| 标题 | 军用土地调查项目进度管理研究 |
| 范文 | 敬波 摘要：为了确保军用土地调查项目能按期保质保量实现预定目标，开展了项目进度管理研究与应用。在项目初始阶段，制定了项目总体进度计划，绘制了项目计划甘特图；在项目实施过程中，持续对项目计划执行情况进行监控，及时发现工期延误的问题，采取进程控制措施、调整项目计划整减少或消除工期延误。通过项目进度管理的全面实施，在预定期限内圆满完成了军用土地调查项目的各项任务。 Abstract： In order to ensure that the military land survey project can meet the target quality and quantity in time， the project schedule management research and application is carried out. In the initial stage of the project， the overall schedule plan of the project was drawn up and the project plan Gantt chart was drawn. During the implementation of the project， the implementation of the project plan was monitored continuously， the time delay was found， the process control measures were taken and the project plan was adjusted to reduce or eliminate delays. Through the full implementation of the project schedule management， all the tasks of the military land survey project are completed within a predetermined period of time. 关键词：军用土地调查；项目进度管理；进度计划；进度监控 Key words： military land survey；project schedule management；schedule plan；schedule monitoring 中图分类号：P205 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）18-0087-04 0 引言 开展军用土地调查是全国土地调查的重要内容，是加强军用土地依法管理的基本要求，是建设资源节约型营区的现实需要，是贯彻落实全面建设现代后勤战略的具体体现，对提升军队房地产宏观调控能力，促进部队建设又好又快发展将起到积极推动作用。 军用土地调查是具有明确的目标、一定的期限、一定的资源约束（人员、经费）和质量要求的一次性任务，属于典型的项目。军用土地调查项目涉及分布全国各地的多个供管单位、住用单位，涉及权属调查、营区现状调查、测绘、软件等多个专业、多项工作，要在限定时间内依靠有限的人力、物力、财力保质保量实现目标，必须运用项目进度管理的方法，对项目进度进行计划、协调与控制[1]。 近年来，项目管理在土地调查方面的研究应用越来越得到重视。鲍桂叶论述了进度管理方法在某土地调查项目中的应用情况[2]。金鸿鹄以土地调查为背景，简单介绍了进度管理方法在项目中的实际应用过程[3]。罗亮结合具体工程监理项目，总结了实施项目测绘监理的方法[4]。朱国华、叶辉以土地调查项目管理为研究对象，分析了土地调查项目的动态管理过程，以及土地调查项目的预算管理和财政资金支出管理[5，6]。然而，针对军用土地调查的项目管理研究相对较少。相比全国土地调查而言，军队土地调查的调查目标不同、调查重点不同、主要技术方法也不同。 因此，有必要针对军用土地调查项目开展项目进度管理研究，并在项目全寿命周期内全面实施项目进度管理。 1 项目总体进度计划 调查以单位自查为主，上级核查为辅，采取内外协调、上下协同的方式，按照统一部署、按级负责，统一规程、分步实施，统一标准、逐项验收的原则，由各级后勤（保障）部门组织，军事设施建设部门会同有关部门实施。