| 标题 | 广东高校基层合同工党建研究与探讨 |
| 范文 | 董国保 王兵 郑婕慧 吴晓伟 姚鹏阁 [摘要]在高校发展中，合同工承担了众多工作并起着重要作用，合同工党员教育管理也成为党建重要内容。但现有研究中，仅关注到非编人员党员发展问题，而对非编人员党建内容、创新形式及效果评估问题缺乏关注。随着全面从严治党的深入推进，合同工党员必将成为新时代高校全面推进党建工作的重要内容。 [关键词]高校党建;基层;合同工党员 [作者简介]董国保（1989-），男，汉族，江西婺源人，暨南大学人力资源开发与管理处，研究实习员，硕士研究生，研究方向：党建。王兵（1975-），男，汉族，河南焦作人，暨南大学人力资源开发与管理处、经济学院，教授，博士研究生，研究方向：宏观经济学、党建。郑婕慧（1971-），女，汉族，广东普宁人，暨南大学人力资源开发与管理处，高级经济师，硕士研究生，研究方向：党建。吴晓伟（1986-），男，汉族，广东高州人，暨南大学人力资源开发与管理处，助理研究员，硕士研究生，研究方向：党建。姚鹏阁（1989-），男，汉族，河南平顶山人，暨南大学人力资源开发与管理处，助理研究员，硕士研究生，研究方向：党建。 [基金项目]本文系广东省教育科学“十三五”规划改革开放40周年党建工作研究项目《加强广东高校基层党建创新研究——以合同工群体为研究对象》（2018JKDJ013）的阶段性研究成果。 [中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）01-0029-03 围绕全国思政工作会议所提出的加强高校党的基层组织建设，创新体制机制的要求，加强高校基层党建创新成为新时代高校党建工作的重中之重。 一、研究背景 合同工是指与单位签订劳动合同的非在编人员。近年来，合同工呈现出年轻化和高学历的趋势，但合同工的党建工作面临党员身份难明确、培养考察难到位、组织生活难正常、党性锻炼难落实等诸多问题。 二、研究意义 本研究聚焦合同工群体，以高校合同工党员的党建创新为切入点，通过对高校基层党建工作进行分析，运用马克思主义方法论，进一步完善高校基层党建中合同工党建创新的理论体系。同时，希望通过党建内容和形式的创新，提高合同工在基层党建的参与度，有效发挥合同工党员的先锋模范和战斗堡垒作用，为加强广东高校基层党建创新决策、扩大党的群众基础，提高党的创造力、凝聚力、战斗力提供借鉴路径。 三、研究现状 现有文献分别从技术工具、组织模式、群众基础等方面进行高校基层党组织党建创新的横向拓展，但已有研究仅关注到非编人员党员发展问题，而对非编人员党建内容、创新形式及效果评估问题缺乏关注。 高校基层党建的技术手段创新方面，互联网时代传统的党建工作组织结构已不能适应党建工作科学化、信息化的需要，运用互联网可以创新党务管理新机制、搭建党务工作新平台、拓展党员服务新模式、构筑党的舆论新阵地，从而建设好基层党建工作平台、完善基层党建工作机制、增强基层党建工作效能。 高校基层党建的组织模式创新方面，通过创新高校党建工作思维模式、创新高校党建工作方式、创新高校党建工作管理制度、创新党建工作理论研究四个方面进行高校党建工作的机制创新，增强高校基层党组织活力。高校基层党建的组织模式创新可将科研创新融入高校基层党建工作，从思想引领、组织覆盖、能力提升、作风养成、廉洁保障以及制度建设等方面建立健全高校基层党建工作进科研创新团队的长效机制。 从创新高校基层党组织的群众基础方面，基层党组织可以借助民族文化搭建创新平台，依托民族文化密切党群关系。 新时代背景下基层党建实践模式创新主要包括尊重党员的主体地位，创新支部活动方式;创新工作思路，完善党建考核机制;加强顶层设计，强化组织队伍。 四、研究方法 本研究主要采用了文献研究法、问卷调查法和定性分析法等方法，调研对象为广东省（主要是广州市）内高校本科院校的部分教职工。问卷调查采用匿名问卷方式。从问卷结果来看，大体上符合调研的要求，兼顾了工作性质、性别、年龄和学历等方面。在进行问卷调查的同时，课题组成员拟定调研提纲，与高校党务工作者、党员、非党员等进行访谈，同时深入基层党支部，调阅了《党支部工作手册》和部分党组织的工作档案等一手资料，进行定性分析。 五、合同工的群体特点与管理现状 当前，各高校的规模都在不断发展壮大，对教职工队伍的构成、数量、质量都提出了更高地需求，而原有的编制数量等难以满足发展需求。通过调研发现，合同工已成为各高校发展不可或缺的重要力量，承担科研、教学、日常行政管理、后勤支撑等工作，并呈现一定的特点。 一是年轻化。从年龄上看，近些年伴随高校发展而入职的合同工，以中青年为主。合同工群体的年轻化，改善了高校教职工队伍的年龄构成，整体上增强了高校教职工队伍的活力。