| 标题 | 我国非政府组织的现状及完善 |
| 范文 | 张 帆 摘要20世纪80年代以来,非政府组织在全球得到了空前的发展,在政治、经济生活中扮演着越来越重要的角色。同样,在中国,也随之兴起了一批非政府组织,在世界经济迅速发展的形势下,我国的非政府组织也获得了较快的发展,并且在经济、社会、政治等广泛的领域发挥了重要作用;但是,我国非政府组织由于受到了来自各方面的条件限制或制约,还存在着诸多问题。我们必须采取一定的措施,摆脱非政府组织发展的困境,更加完善我国的非政府组织。 关键词非政府组织 条件限制 社团革命 中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-258-02 20世纪70年代以来,在全球范围内兴起了一场“社团革命”,许多国家出现了各种非营利性的民间社会组织,即“非政府组织”,随之而来的是非政府组织在全球范围内的发展。这些组织通过各种各样的形式开展人道主义服务,促进人类社会发展进步,保护环境,保障公民权利与自由,并且关注各种受到政府忽视的问题。非政府组织能够促进社会经济、政治和文化的协调发展,对社会和谐、安定的作用十分显著。对于我国而言,改革开放以来,也出现了各种有利于非政府组织发展的条件,并且,这类组织的发展与壮大也对我国的发展起到了一定的作用。 一、非政府组织 世界上其它国家的学者从不同角度对非政府组织进行了界定。国内学者也分别根据法律的规定、根据组织资金的来源、根据组织的目的和功能对非政府组织进行了界定。大体的说,非政府组织就是指非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的社会组织。主要是指国际性的民间组织。 20世纪90年代,中国的非政府组织得到空前的发展。在我国,我们一般认为非政府组织是指有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称。它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献等价值观念。对于企业来说,非政府组织不具有营利利性;对于政府来说,非政府组织也不能说是政府机构的附属部分,非政府组织的动力并不是权力和利益,而是以利他主义为动力的,此外非政府组织还应是合法的、非政党的社会组织。 从组织体制上来看,我国当前非政府组织可以分为这样几种类型:一是极度行政化的社团,它们与行政机关实质上没有什么大的差别。它们一般都直接接受各级党政机关的领导。二是相当行政化的社团组织,它们承担了以部分行政管理职能,主要领导人实际上也是由各级党政部门任免。三是民间化的学术性社团,它们一般不享受行政级别。四是民办非企业单位。它们除了进行专业研究和交流外,还为社会提供某种专业性的服务。 非政府组织一般都有着这样的特征: 第一,正规性。非政府组织是经过正式设立的具有一定规模的公共组织。在实践中,非政府组织一般是根据它的公益性来确定其自身存在的形式和规模。 第二,组织性。非政府组织具备正式组织和常设机构,具有组织目标、结构、行为方式和成员。 第三,非营利性。非政府组织一般不进行利益分配。它的功能是实现社会公益,而并非是营利,这一点就足以将非营利组织与社会营利组织区分开来。 第四,志愿性。无论是实际活动中,还是管理组织的事物中都是志愿参与。都是以自己的意愿去参与。自觉自发的去进行活动。 二、我国非政府组织现状 改革开放以来,我国经济、政治、文化、社会生活发生了翻天覆地的变化,这种变化反映到民间组织上,就是非政府组织的迅猛发展。近几年来,我国的非政府组织发展较快,影响也不断增强。在社会生活中扮演着重要角色,发挥重要作用。我国社会的发展需要成熟的非政府组织发挥作用,但是目前我国社会尚处在转型时期,政府职能转变尚且没有到位,社会结构、社会关系仍然处于变动之中。非政府组织的数量与规模、作用与影响也很有限。虽然各类非政府组织发展迅速,从数量到功能都迅速的扩展,但是因为非政府组织自身的原因以及社会的原因,非政府组织的作用还没有得到充分发挥,还存在和面临着诸多困境和问题。 (一)非政府组织的法律法规不健全 市场经济是法制经济,包括非政府组织在内的各种社会主体要依靠法律法规行事。完善的法律机制是非政府组织健康发展的重要保证,目前我国缺乏关于非政府组织发展的完善法律法规,有些行业的非政府组织无章可循,有些行业的非政府组织缺乏统一的法律法规,各自为政。 (二)非政府组织专业服务能力不足,人力资源开发能力较低 如同其他组织一样,人是非政府组织最宝贵的资源,对人的管理是一切管理的核心。非政府组织的主要功能是提供服务,尤其需要专业的人员提供专业化服务,这就对非政府组织提出了更高的要求。所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。目前,我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足,难以吸纳优秀人才进入。 (三)非政府组织运作资金匮乏 非政府组织要正常运转,必须有足够的资金,而经费不足则是我国非政府组织普遍存在的问题。在优惠政策和资金扶持方面,与国外非政府组织相比,我国非政府组织的劣势是显而易见的。在向市场经济过渡的时期中,政府正逐步使非政府组织成为独立主体,不断减少对非政府组织的经费支持。使得许多非政府组织由于资金缺乏举步维艰。 (四)非政府组织尚未形成广泛的社会认同 我国的社团发展历史并不长。在计划经济条件下,非政府组织被完全行政化为政府或者半政府性质。