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标题 大石峡水利枢纽工程PPP项目风险管理初探
范文

    葛方勇

    

    摘 要:新疆大石峡水利枢纽工程(以下简称大石峡工程)是国家加快推进的172项重大水利工程之一,也是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批12个试点项目之一。工程概算总投资899721万元。2019年签订了《新疆大石峡水利枢纽工程PPP项目特许经营合同》,大石峡工程社会资本方正式落地。项目特许经营期48.5年(含建设期8.5年)。可以看出,大石峡工程具有PPP项目的典型特点,投资大、耗时长,风险复杂。为此,有必要对本项目的各种风险进行梳理识别,保证有效防范。

    关键词:大石峡水利枢纽工程;PPP项目;风险管理

    文章编号:2095-4085(2020)05-0117-02

    1 分解分析法风险分类

    运用分解分析法,本工程PPP项目实施风险因素可以分解为三类,即政府风险、市场风险和项目风险。

    1.1 政府风险

    包括政府信用风险,政府干预风险,政府公有化风险,官员寻租风险,政府决策风险,政府审批风险,法律变更风险,法律及监管体系不完善风险,税收调整风险,唯一性风险等。

    1.2 市场风险

    包括市场需求变化风险,利率风险,外汇风险,通货膨胀风险等。

    1.3 项目风险

    包括社会资本能力风险,自然环境风险,战争风险,施工风险,材料及设备供应风险,运营风险,环保风险,项目财务监管风险,项目预期主观风险,项目组织协调风险等。

    需要说明的是,项目风险并非一定对项目不利,如利率降低就会有利于项目实施。

    2 基于项目全生命周期的风险分类

    整个项目的全生命周期可以划分为决策阶段,融资阶段,建设阶段,特许经营阶段。

    为了更好地与项目管理相结合,有必要对项目风险按照项目全生命周期重新识别划分。详见表1。

    我们可以发现,有的风险会贯穿项目的全生命周期各阶段,有的风险只属于项目的某一阶段。

    首先,对项目全周期影响最多的是政府风险。这并不代表政府缺乏信用,而是由于项目本身特点所决定的。随着有关PPP项目的法律法规日趋完善和管理的日趋规范,这一部分风险已经得到极大改善。同时,仍需政府方及相关政府部门加强PPP知识学习,严格执行合同,减少对项目的人为干预和干扰;社会资本方也要规范自己的经营行为,减少不规范行为,保持企业的良好形象。

    其次,不同风险对项目的影响力不同。例如材料及设备供应出现问题,将直接导致施工风险不可避免,从而给项目运营带来不利影响,形成连锁反应。对这种传导性强的风险,就必须给予更多的注意力,严密防范。

    第三,合理转化风险,是提高项目投资效益的必要手段。社会资本方除了采取优化设计、赶工期等一般方法外,还需要摒弃仅为拿施工项目而做PPP的短视思想,真正树立长期合作的理念,做与社会资本角色相适应的投资运营商,拓宽视野,采取更积极的手段提高项目投资效益。

    一是充分利用政策导向。我国PPP项目发展于2017年10月份达到顶峰,2017年11月,财政部和国资委接连发布92号文和192号文,通过规范管理,使PPP逐步回归理性。2020年年初以来的疫情对我国宏观经济的负面影响不可避免,PPP的弹性空间较大,可以在扩大基建规模方面发挥关键作用。3月4日的中央政治局常委会要求“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设”,大石峡工程作为国家加快推进的172项重大水利工程之一,政策利好已经十分清楚。美国带头降息,已引起世界范围的大范围降息,中国也无法例外,将对一段时间内的融资极为有利。应该抓住有利时机,加大组织力度,加快工程建设进度,充分利用融资的低息时间窗。

    二是拓展融资渠道。在可能的情况下,利用专项债,专项基金等融资渠道,进一步降低融资成本。

    三是拓宽经营思路,充分利用电量交易平台等各种先进技术,实现电量远程交易,避免本地的低价环境。

    政府方一方面要积极帮助社会投资方,为其提供更好的经营环境,同時,必须在进度、质量、安全要求,变更管理、实际投资认定、工程验收、工程保险及违约责任等方面加强监管,做好项目绩效考核,按照合同合理约束社会投资方的各种行为,使各项风险得到有效控制。

    3 结 语

    目前,大石峡工程正处于建设期的起始阶段,通过风险识别找到当下对工程影响的风险并进行有效评估,可以使PPP项目双方主体明确当下面临的风险,及早制订有针对性地防范措施,从而提高整个项目的工程质量与投资效益。

    同时,由于PPP项目双方主体的侧重点有所不同,通过对风险的全面识别,使双方更全面地认识风险对工程的整体影响,消除对风险片面、孤立、僵硬的应对方法,采取更积极有效的措施,减少双方的风险冲突,有利于工程的顺利实施。

    参考文献:

    [1]王新来,许建贵,王明旭.PPP模式下水利项目管理研究[M].郑州:黄河水利出版社,2019.

    [2]李丽,丰景春,钟云,等.全生命周期视角下的PPP项目风险识别[J].工程管理学报,2016,30(1):54-59.

    [3]亓霞,柯永建,王守清.基于案例的中国PPP项目风险因素分析[J].中国软科学,2009,(05):107-113.

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更新时间:2024/12/23 8:53:44