| 标题 | 关于检委会办事机构角色定位的思考 |
| 范文 | 韩少冲 孙学会 摘 要 检委会办事机构作为提高检委会议事水平和工作效率的重要组成部分，发挥着重要作用，虽然《人民检察院检察委员会议事和工作规则》的相关规定都对检委会办事机构的职能做出了具体界定，但是关于其所扮演的角色方面的探讨却鲜见。检委会办事机构在履行职责时应该定位成为检委会提供服务的角色，其中检委会办事机构对会前议题审查和会中发表补充意见等具体工作本质上也属于服务性质的工作。 关键词 检委会办事机构 角色 定位 作者简介：韩少冲，天津市北辰区人民检察院助理检察员；孙学会，天津市北辰区人民检察院法律政策研究室副主任。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-153-02 《人民检察院检察委员会组织条例》（下称《组织条例》）和《人民检察院检察委员会议事和工作规则》（下称《议事和工作规则》）的相关规定对检委会办事机构的职责范围、工作程序和工作内容都作出了较为详细的规定，这些规定是在总结了检委会讨论决定重大案件和其他重大问题的检察工作实践经验基础上制定出来的，从制度规范和运行机制层面保障了检委会决策的规范化和科学性。检委会办事机构作为保障检委会科学议事的重要组成部分，虽然《议事和工作规则》第7、12、13、14、25、26、27、30、31条都对检委会办事机构的职能做出了具体明确的规定，但除第12条规定检委会办事机构对议题的审查职能外，其它条款主要规定了检委会办事机构所应当履行的发放材料、记录存档、督办备案等服务性职能，笔者结合检察工作实践认为，检委会办事机构在履行职责上应该定位成为检委会提供服务的角色，这里所说的服务既包括检委会会议召开前后的收发材料、记录存档、督办备案等事务性工作，也包括检委会会前议题审查和会中发表补充意见等具体工作。 一、会前对议题进行审查扮演“审查者” 目前，关于议题审查是形式审查还是实体审查尚存争论，第一种观点认为，检委会办事机构对提请检委会讨论的议题进行实体性审查是必要的。理由主要是由检委会办事机构对议题进行实体性审查有利于凭借办事机构所提出的参考意见，帮助检委会委员发挥集体智慧的优势，实现检委会决策的高质和高效，确保执法公正准确。第二种观点认为，检委会办事机构对提请检委会讨论的议题只进行程序性审查较为适宜。因为由检委会办事机构对议题进行实体性审查则需要时间来了解或审查各种事实和证据材料，这势必会挤占检委会会议前有限的时间，客观上会降低检委会决策的效率，再者办事机构对议题进行实体性审查无异于混同了与提请部门的业务职能，造成不必要的司法资源浪费。检委会办事机构对案件进行实体审查，不利于提高诉讼效率，是一种不必要的重复劳动，混淆了检委会办事机构与其他业务部门的职能，从而导致检委会办事机构变成为第二办案部门 。还有比较居中的第三种观点认为，检委会办事机构以程序性审查为主，在必要时才进行实体性审查。程序性审查主要是对提交检委会讨论的案件或事项是否属于检委会讨论范围，提请材料是否完备进行审查，议题范围和提交材料符合要求的，再向检察长呈报会议议程，分发会议通知和会议材料。只有在检察长认为有必要时，才可以责成检委会办事机构对提请研究的案件进行实体性审查，提出全面的适用法律的参考意见，发挥检委会办事机构的参谋作用。所以，检委会办事机构应当对以下案件适度进行实体审查：自侦部门与审查逮捕、审查起诉等部门在认定案件事实方面有较大分歧的；上级检察院业务部门与下级检察院在认定案件事实方面有较大分歧的；公、检、法之间在认定案件事实方面有较大分歧的 。 就目前来说，第三种观点得到较为普遍认可。《议事和工作规则》第12条规定，检委会办事机构必要时对议题的有关法律问题可以提出研究意见。《组织条例》第17条关于检委会办事机构的职责规定了，对提交讨论的案件或者事项提出法律意见。《天津市人民检察院检察委员会议事规则》第9条第4款规定，检察长认为必要时，可责成检委会办事机构对提请研究的案件进行实体审查，并提出参考意见。比较这些规定，关于什么算“必要时”问题都没有给出明确的规定。笔者认为，手段服务于目的，由检委会办事机构扮演“审查者”角色，对议题进行审查只不过是一种手段，其最终目的还是为了提高检委会的科学决策水平，换句话说，无论是对议题进行形式审查还是实质审查，由检委会办事机构对议题进行审查有利于强化内部监督制约，有利于提高检委会的决策效率和决策水平，有利于提高办案质量，有利于发挥检委会办事机构的参谋作用，有利于服务检委会工作上水平。 二、会中在议题讨论时进行补充说明充当“阅卷人” 检委会审议承办部门提请的案件或事项一般是遵循这样的工作模式：议题经承办人提出办理意见，承办部门讨论，部门主要负责人签署明确意见，经分管检察长审核后报检察长决定，检委会办事机构对议题进行审查，认为议题和提请程序不符合规定、书面报告或说明内容和形式不符合规定或欠缺材料的，提出意见由承办部分进行修改补充后再次提交，认为符合相关要求的，检委会办事机构提出会议议程建议，检察长确定会议议程后，检委会办事机构通知相关参会人员并分发会议材料，检委会会议举行期间由办事机构做好会议记录，会议举行后由办事机构制作会议纪要、决定通知书、督办执行和存档备案。检委会会议讨论期间检委会的委员主要根据承办人的口头汇报和会前提交的材料，再凭借自己的知识和经验，作出自己认为正确的处理意见。但在具 |
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