| 标题 | 全生命周期视角下综合管廊PPP项目参与主体研究 |
| 范文 | 张宏 摘要： 文章以全生命周期为视角，将综合管廊PPP项目操作流程划分为五个阶段，并基于文献调研及典型案例分析，将全生命周期下项目的所有参与主体界定为14类。通过对各阶段涉及的参与主体进行分析，明确了各主体的进入、退出路径。最后对各主体在各阶段承担的角色及发挥的作用进行了分析，为后续研究各主体间关系、提高主体间协同作用打下基础。 Abstract： This paper divides the operation process of utility tunnel PPP project into five stages from the perspective of the whole-life cycle. And based on literature research and typical case analysis， it defines 14 participants in the whole-life cycle. The path of the entry and exit of each subject is clarified through the analysis of the participants in each stage. Finally， this paper analyses the roles and effects played by the participants in different stages， and hopes to lay a foundation for further research on the relationship between the participants and the synergy among them. 关键词： 全生命周期；综合管廊；PPP；参与主体 Key words： whole life-cycle；utility tunnel；PPP；participants 中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）21-0026-03 0 引言 目前，国家正大力推动综合管廊建设，同时也提倡管廊项目与PPP模式相结合。相较于采用传统模式建设的管廊项目，综合管廊PPP项目参与的主体更加众多，且主体间的关系也更为复杂。众多参与主体拥有一致的目标及良好的合作关系，是促进项目成功的重要因素[1]。因此，为了使项目成功落地，并真正发挥PPP模式N个一相加大于N的优势，有必要对项目各参与主体间的关系进行研究。而只有对项目全生命周期涉及的参与主体进行明确界定后，才能理清彼此之间的关系。若参与主体界定不清，会引起关系混乱，继而导致项目在实际操作中效率低下甚至失败。我国目前尚未有学者对此领域进行深入研究，因此，十分有必要对项目全生命周期内的众多参与主体进行界定，并对其承担的任务及发挥的作用进行分析。 本文首先基于文献调研及对广东省天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目进行分析，对之前国内学者研究及实践中涉及到的综合管廊PPP项目的所有参与主体进行总结，然后参考财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》中对PPP项目操作流程的划分，并结合研究目的对综合管廊PPP项目的操作流程进行识别。最后，在此基础上，对综合管廊PPP项目全生命周期内各阶段的参与主体进行界定，并分析了各自发挥的作用，希望对后续研究起到基础作用。 1 研究基础 1.1 文献回顾 通过在各大数据库对相关文献进行搜索分析，发现国内尚未有研究人员对综合管廊PPP项目的参与主体等相关内容进行研究，因此，将搜索范围扩大到与“PPP项目参与主体”相关的文献。通过搜索分析，发现国内有大量学者对此相关内容进行研究。通过对文献进行分析，整理出以下五个较有代表性的观点，其对PPP项目参与主体的界定内容详见表1。 对上述五篇文献中识别出的PPP项目参与主体进行归纳，将名称不同但本质相同的参与主体进行合并，共识别出政府、社会投资人、项目公司、金融机构、法律机构、咨询机构、保险公司、施工承包商、供应商、设计勘察单位、运营方、承购方、公众、项目用户、公益组织、媒体16个参与主体。 1.2 典型案例分析——广东省天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目 由于缺乏综合管廊PPP项目参与主体界定等相关内容的历史文献，导致通过文献调研法只能总结关于PPP项目的参与主体。而综合管廊PPP项目不仅包括一般PPP项目涉及的参与主体，还因项目自身的特点涉及其他的参与主体。因此，为了使参与主体的界定更加完整，本文选取具有示范性且合同体系较完整、操作流程较规范的广东省天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目，对其涉及的参与主体进行分析。 1.2.1 项目概况 本項目为广州市2016年综合管廊试点项目之一，管廊全长19.39km，设控制中心一座、9处分控室及20座箱式变电站。建设内容主要为综合管廊主体结构的土建工程，涉及管线包括供水、电力、通信、热力、燃气等。项目采用PPP模式，并以特许经营的方式实施投融资、建设、运营与移交。工程估算总投资约31.43亿元，项目特许经营期为30年。项目交易图见图1。 1.2.2 项目参与主体识别 通过对《天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目合同》进行分析，发现合同将项目主要分成了项目前期、工程建设、运营管理及项目移交四个主要阶段。本文对各阶段包含的主要工作内容及涉及到的13个参与主体进行了整理，具体内容见表2。 2 阶段识别 根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤[6]。具体操作流程如图2所示。 基于以上流程，结合本文研究目的，发现综合管廊PPP项目的识别及准备阶段工作内容及涉及的参与主体往往存在交叉，将两个阶段分开研究的意义不大，因此将“项目识别”与“项目准备”两个阶段合并为“项目识别及准备阶段”；综合管廊PPP项目不同于其他PPP项目，其运营维护阶段也是非常重要的一环，关系着项目最终的成功与否，十分有必要对运营阶段涉及的参与主体进行界定，因此，增加“项目运营”阶段。至此，共将综合管廊PPP项目操作流程划分为项目识别及准备、项目采购、项目执行、项目运营及项目移交五个阶段。 3 参与主体界定 3.1 参与主体及其参与阶段界定 基于前文对文献的整理及对典型案例的分析，结合综合管廊PPP项目自身的特点，本文以全生命周期为视角，将综合管廊PPP项目涉及到的参与主体识别为如下14个，分别为：A政府各职能部门、B政府投资者、C社会资本方、D项目公司、E金融机构、F咨询机构、G勘察设计单位、H施工承包方、I供应方、J监理单位、K保险公司、L管线单位、M运营维护方、N社会公众。为了表示各参与主体在五个阶段的进入、退出的动态过程，本文将参与主体与各阶段一一对应，绘制了如图3所示的综合管廊PPP项目参与主体动态图。 3.2 参与主体的作用 明确综合管廊PPP项目各参与主体的作用，有助于分析其在项目全生命周期中的地位及与其他参与主体间的关系。为加强各主体间协同作用，及对项目进行整体治理打下基础。文章所识别出的14個参与主体所参与的阶段及其发挥的作用详见表3。 4 结语 本文以财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》中对PPP项目操作流程的划分为基础，结合文章的研究目的，将综合管廊PPP项目的全生命周期划分为五个阶段；对相关文献中识别出的参与主体进行了梳理，并对典型案例进行了分析，基于此，界定了综合管廊PPP项目的参与主体共14个；最后将参与主体与各阶段相对应，明确了各参与主体的进入、退出路径，并对各主体在项目中发挥的作用进行说明。以期对后续研究各参与主体间关系打下基础。 参考文献： [1]焦媛媛，付轼辉，沈志锋.全生命周期视角下PPP项目利益相关者关系网络动态分析[J].项目管理技术，2016，14（8）：32-37. [2]杨晓.全生命周期视角下基础设施类PPP项目利益相关者分析[J].中国集体经济，2017，1：55-57. [3]郑昌勇，张星.PPP项目利益相关者管理探讨[J].项目管理技术， 2009，7（12）：39-42. [4]李恺，孙剑，耿萌.我国PPP项目核心主体互动关系模型研究[J].建筑经济，2017，38（6）：88-91. [5]马恩涛，李鑫.PPP模式下项目参与方合作关系研究——基于社会网络理论的分析框架[J].财贸经济，2017，7：49-63. [6]财政部.政府和社会资本合作模式操作指南[EB/OL].http：//jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204-11629 65.html，2014-11-29. |
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