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新型城镇化进程中四川省乡村产业发展的对策

范文

康晓莹钟卉紫何佳芮

摘要：在新型城镇化建设下，四川省取得一定的成绩，同时也出现了不少问题。如乡村地区产生空心化特征，农村经济发展速度减缓。乡村产业作为农村经济发展的助力，不可忽视。文章以阆中市的老观镇和水观镇入手，结合四川省各乡村情况，对于乡村产业的现状大致了解：如政府的扶持力度不够;乡村及产业基础设施落后;要素制约较为严重;产业过于单一，缺乏创新，不能及时适应当今社会需求。并针对此提出了解决措施，即首先从政府入手，加大对乡村产业的投入度，完善政策保障体系等;其次，就其内部而言，应该了解当地资源，发展特色产业。文章最后，以大邑县安仁镇为成功案例，佐证了本文的措施有效性。

Abstract： Under the new urbanization construction， Sichuan Province has achieved certain results and many problems have emerged. For example， rural areas have hollowed out characteristics， and the rate of rural economic development has slowed down. As a booster of rural economic development， rural industry cannot be ignored. The article starts with Laoguan Town and Shuiguan Town in Langzhong City， and combines the situation of various villages in Sichuan Province to understand the current situation of rural industry， such as， the government does not support enough， the rural and industrial infrastructure is backward， the factors are more restrictive， the industry is too single， lack of innovation， can not adapt to the needs of today's society. In response to this， the solution is proposed， that is， starting from the government， it should increase investment in rural industries and improve the policy guarantee system; secondly， for its internal， it is necessary to understand local resources and develop characteristic industries. At the end of the article， the case of Anren Town in Dayi County is a successful case， which proves the effectiveness of the measures in this paper.

关键词：新型城镇化;乡村;产业发展;问题及对策

Key words： new urbanization construction;rural;industry development;problems and countermeasures

中图分类号：F291 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1006-4311（2019）10-0025-03

0 ?引言

为了我国全面实现小康，迈向社会主义现代化强的目标，必须要加强综合国力，减少城市与乡村的差距。十八大以来，我国发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等城镇化建设相关政策。四川省作为西南地区的重要省份，紧跟党的号召，公布了《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，为四川省新型城镇化建设提供了明确的政策指导。

在新型城镇化进程中，乡村面临不少问题。首先体现在城乡结构上，人口发展不均衡。由图1可看出，自2005年起城镇人口逐年上升，农村人口逐年下降，城镇化建设使农村“空心化”。由于人口从农村转移向城镇，导致农村劳动力外流，大量土地资源浪费。此外农村留守人口以老年人为主，接受教育有限，同时城镇化建设，忽略农村发展，使得农村文化“空白”。其次由于农村青年群体外出务工，直接导致务农人员减少，减缓了农村经济发展速度，城镇与农村的经济发展差距逐渐增大。因此，为了带动农村经济发展，必须大力发展乡村产业。

综上，从理论和实际情况出发，各乡村都应因地制宜，发展其特色產业，吸引劳动力回流，拉动农村经济发展。文章将通过对新型城镇化发展过程的横向对比，以个别地点入手（老观和水观镇），找到乡村产业发展存在的问题，分析原因并提出对策。文章对乡村产业建设有着积极作用，对促进四川省农村发展和我国城乡统筹、一体化发展有重要的理论和实际意义。

1 ?四川省乡村产业发展的案例分析

阆中市作为四川省重点城镇化建设对象，在此，我们以水观镇和老观镇为例，进行分析。

1.1 水观镇

1.1.1 乡村产业发展现状

水观镇为阆中管辖，在市境东南区域，离市区28公里，占地51.8平方公里，人口2.9万，阆（中）仪（陇）公路过境。该地物资丰富，有酿酒厂、农副产品加工厂，主要种植玉米、水稻等。养殖生猪、蚕，蚕桑种植是当地的传统领先产业，种植上有着先天优势。此外，该地区境内的唐朝永安寺内的壁画，是国内不可多见的艺术品，有利于发展旅游业。

在新型城镇化推进过程中，阆中被列入重点发展地区，水观镇作为阆中的重要市辖镇，除发展优势外，也产生了一系列问题，如：该镇人口外流，乡村缺乏劳动力;以旧式种植农业为主;该镇的长滩河也未得到相应治理。

1.1.2 乡村产业发展措施

①加强基础建设。2017年初，当地政府利用在外乡贤的助力，吸引厂商投资，成立水观镇广源农业发展公司。通过进行产业投资，农业改造，修建农家乐等，改善当地的发展条件，为其产业发展提供物质保障。

