| 标题 | 水利投资偏差的因素分析和应对方法 |
| 范文 | 黄剑 摘要：根据水利部“补短板、强监管”的工作总基调，“补齐水利工程造价管理的短板，强化水利工程建设投资监管”是当前水利工程建设领域改革发展的重要课题，本文在分析水利工程特点和水利工程造价影响因素基础上，提出改进水利工程造价控制手段和管理方法的分析和思考。 Abstract： According to the general keynote of the Ministry of Water Resources' work of "compensating shortcomings and strengthening supervision"， "filling up the shortcomings of water conservancy project cost management and strengthening supervision of water conservancy project construction investment" is an important topic in the current reform and development of water conservancy project construction. On the basis of analyzing the characteristics of water conservancy projects and the influencing factors of water conservancy project cost， the analysis and thinking of improving water conservancy project cost control means and management methods are put forward. 关键词：水利工程特点;造价影响因素;控制手段方法 Key words： water conservancy project characteristics;cost influencing factors;control methods 中图分类号：F426.91;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）23-0062-02 0? 引言 根据新时代水利事业的新目标和新要求，水利工程建设必须坚持“补短板、强监管”的工作总基调，而“补齐水利工程造价管理的短板，强化水利工程建设投资监管”就是贯彻总基调的具体要求。而水利工程建设具有很多先天的特点和困难，再加上项目实施过程越来越受到过度竞争和不正当竞争的的干扰，因此，在分析水利工程造价影响因素基础上，改进水利工程造价控制手段和管理方法，是当前水利工程建设领域改革发展的重要课题。本文针对上海水利工程建设的情况，就此谈谈自己的分析和观点。 1? 水利工程造价特点 水利工程最大的特点是具有高度的系统性和综合性。一是体现在地域上。一个地区的水资源总量是由当地的降水、蒸发和径流构成的水循环决定的，水资源的分布和河流走向都是由水循环和地理特征决定的。二是体现在功能上。一个水工程可能同时具备水安全防护、水资源调度、水环境治理、水运航道等多项功能，这些功能很难进行绝对的分割和划分。三是体现在影响上。一个水工程究竟有什么正面效益，究竟还有哪些负面影响，这些结论往往需要经历很长的时间才可以验证，其背后的深层次原因更加难以在短期内搞清楚。 影响水利工程建设和水利投资的外部边界条件非常复杂，所在地区的气象、水文、地质等自然条件往往难以在事前准确测定，水工程在工作中承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等各种作用力交叉影响难以准确计算。由于每个水利工程的边界条件和功能组合都不可能完全相同，因此每个水利工程都是一个独一无二的艺术品，很难找到包打天下的通用经验和规律，水利工程和水利投资的很多问题都不能单独运用统计学原理来解决。 大型水利骨干工程和水利枢纽工程的建设规模较大，投资较多，技术复杂，工期较长，前期往往需要经过漫长而复杂的调查研究和科学论证，实施前还需要解决高难度的移民搬迁问题，再加上施工期和运行期的水文和气象的高度不确定性，综合导致水利工程投资在施工期具有非常大的不确定性。各种动态因素都会直接导致工程变更、设计变更和合同变更，这些变更和索赔最终会导致水利投资和工程造价的调整，甚至會出现水利投资的“三超”，即概算超估算，预算超概算，决算超预算。 2? 水利投资偏差原因 由于水利工程和水利投资具有上述众多特殊之处，因此，水利投资的“三超”是水利行业比较头疼的问题。本人根据对上海地区水利投资偏差的分析归纳，将投资偏差产生的因素分为以下几个方面： 2.1 前期研究和工程设计因素 项目的前期研究和工程设计是影响工程造价和产生投资偏差的首要原因。常见的有以下四种情况：一是项目前期调研不充分，实际功能需求没吃透，或主管部门的指导思想、规划布局、功能定位发生重大变化。二是地质、水文、气象调查不准确，周边环境和边界条件调查不充分。三是设计理念、计算工具、验算模型、决策函数等的选择不符合项目特点和时代要求，或技术标准、管理要求等政策因素发生重大变化。四是设计人员采用了不太熟悉的新技术、新材料、新工艺、新设备，不熟悉特定的生产工艺和施工工法，或由于缺乏经验导致设计参数和安全系数取值不合理。这些问题都可能最终导致投资偏差。 2.2 总包单位选择和投标报价 在施工总包单位的选择环节，是否能够严格按照公平竞争原则，以合理价格选择到一家合适的总包单位，是影响工程造价和投资管理的非常重要因素。这个环节可能会出现两个极端情况：一种情况是在水利行业的部分地区和领域，存在绝对垄断、寡头垄断现象，或存在围标串标等不正当竞争方式，导致没有形成真实的市场竞争或竞争不充分。