. An effective way to seek efficient procurement under the guarantee of the quality of equipment is another topic before us. This article introduces the characteristics of government procurement in colleges and universities， points out the problems faced in the implementation of government procurement， analyzes the significance of implementing the government procurement system in colleges and universities， and puts forward concrete measures for improving the government procurement work in colleges and universities. 關键词： 政府采购;高校;仪器设备 Key words： government procurement;universities;instruments and equipment 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0044-02 0 引言 政府采购制度是我国社会主义市场经济条件下进行公共财政体系管理改革的一项重要内容。随着我国政府采购规模的逐年扩大，资金节约量也在增加，在这十几年期间，政府采购活动累计节约的国家财政资金己超过了3000亿元人民币[1]。尽管数字可观，现实中仍暴露了在政府采购中存在着高价购买同规格产品、产品质量低于同类市场产品等问题，特别是由此而引发的腐败现象更是层出不穷。因此，如何控制政府采购成本，实现政府采购价格、质量、效率的综合平衡是目前急需解决的问题[2]。高校仪器设备采购是政府采购的重要组成部分，它具有一般政府采购的共性。同时，由于高校教学科研事业的发展和对仪器设备需求的特殊性，全面实施高校的政府采购制度，对于强化高校资产管理改革提高各类资金使用效益，从源头上预防和铲除腐败，树立诚信高校形象具有十分重要的意义[3]。 1 高校政府采购制度 1.1 高校政府采购的特点 高校采购批次多，高校小批量、小金额的采购批次相当多，其累计金额普遍超过总采购金额的50%;采购对通用设备需求相对较少，对专业设备的需求量较大;采购资金来源多，包括政府财政计划拨款、财政专项拨款、科研（纵向和横向）经费、代管项目、援助项目、捐赠资金、自筹资金等;采购的物品要求质量好、性能高;采购周期短，许多项目的执行在时间上具有刚性[4]。 1.2 高校政府采购中存在的问题 1.2.1 高校预算和采购计划的目的性不明确 政府采购措施，高校应该在采购的前半年到一年的时间里规划出合理实际的年度财务，且按照估算花费制作正确、合理的年度采购方案。因为各个学校的教学和科研等方面的侧重体存在差异，所以收入的出处和项目所关联。要求物件的类别与品质跟着技术创和课程安排、研究项目进程来发展;而且学校组织层次构成较多、会计检核制度繁琐，所以学校不容易切实达成在提早半年到一年的做出收定支，且给出详尽的技术数据、技术标准、数目、金额等方面的准确方案。 1.2.2 存在对高校政府采购价格的期望落差[5] 高校要想达到采购成本降到最低的目的，就需要有政府来采购，优点就是由于批量采购而致使采购成本变低。但现实中，结果却与高校所期望的有所出入，原因便是那些名声较大的供应商往往会被政府青睐有加，并且政府所任用的采购单位也会收取标书成本和依据中标金额收入合理的管理费，还要收取供应商一定的押金，所以才导致了高校这种理想与现实有差异的采购落差，尤其是需求数不多的物件。 1.2.3 采购周期长 由政府本门进行采购事宜，往往因为过程复杂，还得数个相关部门检核完毕，才能让招标代理单位进行采购，这一采购时间有些多。《中华人民共和国政府采购法》里说过，政府采购的重要措施就是公开招标。招标事业往往需通过招标措施的检核和报批、招标资料送检、招标资料报批、于政府规定的载体中公示指标公告与售发招标资料、开投标和评标、评标呈报送审和记录、下放中标通知文件、中标者和业主协商合同等文件。政府采购需依据正确步骤实施，最少往往需要3个月，如此容易发生政府工作进行相关事宜多和高校希望尽快进行的冲突。一般来说高校政府采购事项多是实施教学科研，带着较高的切实性和社会效益，所以致使了某些高校人员对于这类采购并不上心[6]。 1.2.4 高校实际需求与政府采购产品的差异 相关部门要进行高校设施采购，需要把针对性用于普及率大、技术标准专一的教研相关仪器采购事宜，相对的其他类目的就要少些注意，诸如科技水平高的电脑校园网、大量图书资料、大宗办公设施等方面。这些高校教研设备虽然技术含量高，却指标简单且渠道简单。