②因地制宜，特色产业。2017年该地的蚕桑合作社采用“千亩大园区+企业+蚕业合作社+脱贫奔康互助组+贫困户”的模式，以桑养蚕，蚕沙还田，观光采摘，发展生态循环休闲产业。同时水观镇依靠政府扶持，将其与旅游业结合起来，发展绿色观光农业，生产相应旅游产品;结合当地特有文化，开发创造性旅游产品，实现农旅产业共成长，让“文创”成为水观镇的经济助力。

③注重生态环境。面对长滩河污染，该政府特邀专家进行实地考察，制定解决方案，解决污水问题。

1.2 老观镇

1.2.1 鄉村产业发展现状

老观镇在阆中东北部，是阆中、苍溪等相邻片区的重要交通节点，区位优势明显，文化内在稠密，商贸繁荣。老观镇有关“文化兴镇、旅游强镇、商贸活镇”的发展战略，为西部贫困山区、革命老区的新型城镇化建设提供借鉴道路。

老观镇旅游资源丰富但缺乏鲜明的地方特色和广泛的市场宣传，使其缺乏市场竞争力;配套的基础服务设施不完善，古镇街道较狭窄，引起游客承载力不足;缺少资金和产业项目的支持，难以实现旅游资源综合开发。

从160份老观镇的问卷调查抽样分析，以图2分析，有56%的家庭人口数量为3至5人，且据作者实地走访，老观镇周边农村存在大量空巢失能老人，且社保、医保体系不完善，不利于和谐农村的建设及新型城镇化的推进。

1.2.2 乡村产业发展措施

①因地制宜，实现旅游业综合开发。此地应增强古镇的风采革新，开辟旅游路线，扩宽古镇街道，提高老观镇的旅客承载力。充分发掘利用自己的资源，举办老观灯戏等特色活动，提高游客停留时间并促进旅游消费。保护并发展非物质文化遗产，利用川东北建筑特色，立足独特的文化属性，加强文化旅游产业建设。注重政府与开发商或经营商之间的管理、利益等机制的协调，同时附以合理的商业业态配比，创建特色品牌，增强市场影响力和竞争力，实现旅游业综合开发。

②互助养老产业的发展。此地应通过促成养老金个人账户设立，激励私人养老储蓄，改变本地居民的养老意识;政府应重视医疗保健体系的建设，实行医养结合，注重养老产业的发展。采取互助养老模式，以老人自我管理、互助照顾为主，进一步加强农村幸福院建设，让老年人可以快乐地生活、健康地长寿。

由此看出，随着新型城镇化的推动，我国乡村产业正面临着振兴繁荣的重要历史机遇。

2 ?四川省乡村产业发展的现状及问题

在对水观镇和老观镇情况的进一步了解后，我们归纳了以下四点关于四川省乡村产业发展现状和问题。

2.1 政策保障体系不健全

在新型城镇化建设中，当局有关乡村产业发展的政策保障体系不健全，使乡村产业的成长速度相对滞后。农村户籍制度问题存在，使得转移人口享受的服务及待遇与城市居民差距大，使得进入城镇的农村人口很难在精神层次及物质层面上真正融入城镇，土地城镇化快于农民城镇化。同时由于农村产权制度不完善、缺乏有关宅基地管理及规划的配套规定，出现了宅基地商用化，农业用地住宅化等问题，产业发展所需的土地减少、分散，不能集约化使用。

2.2 乡村产业单一，缺乏科学规划

目前为止，我国乡村产业层次较低、资源利用较为粗放，还是以传统种植农业为主，第二、三产业发展相对缓慢，一二三产业未能融合发展。农产品加工深度不足，农业产业链条较短，导致农产品加工业对农村产业振兴的带动强度有限。政府没有合理的乡村产业定位及布局，阻碍了乡村工业化的成长;同时未能因地制宜，充分利用当地资源，尊重农业特点和乡村发展规律，导致了乡村产业建设的趋同化。

2.3 乡村产业基础设施落后

在城镇化下，政府忽视农村发展，投资于农村建设的资金过少，使得农村的基础设施较为落后，不能为乡村产业发展提供扎实的物质基础。例如交通网络的覆盖率、通达率、优质率不高，场镇道路通达但周边仍有相当一部分不能通车，导致商贸物流不能很好连通区域性中心镇及更大范围地区。

2.4 要素瓶颈制约仍较为突出

要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决。例如人才的短缺。随着沿海地区的快速工业化和“世界工厂”的形成，我国中西部农村过剩劳动力普遍外出打工，使得人口往东部城市转移，导致农村产业发展缺少劳动力。同时伴随新型城镇化的进程不断加快，传统农民无法展开专业化、机械化、现代化农事活动。