调查工作从A年7月开始，到A+2年底结束，具体分四个阶段。 1.1 部署任务，制定方案 A年7月至9月，各级制定调查实施方案和工作计划，部署工作任务，明确范围内容、实施步骤和完成时限；战区级单位成立调查领导机构，下设专职调查办公室，负责权属确认、纠纷调处、界址测绘、图件制作、现状调查和数据核准等工作，分级组织业务培训，规范流程，明确标准。 1.2 确认权属，调查现状 ①土地权属确认。A+1年4月底前，住用管理单位协调地方人民政府国土资源行政主管部门与相邻单位确定界址、调处纠纷，供管单位组织现地核查，战区级单位军事设施建设部门负责审定。 ②坐落界址测绘。A+1年12月底前，住用管理单位提出测绘申请，逐级上报，战区级单位军事设施建设部门制订实施计划，组织专业队伍完成現地测绘。 ③营区现状调查。A+1年12月底前，住用管理单位逐坐、逐栋核对各类数据，填写报表，绘制图件。供管单位A+2年3月底前完成全面检查，战区级单位军事设施建设部门A+2年6月底前完成核查。 1.3 核准数据，汇总上报 战区级单位军事设施建设部门组织进行核查，验证核准数据，利用军委机关下发的军用土地调查软件，对调查数据进行分析、汇总，编制调查报告，按照规定时限上报两项成果：A+1年12月底前上报土地权属调查情况，A+2年6月底前上报营区现状调查情况。 1.4 审定成果，验收总结 A+1年1月至A+2年12月，通过内业检查、现地核准的方式，分期、分批对战区级单位上报的成果进行检查验收。各级依据验收通过的成果，充实完善地籍和营房档案。A+2年底前，完成全军调查数据汇总，建立军队营房土地综合信息数据库，形成专题调查报告。 2 项目计划甘特图 在对项目总体进度计划进一步细化的基础上，运用Project软件可制作出项目计划的甘特图。该甘特图的起点时间是A年7月1日，终点时间是A+2年12月30日。由于用Project软件画甘特图时无法表示A年，因此设置A年为2010年，如图1所示。需要说明的是，出于数据保密需要，2010年并非项目开始的实际年份。军用土地调查项目活动在甘特图的左侧列出，本项目共包括28项活动。项目时间在甘特图的顶部列出，根据本项目的项目周期（约两年半），按照月份来划分。甘特图中横道线的起点和终点分别表示每项活动的开始时间和结束时间，横道线的长度代表活动的工期。 甘特图中还显示了各项活动间的逻辑关系：图1中引出箭头的横道线代表前置任务，只有前置任务完成后，箭头所指的任务才能开始进行。从图中可以看出，影响项目进度的关键活动编号为：1～7，17～28。这些活动的工期必须严格控制，才能保证军用土地调查项目按计划进度完成；其他非关键活动有一定量的工期延误，项目仍然可以按期完成。 3 项目进度监控 3.1 项目进度监测 在军用土地调查项目进行过程中，通过项目进度监测发现以下两项活动出现延误： 3.1.1 权属调查中的现场指界 A+1年1月30日，权属调查中的现场指界工作完成70%，而按照进度计划该项工作此时应全部完成。预计在采取纠正措施后，现场指界工作比预期推迟1个月完成，即A+1年2月28日完成。 3.1.2 权属测量中的图件绘制 由于權属测量的前序活动权属调查比原计划推迟了1个月，因此权属测量中的图件绘制的开始时间比原计划推迟1个月，预计于A+1年9月1日开始。按照进度计划该项工作的工期为2个月，然而A+1年10月30日，该工作仅完成80%。预计图件绘制的实际工期比计划延长了1个月，于A+1年11月30日完成。 上述两项活动的延误导致整个项目的工期延误1个月，具体影响见图2。 3.2 进程偏差分析 经过前面对（第二次）军用土地调查项目的监测，发现有两项活动出现了工期延误的情况，并最终导致项目整体延期1个月完成。下面对上述两项活动出现工期延误的原因进行分析。 3.2.1 权属调查中的现场指界 导致现场指界工作延期的主要原因是土地纠纷牵扯工作精力多，解决难度大。由于历史原因，对一些撤编单位土地、代管土地、闲置土地管控不到位。由于部队人员流动性大，缺乏工作的连续性，资料归档、登记、统计制度不够完善。部分军用土地没有办理国有土地使用证，而近年来，土地所凸显的经济利益越来越被大家重视，一些地方单位与个人不配合部队单位指界、不愿签订土地边界协议，给军用土地确权办证带来较大困难。 