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基于SOA的行政审批共享系统设计

范文

张峰

摘要：在数字化时代背景下，政府行政审批信息化，实现信息共享是大势所趋，是提高政府服务水平的重要途径。文章首先分析了基于SOA的行政审批共享系统基本架构，然后对系统的具体设计和功能进行了深入探讨和说明。

关键词：行政审批；共享系統；面向服务架构

1 系统分析

在食品经营审批系统中，对事项审批流程的要求非常严格。此过程中涉及的人员有：最终决定者、受理工作者、经办人员以及企业或单位、申请人等[1]，这些人员的具体任务为：（1）最终决定者的任务是决定最后的结果，工作流程为受理—决定办理—决定。（2）受理人员主要负责处理窗口企业的申请，再让其填写相关信息，并交由相关部门进行下一步处理。受理人需要把申请人员提交的材料传至审批系统，材料一旦达标，将把信息转至经办处，同时把信息反馈到申请企业或申请单位，若材料不达标，受理人需要及时通知办理人员提交所需资料。（3）经办人员在收到申请材料后，需要填写办理意见并将信息转到下一个环节，最后让最终决定者进行处理。

1.1 受理流程

受理人员在收到申请资料后需要开展以下工作：（1）申请人需要把信息填写完毕之后，把资料交到受理窗口，让受理人员检查信息是否完整。（2）把申请资料交由相关人员审核，看是否具备专业知识等相关要素，决定是否接受其申请。（3）把申请附件的内容传到相应的系统中；此时，将自动产生受理号与办理时间，正式开始进行办理，该事件的办理监管正式开始。（4）打印处理单，负责窗口处理的人员需要把相关信息反馈给申请企业或申请人，表示此项目办理完成。

1.2 办理流程

办理流程代表该项目已经被监督，正式步入审批办理阶段。首先经办人需持有决定材料，还应注意填写完整经办人意见等相关信息，然后明确决定权在领导处，行政许可是否给予需要由最终决定人决定，并由其填写意见。受理窗口在收到信息后将其反馈给受理人员，打印决定书，反馈给申请企业或申请人。最终决定者把决定告知经办人，然后拟文，并把信息告知窗口。

在办理阶段可能会遇到一些特殊情况，如在出现踏勘节点时，需要把现场记录表与数码照片进行核实，然后再开始下一个环节。若想恢复暂停的办理流程，应将相关申请提交上去，但暂停不会对流程的整体产生太大影响，因此，流程时限是固定的。在行政审批过程中，也可能遇到流转单。若某一申请需要让多人办理，就需要流转签单，即一人无法做审批决定。经办人需要把踏勘记录上的信息填写完整，如拟文、经办意见等[2]。申请内容涉及区域管理、申请原因、核定日期开始以及核定日期截止等方面的信息。

1.3 审批流程

在决定之后，可以开始行政审批工作，审批人员一般是市、局一级的领导。最终由决定者阅览处理人的意见，然后做决定。决定一旦发出，就产生所对应的准予行政许可号，办理窗口将信息打印反馈。若审批被否决，也会产生相应的不予行政许可号，办理窗口也应负责将其打印并反馈。

2 系统功能设计

行政审批系统不仅需要负责受理、处理以及反馈行政审批等事项，还应负责监督与之相关的工作状况，目的是进一步提高工作效率，提升工作质量，便于领导检查审批进展。

2.1 企业信息管理

在行政审批信息中，最重要的是申请企业的信息管理。负责处理申请企业食品经营部门的工作人员不仅工作量大，而且工作程序繁琐。若每次选择让工作人员手动查询申请人的信息，会大大增加他们的工作量。因此，该平台利用先进的技术设备管理申请企业的信息，便于工作人员查找申请企业的信息，在一定程度上减少工作人员的工作量，提高了工作效率。

2.2 项目办理

行政审批共享系统的核心功能是项目办理。项目办理的详细内容是审批流转新项目，此项目的详细内容需要严格按照办理结构修改。在食品经营行政审批系统中，若需办理某一项目，会自动生成两条信息，分别是审批办理信息与项目基本信息。行政审批申请应包括受理、办理、决定以及反馈4个环节。还可以把这4个环节再次划分为新项目、待处理、流转、已暂停以及已结束等。