而且，这些年轻的合同工，不少都是刚从学校毕业的毕业生，年轻有活力，与学生年龄相差较小，有助于沟通，为学生教育与管理带来了便利。 二是高学历。从学历上看，入职的合同工群体，学历主要为大学本科和硕士研究生，专科及以下较少，博士研究生学历较少，呈橄榄球状分布。其中不少是有海外求学经历。 三是待遇差别较大。合同工，是高校为满足发展需求、正式教职工不足而采用的辅助用工形式，且经费预算较少。这也造成合同工群体整體上工资待遇与正式工存在差距。同时，由于岗位及所作出的贡献不同，合同工群体之间也存在较大差距，部分合同工工资待遇能超过正式工。这也体现了高校合同工的灵活性，能进能出，待遇上能高能低。 四是流动性大。合同工是高校的临聘人员，本身所签订的合同时间短，期满后岗位撤销，或者正式工入职，这些都使得用人单位不再续聘合同工。同时，合同工本身都是高学历人员，来高校应聘合同工，有的只是临时过渡一下，为找一份更好的工作或为下一层次的学历进修准备。因而不少合同工都是合同期满离职或提前离职，导致合同工流动性大，人员更替频繁。 以上四点都是当前高校合同工群体比较突出的特点。而随着合同工群体规模的壮大，高校在合同工管理方面也越来越规范、细分。 一是规范化。合同工已成为高校发展的重要力量，各高校都非常重视合同工的日常管理，并出台相关制度予以规范。从调研的情况来看，高校都设有专门的机构，或配备专职人员，负责合同工的入职、离职、考勤等流程手续，并签订劳动合同、缴纳社保等，规范了用人单位与合同工的管理，从法律层面加强对合同工的保障。 二是精细化。科研、教学、行政管理、后勤支撑等各方面都是高校日常运行不可或缺的重要内容，而合同工已在这些方面承担起重要职责。但由于岗位性质的不同，所从事的岗位职责不同，管理的要求也不一样。为满足需求，不少高校已开始对合同工进行精细化管理，不再像以前那样笼统管理。如中央驻粤某高校，针对教学、科研等岗位的特殊需求，分别制定并实施了专职教学人员、专职科研人员等合同工岗位的文件制度，加强对此类人员的考核与管理。 六、合同工党员的教育管理现状 作为合同工群体，合同工党员同样呈现了年轻化、高学历、待遇差别大、流动性强等特点，同样接受学校规范化、精细化的日常管理。但作为党员，党组织日常的教育管理有其自身特殊性。通过对广东部分高校党组织的材料分析及与党组织相关人员的访谈结果来看，党组织对党员的教育管理总体上是越来越规范。 一是发展党员流程标准化。随着全面从严治党的深入，中组部也制定规章制度，严格发展党员程序。高校党组织都能严格落实党员发展程序，流程也严格按照党章等有关党内规章制度进行。发展合同工党员也是如此，严格按照递交入党申请书、党组织派人谈话、推荐和确定入党积极分子等流程进行，党员发展程序规范。 二是日常教育管理严格化。全面从严治党，必须规范党组织的日常教育管理。从调研的情况看，高校党组织基本都能落实“三会一课”，定期交纳党费，认真开展主题党日活动，规范组织生活。 从调研结果来看，合同工党员在职期间，高校党组织对其教育管理与正式工党员相同，一视同仁，不作区别。这种一视同仁的做法，有利于增强合同工党员的归属感，提高党组织的凝聚力。但从与相关党组织负责人或党务工作人员的访谈来看，合同工党员的日常教育管理有着自身的特殊性，存在着与正式工党员不一样的特殊性，主要体现在以下几点。 一是身份难确认。这里主要从两方面来阐述：一方面是合同工的党员身份难确认。有些合同工在来校工作之前，已经在几个不同的单位工作过，或由于党员材料的缺失，或由于党员本人的有意隐瞒，导致其党员身份难以确认。得益于组织部门等推行的党建系统全覆盖，目前广东省内的党员组织关系转接都通过系统进行，基本能避免身份难确认的问题，主要是一些外省转来的或党龄较长、年级较大的合同工。二是关系归属难确认。有些部门单位在招合同工时，尤其是教师招实验人员协助做项目、实验时，为了用人方便或做项目、实验顺利，往往会从校内招聘学生来担当合同工，并给予报酬。高校这种做法，既解决了用人的问题，又有利于学生的培养，是一举两得的事情。但对于用人单位的党组织来说，该党员的组织关系归属就成了问题：是归属用人单位所在的党组织还是归属学生学习所在单位的党组织。三是培养考察难到位。由于合同工的临聘性质，往往流动性大，合同工在递交入党申请书、确定发展对象，准备予以考察培养时，突然离职，导致后续的考察培养难以为继。这样既不利于发展党员、培养党员，也不利于党组织的培养考察工作。对于正式党员来说也是一样，短时间工作即离职，不利于培养考察。 此外还有组织生活难正常、党性锻炼难落实等问题，这些都与合同工党员的临聘期短、工作时间短等有关。 七、合同工党建问题分析 在高校发展中，合同工已成为不可或缺的力量，承担科研、教学、日常行政管理、后勤支撑等工作。由于高校的特殊性，合同工呈现出年轻化和高学历的趋势。