| 标题 | 教育需求多元化背景下政府购买基础教育服务的前景分析 |
| 范文 | 摘 要 自从国外引入政府购买服务以来，我国政府购买服务也逐渐扩展到基础教育领域，在发达城市均有所实践，但现阶段的政府购买基础教育服务仅做补充性之用，多为满足基本入学需求。而现阶段的供需矛盾随着教育消费的升级，转变为教育需求多元化、差异化与公共教育资源供给统一性之间的矛盾，在此矛盾的推动下，政府购买基础教育服务势在必行。 关键词 教育需求 购买服务 前景分析 作者简介：高玉杨，华中师范大学法学院，本科，研究方向：法学。 中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.310 一、教育需求多元化与公共教育资源供给统一化的矛盾分析 学生个体由于生理心理的差异，对教育的需求也呈现出差异化。即政府提供的统一教学“套餐”不能满足学生的差异化需求。虽然此种差异化自始存在，但随着家长对教育重视程度的提高，以及收入的增加，此需求日益强烈。因此，部分学生会选择具备特色的私立学校就读。中国产业信息网2018年发布的“中国民办中小学行业发展现状及发展趋势分析” 中显示，在2016年对中产家庭的调查中，多数家长为了追求差异化，对教育的投入的数额可以相应增加，极少部分的家长认为保持基础的教育花费即可。由此可见大多数家长对教育需求的考虑大于教育成本投入的考量。从2011-2021年“全国民办中小学的在校人数的统计” 中可见2016年全国民办中小学的在校学生为1570万，从2011年到2016年的年均复合增长率为4.8%；据估计，到2021年，我国民办中小学的在校学生将达到2000万，五年内年均复合增长率为5.0%。 而在三个教育阶段中，初中和小学的占比最大。 教育需求多元化和公共教育资源供给之间的矛盾，本质上供需矛盾。因此矛盾的解决路径在于供给方，即政府和民办学校。而在现有条件下，为促进资源优化配置，避免浪费，要求供给者之间协同合作。即政府在基础教育领域的定位转型，通过政府购买基础教育服务和对民办学校的制度支持，民办学校配合政府的工作，才有助于缓解教育需求多元化、差异化与公共教育资源供给统一化的矛盾。而此种运行模式在现阶段仍存在一定的不足。 二、政府购买基础教育服务的实践及现状 （一）国外实践综述 政府购买服务源于西方，在基础教育领域的购买服务在西方也发展的相对迅速、制度相对完善，购买模式呈现出多元化。不同国家采取不同的形式，如美国的“特许学校”，采取公立学校私营化的模式，其管理者与所有者分离，使得私立的教育管理机构可以承担管理者的角色，充分发挥了市场因素的作用，满足了不同家长的类似或相近的需求。再如英国的公助学位计划，20世纪80年代，英国为了向成绩优异的贫困儿童提供资助，给予其进入顶尖学术私立学校的机会，推出此项计划。 虽然各国在教育领域购买服务的具体制度不同，但均结合实际，因地制宜。从学校竞标到资金管理，再到质量评估，形成配套的完整体系。这一过程促进了市场因素在教育领域的介入，以达到资源优化配置的目的，同时也保证了学校的公共服务的本质和人才培养的质量。 （二）普惠性民办幼儿园的发展现状 普惠性民办幼儿园是指“不以营利为宗旨，具有办园规范、受众广泛、收费合理、质量保证等特征的受政府资助或委托的民办园”。 其实质是政府通过对民办幼儿园的补偿来保证幼儿阶段的入学需求，也属于政府购买教育服务的范畴。2017年4月出台的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”的任务目标。由该目标可见，政府在幼儿阶段的购买服务将会加大力度，而且在此阶段将以政府购买服务，使民办幼儿园普惠化为主。 现阶段普惠性幼儿园的发展仍存在诸多矛盾。 首先，政府的学前经费投入与民办幼儿园的办学成本间的矛盾，使得多数幼儿园不愿意转为普惠性。如：我国在2016年，学前三年毛入园率达到77.4%，在2015年的教育经费中，学前教育占比仅为3.95%。与国际经验超过70%的毛入园率，财政性学前教育经费占比在7%以上相比，具有较大差异。 其次，消费升级需求与普惠性幼儿园的矛盾，根据《2017中国家庭教育消费白皮书》的调查數据，学前教育支出约占家庭年收入的26.4%。由于公办幼儿园着力解决普惠性需求，能满足家长的差异化需求有限，因此“入园难”成为诸多家长的痛点，这根本也是教育需求多元化与教育资源供给普惠性的矛盾。 （三）义务教育段的学位购买 义务教育段的政府购买服务相对普惠性民办幼儿园起步较晚，且分布范围有限。上海教育领域的购买服务一直走在全国前列，由于其规模较大，因此形成了较为完善的购买——评估体系。上海市采取在民办学校购买学位的方式，以解决农民工子女就读问题、缓解教育资源供给不足的压力。与此同时，浦东新区形成了购买服务和评估服务一体化，即通过委托中立的教育评估机构对民办学校资格以及购买服务各项指标的评估，以保障购买学位的质量。 多数地区采用购买学位的方法来解决进城务工人员随迁子女的义务教育入学、就读问题。如北京海淀区向清华育才实验学校等民办学校购买了906名学位、四川省成都市在辖区内选择具有合格办学资质的民办学校，实行购买学位。 武汉市在公办资源分布不完善的地区，针对部分中小学生在杨春湖实验学校购买50个学位。 虽然义务段的政府购买服务已经逐步兴起，但是仍有待完善之处。 首先，配套制度欠缺，政府仅仅通过购买学位的方式保障入学，保证义务教育的全面落实。但是监督、评估制度在多数地方并未建立。 