3 ?四川省乡村产业发展的对策

针对以上情况，我们提出了以下措施。

3.1 加强对乡村产业的政策保障

就其户籍管理来说，为了城乡人口的自由流动，可以适度减少对户籍的管理。针对土地问题，政府应该将土地资源进行用途整理，强制性地对土地进行规划管理，解决土地分散浪费现象。同时政府应加大对乡村产业建设的资金投入，并进行监督，让资金落到实处。

3.2 加强产业融合，发展特色产业

对于乡村产业本身而言，一方面我们应该与时俱进，勇于创新，不仅仅拘泥于以往的传统农业，更要加强与其他产业的融合。例如利用互联网技术，进行“互联网+农业”，深化对农产品的加工，延长产业链。另一方面，应当结合当地的实际情况，充分利用当地资源，进行科学的产业规划，发展特色产业，实现乡村经济的多元化发展。例如，当地污染少，植被茂盛，绿色覆蓋度高，可以创造农旅产业;当地文化底蕴浓厚，可以开发生产相关创新型文化产品等。

3.3 加大基础设施供给的保障

完善的基础设施支撑乡村产业的发展，使得农田变基地，农民变产业工人，带动家庭增收致富。政府应把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立健全资金监管体制，确保专项投入的资金能够实打实地用在基础设施建设上。

3.4 推动生产要素流向乡村

坚实的物质基础支持乡村产业的建设发展，同时优良的人文及生态环境支持乡村产业的振兴繁荣。在下乡兴业优惠政策和良好环境的推动下，城市资本、人才、技术等要素能加快进入农村，在外务工的农村人口愿意返乡创业。此外新形势下必须培育一支专业技术强、年轻化的新型职业农民，使其成为建设现代农业的主导力量。

4 ?成功案例分析

大邑县安仁镇作为入选成都第一批非物质文化遗产特色小镇，应用自然历史文化禀赋，坚持走符合实际且具备自身特点的“文化产业+新型城镇化”发展路径并取得成功的经验与本文对四川省乡村产业发展的分析与对应的解决措施是相符的。

安仁镇以其农田城乡相结合的构建模式，2014年以来，全镇共建设新型社区8个，1.6万群众进镇成为“新镇民”，城镇化率从48.5%提高到63.8%。

4.1 加强政策保障，推进高质高效、绿色低碳发展

安仁镇利用厚重的历史文化底蕴和独特的农业产业化优势，确立了“文化产业+新型城镇化”的发展方向，并制定了相关产业发展目录和扶持激励政策。通过颁布相关规定，将土地资源用途进行整理，共腾出652亩土地用于发展符合规划方向的主导产业。

坚持以人为核心，推进城乡医疗保险制度的完善发展，在制度上一定程度地加强了参保者抵御疾病风险的能力，满足了人们对美好生活的向往与追求。

大邑县局安仁户籍办证分中心的正式运行极大地方便了人群群众，受到了一致好评。

以构建公园城市为主导理念，严控生态红线，对全区的生态资源进行整理，修建风景优美，宜人居住的公园式城镇。

4.2 以文博、文旅促进产业升级增效

坚持把历史文化保护传承与产业发展有机结合，大力实施“文博品牌化”战略，做强中国博物馆小镇品牌影响力和辐射带动力，打造国际文博文化交流中心。以更加开放的视野，在传承发扬川西民俗文化等特色旅游文化资源基础上，主动对接游客多元化、多样化的新消费需求，强化新场景、新业态植入，推动安仁区域整合营销，打造世界文化旅游特色小镇。以产城协同增加群众收入，发展文旅产业，增加就业机会，带动经济增长，2017年，全镇从事与文创文博文旅相关产业人员比例达到60.1%，城乡居民可支配收入分别达到28570元、19300元，比2014年分别增长23.5%、30.1%。

4.3 加强基础设施保障

该镇把创建国家5A级旅游景区作为为目标。针对景区老街和中心街等分别对应的不同问题，当地相关部门展开全面的综合治理，加强其环境和交通秩序整治，确保景区环境和管理水平得到提升。还对停车场、游客区等基础设施项目着力改善，同时对民国风情街、精品民宿酒店群等服务配套项目延长产业链条，构建一体化旅游要素。2017年接待游客人次达570万、旅游产业收入为14亿元，同2014年相比，分别增长36.2%和59.1%。

4.4 推动文创产业要素集聚

该镇与高校、政府、企业等联系，共同创建产业发展基金、制定并完善其保障制度，努力吸引高素质人才流入，促进文创产业要素聚集，使该地区成为最具活力的文创产业生态聚集地。2017年，全镇拥有文创企业14家，产值12亿元。

5 ?结语

综上，新型城镇化进程中的乡村产业建设应得到关注。为了带动城乡统筹发展，政府应加强政策保障、加大产业投入;当地应坚持因地制宜，深挖特色产业。

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