| 标题 | PPP模式：探索适度化解地方政府债务的新路径 |
| 范文 | 刘勇 摘要：本文章围绕着PPP模式化解地方政府债务风险这一论点，从PPP模式表现、PPP模式开展办法、PPP模式下地方政府债务现状进行分析，从制度、机构、政府三方面对PPP模式开展必要性进行分析，以期能够为我国地方政府债务控制及PPP模式发展提供有价值的理论依据。 Abstract： This article revolves around the argument that the PPP mode resolves the local government debt risk， analyzes from the PPP mode performance， the PPP mode development method， the PPP mode local government debt status， and analyzes the necessity of the PPP mode from the system， institution and government，in order to provide a valuable theoretical basis for the development of local government debt control and PPP mode. 关键词：PPP模式；地方政府债务；债务控制 Key words： PPP model；local government debt；debt control 中图分类号：F812.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0046-03 1 PPP模式概述 1.1 PPP模式定义 PPP模式，全称为Public - Private- Partnership。其指的是政府与私人组织之间，为了建设城市基础设施而合作的项目。或者是政府与私人组织为了提供某项公共服务和产品，通过将特许经营权协议作为基础，来达成的合伙模式，并通过合同明确双方权利和义务，以保障合作活动能够顺利的完成。对于PPP模式而言，不同的部门对其定义也有所区别，表1中，笔者就对PPP模式在不同部门中定义进行列述。 1.2 PPP模式的目标 PPP模式的组织形式比较复杂，其可能包括私人营利企业、私人非营利组织、政府。在PPP模式下各方之间的合作往往会存在一些利益和责任上的分歧。只有政府与私人企业能够形成良好的合作机制，才能够确保各方分歧模糊化得到有效的控制，并有效的实现项目目标。就PPP模式的机构而言，其层次结构比较立体化，通常我们将其称为金字塔结构（见图1）。在整个结构层次的顶端为政府，其主要作用是对基础设施建设项目进行实施策略的制定和监管。金字塔中部为项目政府参与机构，主要负责对政府政策指导方针的解释和落实，并以此来形成项目目标。金字塔的底层为项目私人的参与者，其主要通过相关部门签署长期协议或合同来进行相互之间的约束，以确保参与的各方之间能够达到预定的目标。 PPP模式中较为显著的特点就是项目政府或所属机构的投资者与经营者往往需要相互协调并实现最终作用的发挥。PPP模式，從其理念上来看，是一种较为完整的项目融资概念，其只是围绕着项目周期活动来进行模型建设。基于此表2中的目标层次，我们可以将其看作运作思路。 2 PPP模式开展的优势 PPP模式能够让政府部门和私人部门之间将自身优势进行最大化利用。从具体表现上来看，就是政府将社会责任、协调能力、规划能力与私人部门的创业、资金、管理进行结合。总体来说，PPP模式的优势可以从以下几方面来概述： 首先，对成本费用的控制。公共部门和私人部门在起始阶段私人部门与政府相互共同进行项目的识别、研究及设施和融资活动的开展，从技术和经济角度上确保了项目开展的可行性，并在合作下有效的降低了工作周期，让项目整体的费用降低。PPP模式下，在项目完成并得到政府许可之后，私人部门开始进行收益，因此，在开展过程中私人部门会注重对工程造价及工程施工效率的提升，以此来降低自身的完工风险和资金风险。从图2和图3中，我们从支出时间分布上也能够看得出，PPP模式下对成本费用的良性控制，及对利益和风险良性分担。 其次，转换政府职能，缓解财政压力。在PPP模式下，政府能够从反复的建设事务之中抽离出来，并从最早的执行者转为基础设施公共服务的监管者。从财政角度上来看，引入私人部门注资，政府的财政压力就会明显降低。 第三，多元化投资主体建设。在PPP模式下，私人部门来进行资产和服务的提供，使得政府部门的资产和服务更加丰富，并且推动了政府的融资体系改革。