3.2.2 权属测量中的图件绘制 导致图件绘制工作延期的主要原因是军用土地调查软件功能不够完善。软件与CAD的数据接口不够完善，CAD图不能自动导入软件，营区图大部分需要依据数据手描输入软件，效率较低。软件在使用过程中存在一些小bug，影响软件的稳定性。 3.3 进程控制措施 对军用土地调查项目实际进度进行监测和分析，是为了判别项目各项活动的进程偏差是否需要采取一些措施加以纠正。 3.3.1 权属调查中的现场指界 现场指界属于项目中的关键活动，该项活动的延误将会对整个项目的工期产生影响。因此，现场指界的工期延误需要采取纠正措施，尽可能缩短现场指界的延误时间。同时，还要从整个项目的角度，考虑缩短后续活动的工期，从而缩短或消除该活动的延误对整个项目的不良影响，尽可能按照原计划时间完成项目。 通过上一小节的进程偏差分析可知，现场指界工期延误主要是由土地纠纷问题造成的。因此，要想缩短工期延误，需要采取措施尽快解决土地纠纷： ① 积极与地方单位协调，查找地方地籍档案部门保存的部队地籍资料，尽量把军队土地资源文件补充齐全。 ② 一方面，采取法律手段维护军队土地合法权益，对于土地权属无争议，而拒不进行指界的单位或个人，依据国土资源部、原总后勤部国土资发〔2010〕197号文件，依法由县级以上人民政府确认；另一方面，积极协调相关单位或个人，争取其配合部队共同完成指界工作。 通过上述措施，将现场指界的工期延误控制在1个月内。 3.3.2 权属测量中的图件绘制 图件绘制属于项目中的非关键活动，通过甘特图分析，该项活动3个月以内的延误可能不会对整个项目的工期产生影响，而超过3个月的延误则会导致整个项目延误。因此，要采取控制措施确保图件绘制的工期延误在3个月以内。 通过上一小节的进程偏差分析可知，图件绘制工期延误主要是由军用土地调查软件的CAD接口不完善、存在小bug造成的。因此，要想控制工期延误，需要采取以下措施： ①及时收集软件问题并反馈给软件开发单位，尽快提供版本升级，解决CAD接口问题，修复软件小bug。 ②加大图件绘制的人力投入，在软件问题尚未完全解决的情况下，提高营区图手描输入软件速度。 通过上述措施，将图件绘制的工期延误控制在1个月内，不会对整个项目工期产生影响。 3.4 进程计划调整 通过进程控制措施的实施，现场指界和图件绘制的工期延误均为1个月。其中，现场指界为关键活动，该活动的延误会影响整个项目的工期。为了使整个项目尽可能按期完成，还需要缩短现场指界的后续活动的工期。经过对后续活动的比较分析，认为最后一项活动——项目总体情况汇总中的专题调查报告工作的工期有一定富余，可以将该项活动的工期由原计划的2个月缩短为1个月。照此调整项目进度计划后，项目能够按照原计划时间完成。经调整后的进度计划见图3。 4 结束语 开展了军用土地调查项目进度管理研究。在项目初始阶段，制定了项目总体进度计划，绘制了项目计划甘特图；在项目实施过程中，持续对项目计划执行情况进行监控，通过项目进度监测及时发现工期延误的问题，通过进程偏差分析找出原因，并针对性地采取进程控制措施，最后通过进程计划调整减少或消除工期延误。由于在军用土地调查项目全寿命周期内全面实施了项目进度管理，使得项目在任务重、时间紧、涉及单位多、涉及专业多的情况下，能够按期保质保量实现预定目标。 参考文献： [1]刘国靖.现代项目管理教程[M].北京：中国人民大学出版社，2009：27-28. [2]鲍桂叶.GX土地调查项目进度管理应用研究[D].南京：南京理工大学，2007. [3]金鸿鹄.项目进度管理在土地调查中的应用[J].中华建设，2008（12）：114-115. [4]罗亮.广州市（第二次）土地调查成果监理实施方法研究[C].中国：广东省测绘学会第九次会员代表大会暨学术交流会论文集，2010（6）：100-104. [5]朱国华，叶辉.土地调查项目管理模式研究[J].科技资讯，2013（19）：202-205. [6]叶辉，朱国华.我国土地调查项目管理现状及新模式构建研究[J].科技资讯，2013（30）：226-229. |
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