| 标题 | 河北省农村留守老年人关爱服务体系构建研究 |
| 范文 | 徐振林 蒋寒 邓荣江 摘要：我国经济的快速发展以及人口老龄化的加速，使农村留守老年人大量增加。农村留守老年人生活困难，养老问题日趋突显。农村留守老年人关爱服务体系在解决农村养老问题中发挥着举足轻重的作用，然而依然存在着许多问题。本研究先对河北省留守老年人的现实状况进行调查分析，然后根据调查到的留守老年人的现状，找到目前河北省留守老年人关爱服务体系存在的问题，最后针对性地提出关于健全河北省农村留守老年人关爱服务体系的几点建议。 关键词：农村;留守老年人;关爱服务体系;构建 一、问题提出 城镇化的推进使大量的农村青壮年劳动力向城市迁移，孵化了大量的留守兒童、留守妇女和留守老人。河北省农村留守老年人在农村留守人口中占有较大的比重，并且伴随着人口老龄化问题的愈来愈严重，农村留守老年人成为了一个不可忽视的弱势群体。农村留守老年人忍受着各种困难——年老多病、精神缺失、经济困难、照料匮乏。诚然，已经有大量的制度政策对农村留守老年人伸出关怀之手，建立起了农村留守老年人关爱服务体系，但是这其中依然存在很多不足的地方。现有的农村留守老年人关爱服务体系难以适应日益增长的农村留守老年人的需求。在这种情况下，本研究首先对河北省农村留守老年人的现状进行分析;其次，对现存的河北省农村留守老年人关爱服务体系存在的问题进行研究分析;最后，本研究根据发现的问题以及对其的分析，对如何健全河北省农村留守老年人关爱服务体系提出浅薄之见。 二、河北省农村留守老年人现状分析 我国老年人口和老年抚养比持续增长，这说明我国的养老问题已经越来越严重。为了更好地了解河北省农村养老问题，以便构建完善农村留守老年人关爱服务体系，本研究首先对河北省农村留守老年人的生活现状进行分析，总结出以下四个方面的问题： 1?? 健康问题 农村留守老年人的健康问题是一个重要的问题。随着经济的发展，社会的进步，我国已经初步建立了医疗覆盖网，但是在偏远地区医疗水平依旧很差，无法满足老年人的就医就诊需求。经济来源有限的农村留守老年人无法担负起高昂的医疗费用，并且由于生活习惯问题，导致许多老年人拖延小病，重病难医。由于留守老年人在家无人照料，更是使他们病无所顾。 2?? 情感状况 城市化的推进使大批农村青壮年劳动力流失，使得农村留守老年人长期与子女分离，得不到情感的慰藉。现代城市功利主义对传统尊老爱幼的思想道德的冲击，使得外出打工的青壮年人口对留守老年人的关怀不重视。他们常年在外，一年也就回乡几次，使得农村留守老年人长期在家中度过孤独岁月，情感慰藉严重缺失。再加上农村本身文化娱乐活动少，使得留守老年人得不到放松身心的机会，更加深了老年人的情感问题。 3?? 经济保障 农村留守老年人由于自身生产能力有限，难以得到充分的经济补给，这对他们的生活质量产生了严重影响。农村留守老年人的经济来源主要有自身劳动获取资金、子女资金支持、养老保险基金等。老年人通过自身劳动来获取的资金有限，远远不够满足生活需求;子女虽一般会寄钱回家，但是老年人依然生活清贫，简朴节约，不敢多花子女的钱;养老保险基金保障水平低，农村地区的覆盖率也比较低，使得农村留守老年人无法得到充分的经济保障。 4?? 生活照料 务工子女的离开，社会养老意识和互助养老意识的薄弱，使农村留守老年人缺乏生活依靠。再加上留守老年人大多行动不便，在日常生活中容易出现各种困难。在无人照料的情况下，一方面，由于农村留守老年人的行动能力有限，很多事情不能够独自完成，使得农村留守老年人的生活不完满，幸福感低;另一方面，农村留守老年人的身心健康和生命安全都存在巨大隐患，对老年人的生活产生不好影响。 三、河北省农村留守老年人关爱服务体系存在的问题 农村留守老年人在身体健康、情感状况、经济条件、生活照料等方面出现的问题，与关爱服务体系的不健全及其目前存在的问题紧密相关。这些问题主要有以下几方面： 1?? 缺乏专项资金支持 农村留守老年人关爱服务体系构建是一项系统性工程，需要专项资金的支持。目前河北省对农村留守老年人的关爱服务涉及的养老基础设施、养老服务人才队伍的培养、养老服务质量等多方面的内容，都需要国家给予专项资金补助。而目前河北省农村留守老年人关爱服务体系并没有专项资金支持，致使关爱服务体系建设在基础设施建设、人才队伍培养、服务质量的提高等多方面都无法得到有力的完善和发展。 2?? 缺乏专业的人才队伍 我国老年人口数量增势迅猛，对我国的养老需求提出了极大的挑战。然而，我国的养老专业人才比较稀少，难以满足日益增长的养老需求。在河北省地区，养老专业人才的缺乏更是使留守老年人关爱服务体系难以维持运行。由于缺乏具有老年人卫生护养以及心理保健等方面的专业知识的人才，关爱服务体系只是流于形式而缺乏实质上的建设，导致其远远不能满足老年人的关爱需求。 3?? 缺乏信息共享互联机制 对农村留守老年人实际需求的精准识别，是提高农村留守老年人关爱服务体系的服务质量的有效保障。