其次，政府购买学位仅做补充，多以满足入学的基本要求为主，尚未发展到与公办教育资源相互补充的程度。 最后，由于政府购买学位的套餐为基本教学套餐，与民办教育资源高成本之间存在差异，导致民办教育机构不愿意接受政府购买学位，不能相互配合，促进全面推行。 三、政府购买基础教育服务的前景分析 （一）政府定位清晰与制度趋向完善 政府在公共教育资源领域，正在向提供者和生产者分离的方向发展。无论是在制度建设还是政策支持方面，都将逐步完善。 早在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确提出，通过引入竞争机制，将政府购买服务的范围推广至所有事务性管理服务。随之，在教育领域从中央到地方均有政策支持，以明晰政府定位。其中《国家教育事业发展“十三五”规划》指出，鼓励社会力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构，提供多样化教育产品和服务。以及各地方，如武汉市《市教育局关于印发2017年工作要点的通知》指出，武汉市积极探索教育管办评逐步分离新模式，建立教育服务主体培育制度，制定购买教育服务制度和社会中介组织准入资格制度，研制和引入“第三方评价”实施办法。 直至2018年全国政协十三届一次会议，教育部部长陈宝生介绍目前政府购买课后一小时教育服务，以丰富学生课外活动。 无论是政策法规，还是政府的购买服务实践，都表明政府定位逐渐清晰，在教育领域依然是生产者，但是将教育的提供者交由有资质的办学机构。一方面促进资源的优化配置，另一方面，缓解了教育需求多元化与公共教育资源的统一性之间的矛盾。这也为今后政府职能的进一步转型提供实践基础。政府购买教育服务从满足基本入学需求到满足差异化、多元化的需求，购买服务的内容也从简单的少数的学位购买到购买优质教育资源，与此同时，形成购买-监督-评估一体化的结构体系。 （二）公办教育资源与购买教育服务相互补充 首先，在形式上：“课后一小时”的素质拓展服务虽然目前仅在北京的中小学开展，范围有限，但也表明了今后公办教育资源与政府购买教育服务相互补充的发展趋势。即基本的教育需求由公办教育资源满足，差异化、多元化的教学需求由政府购买服务满足。一方面，公办教育资源充分发挥其知识教育和素质教育的特长，另一方面购买服务以其优质化，专业化的优势拓展学生视野，丰富课外活动。 其次，在范围上：公办教育资源与政府购买服务不仅仅局限于大中城市，将逐步在全国实现均衡发展，即各级公办学校都将本区域优质的教育服务进行购买，虽然购买的形式、规模有所差异，但是总体能够保证公办教育资源与购买教育服务相互配套。 最后，在内容上：购买的教育服务内容随着民办教育的发展以及家长、学生的需求不断扩大，会涵盖拓展性质的素质教育服务，以及与“互联网+”趋势相应的慕课服务，还会包括特长类等综合服务，这将会更进一步提高教育的质量。 （三）民办教育的优质化与特色化发展 在购买教育服务的过程中，存在三方主体，即政府，民办教育机构和学生。其中，学生的多元化需求直接决定了民办教育资源的发展方向，而政府通过购买服务的方式满足家长、学生的多元化需求。政府定位的逐渐清晰和购买服务的体制逐渐健全，就要求作为一方主体的民办教育机构在教育资源的提供上保证优质化、专业化和特色化。 民办教育资源在设立之初的目的是面向多元化需求的学生，是在政府提供的基本教育套餐之上的特色教育套餐，因此其教育成本也相对较高。在今后的政府购买教育服务制度完善的趋势下，要求民办教育资源在以教育市场为导向的同时，保证其教育资源的质量。积极支持政府购买教育服务，而政府也在保证基本教育成本的同时，对教育资源进行择优化选择。 注释： 公开资料整理.转引自2018年中国民办中小学行业发展现状及发展趋势分析.http：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.htmlhttp：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.html.2018年9月15日14：16访问. 杨慧.基础教育准市场化改革取向研究.华东师范大学.2005.转引自：方建锋.国内外政府购买教育服务的实践形式和约束机制.教育发展研究.2018（3）.45. 王海英.普惠性民办园扶持政策不能回避三问.中国教育报.2015年10月11日，第1版.转引自：王声平.普惠性民办幼儿园教育质量保障机制的结构及现实构建.学术探索.2018（1）.148. 贺红芳.普惠性幼儿园政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的分析.教育科学.2017（6）.61. 方建锋.国内外政府购买教育服务的实践形式和约束机制.教育发展研究.2018（3）.45. 政府购买服务应在教育領域“大施拳脚”.中国政府采购报.2918年3月19日，第002版. 参考文献： [1]2018年中国民办中小学行业发展现状及发展趋势分析.http：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.htmlhttp：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.html. |
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