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城市创新生态系统测度和战略选择

范文

杨绍波金彤

摘要：激发创新驱动内在动力是实现高质量发展的关键所在。城市创新生态是创新3.0以后的形态，是一个系统构成。本文的创新点在于构建了理论分析中的测度体系，形成了能效的三级指标体系和水平的三级指标体系，统筹了时点指标和时期指标。并开展了中国创新生态营造的SWOT四维战略分析和选择。

Abstract： The key to achieve high quality development is to stimulate the internal driving force of innovation. Urban innovation ecology is the form after innovation 3.0， which is a system composition. The innovation of this paper lies in the construction of the measurement system in the theoretical analysis， the formation of the three-level index system of energy efficiency and the three-level index system of the level， and the overall planning of the time point index and the period index. And it carrieds out the SWOT four-dimensional strategic analysis and selection of China's innovative ecological construction.

關键词：城市创新生态;系统测度;战略选择

Key words： urban innovation ecology;system measurement;strategic choice

中图分类号：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）11-0108-04

0? 引言

创新生态系统的概念是美国竞争力委员会于2004年提出来的。但至今没能得出一个被广泛认可的定义。Ron Adner（2006）融合了仿生学的理念，第一次明确提出创新生态系统是一种协同整合机制。1987年，“国家创新系统”、“国家创新体系”概念由英国著名技术创新研究专家弗里曼首次提出。1997年，经合组织（OCED）认为“国家生态创新体系”的核心是强调企业与大学科研院所及其他相关机构间的技术合作与互动，其中政府在创新过程中起自上而下的重要作用。2003年PCAST提出“国家创新生态系统”这一概念，并被广为流传和接收。

1? 创新生态系统的特征与功能

城市创新系统是以技术创新和知识创新为基础，以企业创新和产业创新为核心，以科技创新、环境创新、功能创新为重点突破口，以教育创新、服务创新、金融创新、设施创新等为支撑的系统。

1.1 创新生态系统的发展历程

目前，从创新2.0时代开始进入创新3.0时代，即建设创新生态系统。随着创新3.0的兴起，我国也逐渐将建设国家创新生态体系升级为国家生态系统。创新生态系统一般分为四个发展阶段，见表1。

1.2 特征

创新生态系统是一个具有共生关系的经济共同体，也是一个基于长期信任关系形成的松散而又相互关联的网络。张运升（2008）、张利飞（2009）认为创新生态系统的核心是建立基于专利许可、技术标准合作、协作研发的标准化战略的模块构件间协同配套、共同进化的面向客户需求的技术创新体系。城市创新系统与创业生态环境是高度关联的。

1.3 创新生态模式

一是“自上而下”的创新生态与“自下而上”的创新生态。“自上而下”的创新生态下创新以国家、高校科研院所科研项目资金支持为主。“自下而上”的创新生态下比较强调企业为主的研发，能够适应市场需求研发适用的技术。

二是政府导向的创新生态与市场导向的创新生态。政府导向的创新生态下政府主导了创新、研发方向，比较适合一些重大的研究可能并不一定适合市场的需求。市场导向的创新生态创新以市场需求为主，主要由企业根据市场的需求开展研发活动。

三是综合研发型的创新生态与专一研发型的创新生态。综合研发型的创新生态比较强调创新的综合性、多领域，研究人员一生可以从事多个领域的研究，由于精力有限很难在单个领域取得大的突破。专一研发型的创新生态比较强调专门研究、单领域研究。

四是基础研究导向的创新生态与应用研究导向的创新生态。基础研究导向的创新生态比较重视长期持续的基础研究，基础研究投入大。应用研究导向的创新生态比较倾向于应用领域的研究，而对基础研究的投入不够。

五是自然科学（理工）主导的创新生态与自然科学+社会科学互动的创新生态。自然科学（理工）主导的创新生态更加重视自然科学的研发投入，而对社会科学的创新和投入不够，相对缺乏创意、科技思想。自然科学+社会科学互动的创新生态在投入自然科学研发的同时也重视社会科学的创新。（图1）

1.4 主体功能

政府是体制机制和政策创新主体，企业是技术创新主体，大学和科研院所是原始创新、基础创新主体，中介机构是创新服务主体，金融机构是创新投入主体，最终用户形成的需求常常表现为直接驱动企业创新的动力。创新生态强调共生演化，“主体之间相互依赖”与“主体与环境的相互作用”。