另一种情况是在水利行业的部分地区和领域，市场竞争高度同质化，市场主体高度分散，规模和能力普遍较弱，存在过度竞争、恶性竞争的不良市场现象。这两种情况都会导致水利工程建设的市场价格不能准确反映真实的市场价值，进而导致工程造价和水利投资的偏差。 2.3 造价过程控制和市场波动 项目实施和施工阶段是水利投资落地形成固定资产的重要阶段，水利工程造价的过程控制偏差主要包括五种情况：一是发生重大设计变更或设计变更过于频繁和随意，对施工总包提出的工程变更事前未充分审核。二是对合同暂估工程量和变更工程量的计量和计价确认不及时，导致不合理增加或虚报工程量。三是人工、材料、机械的市场单价出现超预期的上涨，且施工总承包合同为开口合同。四是由于建设单位或监理单位的重大失误和过失，导致施工总包单位或甲供商品的供应商提出重大索赔。五是项目实施阶段出现地震、强台风、水旱灾害、泥石流等严重灾情，工程位置发现地下重要文物。 2.4 造价人员素质和业务水平 一方面，造价人员是直接负责项目成本管控的责任主体，造价人员的综合素质和业务水平，对项目成本管控和水利投资管理成效影响巨大。另一方面，一个高素质和高水平的水利造价工程师，必须具有既熟知水利工程设计要求、生产工艺、施工工法和项目管理程序，又精通水利工程计量和计价规则，掌握各类工程的造价指标和市场单价行情。同时兼具这两方面素质和能力的优秀人才非常紧缺，一般都是造价咨询公司的合伙人或业务骨干，水利行业的建设单位和施工单位一般都没有这样的人才。因此，建设单位和施工单位的造价人员素质和业务水平总体不高，如果不依托专业的造价咨询机构，造价人员的配置难以满足造价控制和投资管理工作的需要。 3? 投资控制手段方法 根据“补短板、强监管”总基调要求，我们必须进一步补齐水利造价管理的短板，强化对水利工程造价控制的建管。在对产生水利投资偏差的各类因素综合分析的基础上，笔者对水利造价控制和水利投资管理提出以下建议： 3.1 推广全过程咨询，强化前期和设计管理 前期研究和工程设计是一个技术含量非常高的复杂工作，整个工作的输入条件具有很强的不确定性，工作过程需要使用比较专业的计算工具、验算模型和决策函数，设计人员还要掌握相关的新技术、新材料、新工艺、新设备，熟悉特定的生产工艺和施工工法，还有许多计算和验算需要根据个人经验选取设计参数和安全系数。要对这样一个技术含量非常高的复杂工作进行管理，建设单位的项目管理人员一般不可能具备这样的素质和能力。因此，建议相关部门和建设单位大力推广全过程咨询，通过委托同时具备前期研究、工程设计、造价资信和项目管理能力的综合咨询公司，来强化前期和设计的管理。 3.2 维持公平竞争秩序，杜绝垄断和非法竞争 等价交换是市场经济的灵魂，而公平竞争是实现等价交换的重要条件。因此，我们必须通过多种措施营造公平竞争的水利市场环境。一是通过强化招标文件审查，剔除和修正不利于公平竞争的限制条件及评分细则，同时创造条件向优秀小企业倾斜。二是加大力度查处恶意竞争和不正当竞争行为，行业协会与建设单位联合建立水利建设市场诚信评价和奖惩机制，显著提升诚信守约的收益率和失约违约的损失率。三是通过产业资本和行业协会的双向对接，引导中小规模的市场主体适度集约化发展，降低水利行业市场主体的分散度，在行业整合及优胜劣汰的过程中，提升行业的整体素质和综合实力。 3.3 充分运用现代科技，提升现场管控能力 水利工程造价和水利投资的现场管控能力主要体现在项目风险的预控能力、现场确认的准确及时、实施过程的全程可追溯、关键环节的智能管控。为此，我们应该充分运用现代科技，打造水利行业造价控制和投资管理的高科技。一是在现有的BIM建模技术的基础上，进一步优化改造出适应水利工程特点的参数化、多边界建模工具，通过智能验算和智能碰撞降低发生重大设计变更的概率，减少甚至杜绝明显的设计错误和偏差。二是开发符合水利工程特点的全过程项目管理平台软件，确保项目实施阶段关键证据可还原和项目全过程可追溯。三是开发适应水利工程现场条件的结构化信息采集智能终端，结合项目管理平台功能实现水利工程现场信息实时智能采集和结构化存储。 3.4 注重专业学科交叉，培养高素质水利人才 毛主席说了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。水利造价行业的发展方向确定之后，高素质人才就是决定的因素。因此，我们必须将培养高素质的水利造价人才作为首要任务。特别要注重培养以下几种综合跨界型水利造价人才：一是同时具备水利水电专业工程技术和水利工程造价控制及投资管理双高级职称的高层次研究型决策人才。二是既熟悉水利行业、水利技术和水利经济的基本原理和框架逻辑，又熟悉现代科技特別是5G通讯、平台软件、区块链、大数据、人工智能等技术的水利行业高端IT人才。三是不仅具有高超的水利施工作业技能，同时还熟练掌握现代先进智能作业终端开展现代水利施工作业的高端水利技术工人和现代工匠。 4? 总结 我们必须准确把握当代水利的特点和要求，牢牢坚持“补短板、强监管”的总基调，从项目前期策划、工程设计、招标投标、项目实施和造价管理人才开发培养等环节，加强水利工程造价控制和投资管理的顶层设计，通过体制机制改革、加大监管力度、提升人员素质等举措，提升水利工程造价控制和投资管理的整体能力和行业水平，更好地服务新时代水利事业。 参考文献： [1]张洪旺.水利工程造价管理存在的问题及其对策探讨[J].建筑工程技术与设计，2017（21）. [2]王旭刚.加强水利工程造价管理的方法[J].中国科技投资，2017（12）. [3]姜容杨强.论当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015（18）. |
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