相关部门由于可用人员较少，技术水平低，又和相关单位联系不够，所以在相关事宜中容易达不到学校所期望，简单的按照已有资料进购，进而使所购设备水平与教学科研的期望水平有所出入，不能满意。 1.2.5 政府自身的公正性 政府既当“运动员”，又当“裁判员”。相关财政部门往往会把政府采购的职能分开管则，由它之中建设一个只管理政府采购正确与调整的机构单位，找来专业技术人员评标，保证接下来中标供应商的正确性。因为专家库里的专业人员选择不公开，甚至往往被政府等相关单位把持，所以此措施的公平性差强人意。 2 对改进高校政府采购工作的探索 2.1 设立独立的政府采购管理机制 只有把学校里分开的各个采购相关部门并成一部，加以规范，才能够正确规范好政府的采购措施，学校应按照实际状况建设最符合自身成长的高校政府采购措施规范。这里面，高校应构建相关事宜的管理组织，负责高校内相关采购事宜的措施抉择。在领导小组只外建立采购事宜管理办公室（设财务部门），针对性管理普及高校政府采购的相关策略和有关措施，交由相关领导小组检核;管理采购讯息公示;建设有关采购目录和规范;管理相关采购措施里检核、总结、上报与监管指责;实施对采购人的专业教导等多个方面。在相关办公室之外建立高校采购的执行部门，作为政府的采购中心。主要负责组织实施有关货物、工程及服务的采购事宜。采购事宜相关上级组织是高校政府采购事宜的管理单位，由党委指引，外建采购事宜管理部门，主要履行内部监督职责，并对学校采购中心、采购管理办公室工作人员进行监督（图1）[7]。审计部门则对学校采购经济行为进行内部审计。 2.2 建立一支合格的高校政府采购队伍 只有正确合理的实施，才能把高校政府采购事宜造就成为水平极高的专业工作。所以，负责相关采购管理事宜与实施的采购人员，既要遵守质量规范，又要有专业的采购事宜能力水平。相关单位应该给有关人员予以专业的知识训练，保证可以准确合理的完成所需求的采购工作[8]。设置完备的管理和惩戒同在的灵活的监管制度，增强在犯规犯纪方面的惩戒。加速设置有益于相关采购人员素质提升的正确规范，加快相关职业化水平提升。所以，设置科学的相关采购单位是当下的重中之重，必须加到采购相关的行为准则之内。 2.3 创新高校政府采购措施 旧的采购方式也有一些不可否定的益处，可因为方法存在漏洞，很可能出现管采混淆和垄断市场的缺陷[9]，还可能出现所出招标价格比用户亲身采购价格更高的问题。所以相关部门的当务之急就是对现在的采购措施进行改革，大力推进相关事宜的信息化现代化发展进程，以互联网加速正确化，以正确化加速平衡化，切实提升采购工作的效率。 2.4 建立有效的动态监督体系 正确的采购管理规范将有利于高校政府采购工作的稳步提升，还可以极大地增强高校政府采购工作能力。想要促使管理规范的正确合理，要从两个方面着手，第一个方面是结合财务、监察、审计这三个部门协同设置灵活的检察制度，加速建设完整的采购环节。第二个方面是对相关事宜、相关要求、相关工作委任、相关操作实施、相关合同履行、相关项目检验等多个环节严格监察，还要准确地的找到问题所在加以解决。 3 结语 如今，高校采购相关事宜较为繁杂，这就导致了相关工作变得有些艰难，容易滋生政府采购监管方面的缺陷。高校政府采购是一个“阳光”里的工作。要实现高校采购管理实战的正确合理化，就应该有相应的思想准备。目前我国相关工作经验尚少，实际操作会存在不同想法。同时，所需设备通常存在较高的前沿性和独特性，与其他行政办公仪器存在很多差异。所以这就要求高校政府采购在实施时要严格按照国家政策，切实推进相关工作发展进程，逐渐优化采购工作。 参考文献： [1]郑蕴秋.从降低政府采购成本的视角看成本管理[J].行政事业资产与财务，2015，36：12-13. [2]占慧莲.基于显性成本视角的政府采购成本控制探讨[J]. 财会通讯，2015（22）：121-122. [3]谢海军.论政府采购的隐性成本控制[J].实验室研究与探索，2006（10）：1318-1321. [4]谢建锋.高校政府采购成本控制及风险防范[J].韶关学院学报，2011，32（8）：83-86. [5]凌晨.高校政府采购中的问题与建议[J].实验科学与技术， 2011，09（5）：152-153. [6]张华，向惠荣.关于完善我国政府采购制度的几点思考[J]. 长江论坛，2006（2）：36-39. [7]田宇欣.政府采购管理机制初探——以高校为例[J].黑龙江社会科学，2010（06）：51-53. [8]秦培靈.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].企业导报，2013（5）：27-28. [9]王慧.高校政府采购工作的认识与思考[J].实验技术与管理，2013（06）：208-210. [10]刘冬冬.高校政府采购工作的研究[J].实验室科学，2017（3）：210-212. [11]胡碧霞.高校政府采购内部控制存在的问题及对策[J].当代会计，2016（07）：51-52.
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