2? 创新生态的测度体系

2.1 分析框架

基于仿生学原理，对照自然生态系统的结构、功能与机理，尝试构建了城市创新生态系统测度的“双体系”，即“创新效能测度体系”和“创新水平测度体系”。统筹时点指标体系和时期指标体系。

体现时点特点的创新效能测度体系包括创新投入、创新产出与创新决策三个维度，重点考察城市创新生态系统投入-产出效果，反映和揭示创新生态系统的资源配置效率;考察的是一个时点的状态。效能efficiency，最早可追溯到1520年出现的拉丁语efficax，以为“功效、效率”，现代牛津词典对它的解释为“有力、有效、高效”。（表2）

体现时期特点的创新水平测度体系包括资源要素能力、创新驱动力、创新过程三个维度，重点考察城市创新生态系统的成长性、开放性与创新的现有能力和潜力，考察这种状态是否具有可持续性。是培养城市创新主体自适应能力、城市创新环境自我优化和自我修复能力的重要方面。（表3）

2.2 结果运用

进一步细化完善创新主体的科研测度指标。据不同类别的科研机构制订科学的测度指标。据测度结果调整资源配置。如资金拨付和人才指标等。进一步细化完善涉及国资创新主体的测度标准和管理体制。进一步修改完善保值增值考核指标。完善责任豁免机制。

3? SWOT四维度战略分析

3.1 SWOT分析表（表4）

3.2 S优势

①完整的工业体系、产业链和工业门类;②巨大的国内市场，巨大的潜在、现实、可增长的消费需求;③日益提升的科创能力和实力;④制度优势和潜在的治理效能的释放;⑤中国作为世界经济主要的增长极，经济贡献大，体量大，韧性足。

3.3 W劣势

①科创的硬实力有了长足进步，但仍有提高的巨大空间，仍有很长的路要走;②虽有制度优势，但治理效能并未完全释放和体现，仍有很长的路要走;③虽然人才总量逐年提升，但顶尖人才仍需继续培养、吸引和留住，绩效要进一步充分发挥;④企业内生活力仍需进一步激发，国企改革任重道远，民企的国民待遇有待进一步落实;⑤知识产权保护的维权成本高，侵权成本低的现象突出。

3.4 O机会

①新技术革命带来的颠覆性变革彻底改变了现有的产业模式和商业模式，为创新生态的发展提供了无限可能。“大智云物移”（大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网）五大新科技对现有产业发展模式产生深刻的影响。一是互联网模式遵循“共享、互联”，与传统的贸易门户、金融门户完全不同，加上AI等技术的应用，将逐步颠覆现有模式。二是平台化推动资源整合。互联共享环境下产业资源逐步碎片化，这些碎片将在新的平台上得以整合，包括创客平台、电商平台、共享制造平台、众包研发平台等。三是互联网扁平化和分布式特征导致大城市创新资源扩散化。特大城市有形的要素集成、配置能力被弱化，扁平化、分布式的互联网使大城市的集中性被稀释。四是新兴的金融科技和贸易广泛地覆盖中小企业和闲散资金，扶持无数个体一起成长。②原来并跑的产业，可能弯道超车，后来居上。③原来落后的产业，可能不甘落后，赶上并跑。④科创资源的分散与回流并存所提供的机遇。在科技回归都市区、通过城市更新导入科创资源的同时，科创经济也向大都市周边扩散。⑤中心化的互联网向万物联网时代转变所提供的机会。中心化的互联网将逐步被以区块链为代表的去中心化的互联网思维所迭代和革命，移动互联网时代向物联网时代转换，很多物体将物联网化。而通过人工智能对物联网的数据挖掘，将彻底改变现有的生产生活方式。⑥胡焕庸线划分的东西两区域城市具有先发和后发的不同机遇。

3.5 T威胁

①世界经济下行压力增大，逆全球化破坏了现有规则，给发展带来不确定和不稳定的负面影响，发展的外部环境不是很好。②中国经济迈向高质量发展，与此相适应的深化改革进入了深水区，不可预见风险和困难在加大。

3.6 结论

基于优势和机遇大于劣势和威胁的四维分析，要继续扩大优势，抓牢机遇，化解劣势，规避威胁，以达成现实战略选择的最佳效果。

参考文献：

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[10]https：//baike.baidu.com/item/創新生态系统/22254072？fr=aladdin.

[11]秦佳文，陈冲聪，王爽.上海创新生态系统思考[J].合作经济与科技，2017，1.

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