办理项目是整个过程的重要环节。在该环节可以打印书面资料，如许可回执单、反馈回执单、补件回执单与受理回执单等（见图1）。

2.3 绩效评估

绩效评估指通过统计分析每一位员工的工作量，掌握员工的工作状况。除此以外，绩效评估还可以反映出某一项目每天的工作量。绩效考核评估的具体内容包括以下几方面。

（1）可以详细统计出该部门或该机关每年每季每月每周每天的工作量。

（2）可以详细统计出该部门或该机关某一个项目每年每季每月每周每天的工作量。

（3）可以详细统计出该部门或该机关每一位工作人员每年每季每月每周每天的工作量。

（4）可以根据统计的信息把每一位员工的工作量进行排名。

（5）可以将某些项目统计的工作量按照年、季、月、周甚至日的时间点进行排名。

2.4 统计分析

报表需要定期上交管理部门，而手工统计过程过于繁杂，借助该系统可以从一定程度上减少工作人员的工作量[3]，快速生成报表，报表的详细内容如下。

（1）报表可以根据受理单位进行统计，在报表中反映出受理单位的细节，同时报表还应具备最基本的导出与打印功能。除此以外还应包括以下几点功能：根据受理单位的受理项目进行统计；根据受理单位办理的项目内容进行统计；企业申办项目的列表统计；受理单位的被督办状况以及导出功能。

（2）可以根据受理项目统计报表。在要素的基础上统计报表，详细划分信息，再将其导出并打印；统计每一位工作人员每月与每天的工作量；每一个项目的进度与现状；导出详细报表。

（3）自定义字段报表。在报表中可以适当扩展字段，导出Excel报表，详情包括增添扩展功能、编辑功能以及删除功能等；统计自定义字段报表的内容；导出Excel形式的报表；自定义设置统计报表；报表不仅具有自定义功能，同时还具有固定功能，便于灵活应用。

2.5 督查监督

督查监督指监督工作人员，目的是提高工作效率，提升工作质量，监控需要根据规定进行，详情如下。

（1）项目监督管理功能。对办理的所有项目应进行实时监管，其中监管内容包括具体的办理状况与是否延期。所有的监管向都应具备分页显示、快速查询以及准确查看功能。

（2）督办协办公告。将监管、督办的信息都应列表公开。在公告中，可以选择分页显示项目内容、快速查询公告、快速查看内容、掌握督查监督的重点内容等方式监管，并利用红、黄和绿3种颜色标注监管形式，把监察监督的接口加到监督系统中。

2.6 数据管理

数据管理的对象是管理一些项目，同时还负责管理运行数据，也是行政审批系统正常运行的基础支撑，在配置行政审批事项时可以利用该系统完成工作。现在，数据管理主要包括以下几点内容。

（1）管理项目办理流程，统一数据库与流程，添加或删除事项流程。（2）管理办理业务，此业务一般由管理员负责，注册业务，同时还与一线工作人员的系统相连接，便于完成工作。（3）数据字典，可以维护多个变量信息。（4）管理组织结构。一线用户可以直接在该系统上注册自己的账户，而组织架构书能灵活调整组织管理结构。（5）管理用户信息。用户信息管理指设置分级增添、删除、查找以及修改等用户信息，而用户的权限与各级管理员的权限有所区别，可以设置一个管理员负责自己范围内的用户群体。

3 结语

基于面向服務架构（Service-Oriented Architecture，SOA）的行政审批共享系统的研究与设计意义重大。该系统不仅可以为政府部门提供有力的信息化手段，还可以为用户提供信息共享平台。以该平台为技术依托，相信广大政府部门可以进一步提高审批工作效率，改善审批工作环境，促进政府的管理和服务水平不断提高。

[参考文献]

[1]袁传武，罗勇，高志远.湖北林业行政审批系统的设计与实现[J].林业资源管理，2015（5）：132-138.

[2]侯勃峰，张振国，赵晓.XML行政审批系统异构数据交换平台设计[J].微计算机信息，2009（33）：142-144.

[3]叶应芬.基于SOA的网上行政审批服务大厅的设计与实现[J].软件导刊，2010（8）：71-72.

Abstract：Under the background of digital times， it is a general trend for government to realize the informatization of administrative examination and approval and realize the sharing of information， which is an important way to improve the level of government service. Firstly， this paper analyzes the basic framework of the administrative approval sharing system based on SOA， then discusses and explains the specific design and function of the system.

Key words：administrative examination and approval； sharing system； service-oriented architecture

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