从调研结果来看，发展合同工入党、合同工党员的日常教育管理，都是与正式工党员一样，按照党章党规进行，但合同工的党建工作仍然面临身份难确认、培养考察难到位、组织生活难正常、党性锻炼难落实等诸多问题。而产生这些问题，主要有以下几方面原因。 （一）合同工人员流动大。合同工属于高校发展过程中因工作需要而临时聘用的人员，工作时间短、流动性大。有些合同工党员从入职到离职，也就短短几个月，甚至一个月都没到，这种高频率的流动，给党组织确认党员身份、发展培养考察党员等带来了困难，也给合同工党员自身参加组织生活、锻炼党性修养等带来不便。 （二）党性意识淡薄。一是合同工党员自身党性意识淡薄，不重视党员材料，有些甚至在入职时隐瞒自己的党员身份，不参加组织生活。二是党组织重视不够。没有及时找党员确认身份、保管党员材料，以及后续的跟进，造成口袋党员存在。同时，由于合同工党员的流动性，所在党组织对合同工党员的教育管理不够重视。 （三）党员材料的缺失。有些合同工党员，在来高校工作之前，经历了多个工作单位，党员材料在多个党组织间流转，由于保管工作的不到位，导致党员材料缺失，难以确认党员身份。 （四）党员培养考察的程序衔接不够。合同工党员来校工作后，所在院系部门的党组织没有及时跟进，对合同工之前的培养考察认定不及时，影响其培养考察的接续;或者离职后，没有及时将合同工的培养考察、组织生活、党性锻炼等情况材料及时移交新的党组织，导致合同工党员的组织生活等接续不上。这些都严重影响了合同工入党、参加组织生活的积极性。 八、提高合同工党建工作质量的建议 （一）严格程序。党章等党内规章制度对发展党员等有严格的规定，党组织在发展党员、转接党员组织关系时，必须严格按照程序进行，规范流程，保管好相应的材料，做到有規可依、有据可查，为合同工党员权益提供充分保障。 （二）加强党性锻炼。合同工党员党建面临的困难，有部分是党性意识淡薄所导致。因而在党员的日常教育管理中，需加强党员的党性锻炼。一是合同工党员要提高党性觉悟。合同工党员要及时将自己的党员身份或培养考察情况告知所在党组织，及时将组织关系转移，或办理手续将相关材料转移到新的党组织，继续参加培养考察，主动参加组织生活。二是党组织的负责人、党务工作者要增强党性修养，主动履行职责。党组织负责人、党务工作者要及时掌握新入职合同工情况，确认其身份，理清材料，并及时通知合同工党员参加组织生活。 （三）党组织要主动履责。对于新入职的合同工党员，党组织要及时将合同工党员组织关系转入，纳入党支部的日常教育管理，并通知其参加组织生活。同时将组织关系转接情况及时反馈合同工党员的上一个党组织，避免党员组织关系不明。对于离职党员，党组织要及时转出党员组织关系及党员材料，并跟进对方党组织的反馈。在合同工党员的日常管理教育中，党组织要增强责任担当，主动履责，积极做好合同工的党建工作。 （四）提高党组织的吸引力、凝聚力。要加强党建工作，提高党组织的吸引力、凝聚力是关键举措。党组织要丰富活动形式与内容，注重學习与党日活动结合，平衡室内与户外活动，加强党员的沟通交流，加强与其他党组织的交流，提升活动的效果。通过创新的形式、丰富的内容，增强党组织的吸引力、凝聚力，提升党员主动参与的积极性。 除以上几点，在提升合同工党建方面，还应着眼于整体党建，即从提升整个党组织的战斗力凝聚力布局。体制机制方面：党委统一领导，党员分类管理。教工党总支管理教工党员，本科生党总支管理本科生党员，研究生党总支管理研究生党员。以党委会议、党政联席会议作为议事、工作机制，通过党委扩大会议、“三会一课”工作机制加强党委对支部的指导与管理。组织机构方面：党委下设党总支，再细化党支部和党小组，将党建夯实到党的最基础组织。专职队伍方面：在党员推荐的基础上，选拔党性强、业务精、服务好、肯奉献的教师党员担任学院党委委员、党总支书记、党支部书记。健全机制、完善机构、配置人员，学院党委统一思想，强化行动，明确党委的中心工作、工作宗旨、工作思路，全面推进党建工作，努力打造一支具有强烈时代使命感的师生队伍。 党建工作永远在路上。全面从严治党，全面推进党建，合同工党员党建是高校党建的重要内容。在社会主义新时代，合同工党员的党建工作务必也要跟上时代的步伐，一个都不能落下。 [参考文献] [1]魏芳兵.加强广东高校基层党建创新研究[J].东方企业文化（S2）：58. [2]王晖.地方高校合同工党员发展工作困境及对策研究——以C学院为例[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2015（5）：107-110. [3]杨晓杰，李宗徽，石雪珺.新形势下高校海归人才基层党建工作研究[J].上海党史与党建，2013（8）：34-35.■ |
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