由于大部分非政府组织的产生是一种自上而下的行政行为,而缺少了社会酝酿的环节,因此我国人民甚至对非政府组织本身知之甚少。这就造成我国非政府组织的发展缺少来自社会文化方面的支持。 三、我国非政府组织的作用 随着政治、经济和社会领域改革的推进和非政府组织自身的日渐成熟,我国非政府组织的力量不断壮大、社会地位日益突出,作为的空间也越来越大。我国的非政府组在政治、经济、社会的协调和可持续发展中也发挥了重要作用。 首先,非政府公共组织能提高整个社会的政治沟通能力。一方面,非政府公共组织及时把其成员对政府的要求集中起来转达给政府;另一方面,又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达给其成员。非政府组织推动了政府与公民的合作。众多的非政府公共组织已经成为表达群众心声、影响政府决策的重要力量之一。 其次,非政府组织促进了市场经济的发展。随着市场经济体制改革的进一步深入,计划经济时代组成的政府、市场与社会之间的关系也在发生变化。作为市场经济的必然产物,非政府组织是市场经济主体为表达自己的愿望与要求,为维护共同的经济利益和社会利益组成的团体,将对规范市场经济秩序、推动经济发展起到积极作用。 再次,非政府公共组织对政府行为构成了有力的制约。政府的权力和行为必须受到一定的制约。改革开放前,对政府行为的制约主要来自政府内部的权力制衡。非政府组织大量成长起来后,政府开始受到来自外部的制约。一些非政府组织在发现本地或本部门的政策不合理或违反国家法律后,就会有组织地抵制这些政策,在许多情况下政府迫于非政府公共组织的压力往往能够改变最初的政策。 四、完善非政府组织的措施 如何促进我国非政府组织健康发展,这是一项艰巨、复杂的工程。为完成这项工程,需要人们在实践中不断探索促进我国非政府组织健康发展的有效路径。非政府组织的健康发展除了政府、社会力量的支持和良好的社会环境之外,最重要的是其自身一定要具备足够的力量来开展工作,实现它的使命。在当前和今后一段时间,为改善和提升我国公共服务的水平,应考虑从以下方面推进我国非政府组织的发展。 第一,加快政府职能转变。发展非政府组织是转变政府职能、建设服务型政府的一个新角度。非政府组织作为介于政府、企业之间的组织,可以加快我国行政改革的进程,。应该从权力和职能上明确限定政府,推进权力社会向能力社会转变。而对于非政府组织而言,要尽可能地发挥非政府组织维护市场秩序的功用。我国正处于一个经济社会体制转轨的关键时期,转变政府职能,应该对非政府组织放宽权限,使那些非政府组织能公正、公平、公开地为社会服务。非政府组织的发展也会引发政府机构更为广泛和深入的改革。将来,非政府组织会为社会提供更加多样的公共服务,在提高全社会的健康水平、教育、科学进步和社会福利等方面发挥更大的作用。 第二,加强非政府组织发展的法制建设。法制建设是我国非政府组织发展的重要保障,应将非政府组织纳入法制化的轨道。依法治国是人民当家作主的最基本保证,也是我国非政府组织参与公共政策过程的保证。现阶段,我国政府应从现有的国情出发,在不同层次上逐步制定和完善非政府组织的法律体系。我们应该在结合我国国情的基础上,借鉴国外经验,逐步制定适合我国非政府组织的法律法规体系。加强和改善对非政府组织的依法管理,理顺登记管理机关、业务主管部门、非政府组织三者之间的关系。强化非政府组织的自律机制,促使其运营规范化。 第三,加强非政府组织自身能力建设。非政府组织的健康发展除了政府、社会力量的支持和良好的社会环境之外,最重要的是其自身一定要有足够的力量来开展工作,实现它的使命。有利的外部环境对非政府组织的发展非常关键,但非政府组织生存及发展最终还是由非政府组织的自身能力所决定。非政府组织的发展壮大应该是政府扶助下的、以民间组织为主体的自我成长的过程。我们应该在结合我国非政府组织发展的具体实践的基础上,学习国外非政府组织的先进管理理论与实践管理经验,提高我国非政府组织各种能力。使非政府组织保持自身的自治性与独立性。 第四,保持非政府组织的相对独立性。要发挥我国非政府组织提供公共服务的积极作用,非政府组织必须保持相对独立自主性。由于非政府组织不以营利为目的,其本身的各项活动经费都是依靠政府资助或向企业、公众募集,因而,能否得到足够的外界资金支持将影响非政府组织的日常活动范围的大小以及能否正常运转,甚至会影响非政府组织的存在与否。所以,非政府组织通常都会非常重视能否取得政府、企业或公众的支持,但非政府组织存在的意义在于其中立的社会立场,非政府组织决不能为了取得资金资助,而取悦于资助者,从而丧失独立性。因此,非政府组织理应拓宽筹资渠道,高效率地使用各种资金,降低成本,提高服务质量。 总之,非政府组织的发展在很大程度上是一个国家,一个社会进步的标志。建立非政府组织与政府之间的竞争性的合作关系不仅符合世界潮流,也符合我国的社会发展趋势。随着我国社会主义市场经济的发展与完善,使我国非政府组织的兴起与发展成为必然。在当前我国社会的转型时期,非政府组织的发展还很不完善、不健全,并且面临和存在着如上所述的诸多困境和问题,这些问题的解决需要一个长期的的过程。我国非政府组织承担着越来越多的公共服务职能。我们应当推动我国非政府组织的健康发展,使其在构建社会主义和谐社会进程中发挥积极的作用。 参考文献: [1]王名.中国非政府公共部门发展报告.北京:清华大学出版社.2004. [2]何增科.公民社会与第三部门.北京:社会科学文献出版社.2000. [3]范丽珠.全球化下的社会变迁与非政府组织.上海:上海人民出版社.2003. |
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