目前，由于缺乏信息管理以及信息数据库共享互联机制，相关部门无法有效识别农村留守老年人的实际需求，导致其无法提供与留守老年人的实际需求完全相匹配的关爱服务，大大降低了关爱服务的服务效果，从而严重影响到了留守老年人的生活质量。 4?? 缺乏服务质量评估标准 关爱服务体系持续健康高效运行需要一套服务质量评估体系对其进行定期评估。而河北省留守老年人关爱服务体系的评估却缺乏一套行之有效的服务质量评估标准，导致不能准确评估留守老年人关爱服务的质量，严重影响到了关爱服务体系的完善和发展。这直接影响到了留守老年人的生活满意度。 四、如何健全河北省农村留守老年人关爱服务体系 1?? 建立专项经费保障机制 养老关爱服务涉及健康护理、情感慰藉、物质补助及生活照料等方面的内容，为确保关爱服务体系健康持续高效运行，经费保障必不可少。为保障养老资金投入的持续性，必须开阔养老资金来源渠道，建立制度化的资金筹措机制。国家可以设立专项财政补贴，拨专款资助关爱服务体系的建设;通过政策引导，鼓励社会资源投入，引导企业开发农村留守老年人关爱服务产品、建立养老幸福院等;建立社会救助基金，用于对关爱服务体系的完善和发展;提高福彩公益金的划拨比例，用于支持养老服务发展等等 2?? 加强养老服务人才队伍建设 农村留守老年人关爱服务体系的完善离不开养老服务人才队伍的建设。目前，养老服务人才紧缺，难以确保农村留守老年人关爱服务队伍的长期性、固定性和专业性。因而，应当建立人才队伍保障机制。鼓励高校及中高职业技能校院开设老年人关爱服务相关专业，培养更多的专业高水平养老服务人才;出台一系列政策保障措施，包括人才激励和补贴政策，引导人才进入农村留守老年人关爱服务领域;建立专门养老服务人才培训机构，提高从事农村留守老年人关爱服务的专业技能。此外，也可挖掘从事农村留守老年人关爱服务的志愿者、培养农村低龄老年人参与留守老年人志愿服务的热情。 3?? 建立动态信息保障机制 为了确保对农村留守老年人关爱服务的精准度的提高，亟需建立一套管理规范、共享互联的动态信息保障机制。可以建立农村留守老年人动态信息数据库，实时掌握留守老年人的健康状况、情感状况、经济状况和生活照料等多方面的数据，充分了解留守老年人的实际需求，以便进行相应的关爱服务。还可以和卫生院合作，及时更新老年人健康电子档案，以便及时进行关爱诊治服务。还可以建立智慧养老信息平台，各相关部门可以共享留守老年人有关健康状况和心理精神状态等方面信息，并且单独立档，保证精准建档到人;线上线下相结合，及时探访留守老年人，更新留守老年人养老数据。 4?? 完善服务质量评估机制 评估是关爱服务体系建设中的一项重要内容。根据留守老年人的实际需求，设立一套行之有效的关爱服务质量评估标准，及时反映出关爱服务体系的服务质量。评估工作由第三方进行，采取“一事一评”的方法，保证公正性和有效性。评估结果及时反馈给政府、社会、村、家庭等相关责任主体，以保障采取相关措施改进服务质量的及时性和高效性。 五、总结 目前，河北省留守老年人关爱服务体系建设已经取得初步成效，但是在资金保障、人才队伍建设、信息互联共享和服务质量评价标准等方面仍然存在着不足。需要根据农村留守老年人的生活现状和现实需求，转变关爱服务的工作方法，开阔创新，总结思路，建设有足够资金保障、人才队伍稳定化专业化、信息台账管理规范和服务质量评估体系健全的农村留守老年人关爱服务体系。 参考文献： [1] 陈杨阳.农村留守儿童亲子关系疏离的社会工作介入研究[D].西北农林科技大学，2016. [2] 笪可宁，王春霞，郭宝荣.辽宁省农村留守老年人关爱服务体系建设现状及发展对策[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2019，21（02）：155-160. [3]韩振秋.农村留守老年人关爱服务应对体系构建[J].北华大学学报（社会科学版），2018，19（02）：75-79. [4] 李云新，刘然.农村留守老年人关爱服务体系建设研究[J].安徽行政学院学报，2017，8（05）：49-56. [5] 黄佳豪.合肥市社区居家养老的实践探索及政府责任[J].中国老年学杂志，2015，35（10）：2859-2862. [6] 江虹，李阿芬，陈雪萍，洪少华.浙江省农村留守老年人关爱服务体系研究[J].劳动保障世界，2020，（09）：64-65. [7] 王武林，杜志婕.新时代乡村振兴视角下农村留守老人关爱服务体系构建[J].中共福建省委党校学报，2019，（05）：98-10 [8] 袁蛟娇，汪青松.农村空巢老人的生活状况及对策探究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2014，27（11）：57-59+82. 基金項目：河北金融学院大学生科研项目一般科学项目研究（DXSKYY2019039），河北省农村留守老年人生活困境及对策建议。 |
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