在私人部门的导入下，在项目设计、项目管理等方面也极大程度上得到了推动，使得整体的办事效率和管理理念得到较好的提升。 第四，风险的良性分配。PPP模式能够实现项目初期就进行风险的分配和控制，并使得早期全部由政府承担的风险，发散到了政府和企业之间，让整体的风险水平降低，同时也使得企业的融资难度降低，极大程度上提高了融资成功率。 3 PPP模式对地方政府债务的化解表现 3.1 化解地方政府债务压力 在PPP模式下，通过导入社会资金及市场化的操作模式，将有效化解目前地方政府的举债压力。 首先，从项目建设上来看，在PPP模式下通过以政府和社会资本进行共同出资建设代替传统的政府全部出资模式，将政府的出资压力化解。 其次，从项目资金使用上来看，传统模式下政府高成本和低效率是地方政府存在的普遍性问题，因政府活动成本与收入之间的分离是导致这一问题产生的重要因素，而在PPP模式下，政府通过市场化建设，能够将成本和收入进行密切联系，进而形成良性的政府活动体系，并在社会资本的导入下，通过利益共享和风险共担来实现资金使用效率的提升。 3.2 对地方政府融资模式进行优化 传统的政府公共项目融资主要通过BT融资途径进行，即政府发起，社会资本负责建设。BT模式下，就存在着制度缺失和规范文本缺失的问题，导致融资操作专业化失调，进而使得融资模式存在问题。而在PPP模式下，通过引导社会资金全程参与，能够有效对政府政策及社会资金资源进行调动和发掘，进一步的实现社会资本效率优势的发挥。 3.3 化解目前地方政府债务期限错配问题 目前地方政府债务主要以中长期为主，资产回报率往往比较长，长投期限错配风险比较明显。从目前的地方政府债务资金来源和举债期限上来看，我国地方政府宗债中，银行贷款占比较大，通常期限为五年左右。此外，还包括一些地方政府债券、融资平台债券、BT融资等，通常周期在三年左右。在PPP模式下，合同周期较长，通常为20-30年，这就相当于政府在这一期间内进行项目分期付款，使得债务风险降低，并化解政府的一次偿债压力。 4 保障PPP模式良好开展的必要条件 4.1 政府部门方面 在PPP模式下，政府与私人合作的角色和责任会随着项目的不同而产生细微的变化。但就政府而言，其总体角色和责任是相对保持不变的，即为社会公众提供优质设施和优质服务。PPP模式，其实是一种提供公共设施和服务的高效方式，但其不能取代政府的治理和决策。在PPP模式的开展过程中，政府需要坚定立场，要始终将公共利益作为首位，通过对参与机构进行协调和规范，做好项目总策划，以此来确保项目的良性开展和风险降低。 4.2 法律法规方面 PPP模式的良性运作需要基于良好的法律保障基础上进行。对于政府而言，通过法律法规建设来对各部门责任、义务、风险进行界定，能够更好的保障双方的利益得到实现。在PPP模式下，通过完善的法律法规约束，能够最大限度的发挥出PPP模式的优势作用，并弥补目前我国政府与私人合作下市场化项目建设中存在的不足。 4.3 机构专业化建设 PPP模式作为一种较为新型的运作模式，其在进行结构融资、运作开展过程中，需要专业化的人才来予以保障和专业化的机构来予以协调，因此，在开展PPP模式时，相关机构要注重自身专业化建设，通过培养专业人才队伍来确保项目运作能够规范化、标准化运行，并确保项目运作过程中能够有良好的技术指导支撑和人员操作保障。 5 总结 在本文章的研究和论述中，笔者就PPP模式对我国地方政府债务化解效用及PPP模式相关理念进行简单的分析和论述。作为化解我国地方政府债务问题的新路径，未来还需要我们在不断的实践和应用过程中来进行补充和完善，我国政府部门和研究学者一定要积极的对PPP模式的应用现状和国外先进理念进行掌握与分析，在不断的学习和补充过程中，让PPP模式能够更好的服务于我国公共基础设施和服务建设。 参考文献： [1]王卫蒙.PPP在化解我国地方政府性债务中的应用研究[D].沈阳师范大学，2017. [2]许安拓，邱通.PPP模式下地方政府债务风险及防范[J].财会研究，2016（12）：5-10. [3]范必，郭濂，杜帅，孙欣如.利用PPP模式优化地方政府债务结构和管理——美国基础设施投融资PPP模式的做法与借鉴[J].开发性金融研究，2015，4（04）：44-47. [4]劉梅.PPP模式与地方政府债务治理[J].西南民族大学学报（人文社科版），2015，36（12）：142-146. [5]黄旻雁.PPP模式：探索适度化解地方政府债务的新路径[J].经济研究导刊，2014（35）：201-203. |
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