| 标题 | 论西藏非物质文化遗产的立法保护 |
| 范文 | 摘 要 非物质文化遗产保护的路径多样，而在法治社会建设过程中，通过立法规范非物质文化遗产的保护，是西藏自治区在法治社会建设背景下，实现非物质文化遗产传承的基础。本文认为在相关立法保护过程中，要形成具有针对性的法律规范，构建非物质文化遗产保护法律体系，通过立法方向等的设定，形成常态化的非物质文化遗产保护立法行为。 关键词 非物质文化遗产 保护 立法 基金项目：本文系2016年西藏自治区高校青年教师创新支持计划项目《西藏非物质文化遗产保护立法研究》（项目编号：QCR2016—85）的阶段性研究成果。 作者简介：齐国胜，西藏警官高等专科学校副教授、科研所所长，研究方向：思想政治理论及法理学等。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.136 在法治社会建设过程中，通过立法，实现对于非物质文化遗产的保护、传承是重要的途径。西藏基于特定的历史、人文环境，具有丰富的体现民族特色、区域特点的非物质文化遗产。为传承民族传统文化，各国家、地区都在积极采取措施。综合各类措施的作用、效果，立法保护是根本性的选择，西藏地方政府、机关等要依托法治西藏的建设，以法律制度体系的完善为契机，以特定的角度，实现非物质文化遗产的保护。 一、西藏当前非物质文化遗产的法律保护 依托于法治西藏的建设，在法制不断完善的背景下，西藏的非物质文化遗产保护也不断发展，各级政府、机关在立法过程中，对于非物质文化遗产的保护给予了相当关注。 （一）西藏具有丰富的非物质文化遗产 西藏地处高原，海拔较高，生活于这块土地上的藏族人民与其他民族人民在相互交往过程中，在与自然环境的共处过程中，形成了具有独特地域特色的民族习惯、风俗，部分内容、形式等经过传承成为非物质文化遗产。西藏非物质文化遗产，是西藏各族人民在西藏繁衍生息过程中，对于非物质形态的不断挖掘，以及审美意识的发展变化，而不断继承、创新的，其中凝聚着西藏的民俗、习惯，展现了西藏各族人民的风土人情、精神面貌。而西藏的丰富的文化遗存，造就了西藏品类众多、形式各异的非物质文化遗产。如西藏的雪顿节、唐卡、天文历算、阿里宣舞等属于国家级非物质文化遗产。 （二）西藏非物质文化遗产保护的法制基础 1.借鉴国际公约等规范 我国关于非物质文化遗产的保护工作起步较晚，因此要借鉴其他国家、地区的优秀经验，包括规范体系等。联合国教科文组织对于非物质文化遗产的保护比较重视，在《保护世界文化和自然遗产公约》等规范中，明确了非物质文化遗产的范畴及保护等。国际性的公约，可供我国的保护工作借鉴。虽然各个国家的非物质文化遗产各不相同，但是在保护的价值取向上是一致的。在具体的应用措施上，各个国家、地区结合本地实践，设定针对性的规范，其中部分规范的内容具有普遍意义，在我国的非物质文化保护工作中，可以参照我国国家、地区的规范制度，具有借鉴意义。 2.从国家层面制定非物质文化遗产保护的法律 依法治国是我国在国家治理形态中的重大方针，中国共产党第十八届中央委员会第四次会议，审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在该决定中，提出了全面依法治国的方针。在依法治国的框架下，对于非物质文化遗产的保护，在法律规范方面，既有专门性的部门法《非物质文化遗产法》，对于涉及到的非物质文化遗产进行整体规范、保护；又有《文物保护法》等，从部分规范条文对非物质文化遗产进行设定，具体化相关规范。国家以相关法律，实现对于各民族、各地区非物质文化遗产保护的指导，并为各民族、各地区的非物质文化遗产保护提供法律上的依据。 （三）西藏非物质文化遗产保护的法制体系 在非物质文化遗产保护过程中，西藏各级各类机关，通过地方法律制度规范建设，调动地方政府、机关以及普通民众参与保护的积极性，同时规范非物质文化遗产保护行为。 1.地方关于非物质文化遗产保护自治权行使的依据 为发挥地方各级政府、机关在保护非物质文化遗产中的积极性，尤其是在民族地方，民族遗产丰富，为达成保护民族文化遗产的目标，《民族区域自治法》中规定：“民族自治地方的自治机关……保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”可以说，自治区的行使在保护文化遗产中占有重要位置。《民族区域自治法》，是发挥地方政府、机關保护非物质文化遗产作用的重要制度，通过法律的形式，促进在保护民族文化遗产过程中民族自治权的行使，通过地方政府、机关因地制宜，保护当地的非物质文化遗产。 2.西藏地方机关实施保护非物质文化遗产的制度规定 西藏地方各级机关，根据《民族区域自治法》的规定，切实履行自身职责，积极采取各种措施，保护非物质文化遗产，继承、弘扬西藏民族传统文化。为实现非物质文化遗产保护的规范化，有效整合各类资源，提高工作效能，实现非物质文化遗产的保护，西藏自治区各级机关制定了《西藏自治区文物保护条例》、《天葬管理暂行办法》等规定，从制度建设上不断完善非物质文化遗产的保护。这些制度从不同角度对于非物质文化遗产进行整理，加以保护，在其规范的范围内发挥效力，形成具体的保护非物质文化遗产的举措，将西藏各族人民的智慧结晶代代相传，将民族的精神不断传递。 二、西藏非物质文化遗产保护法律规范体系需要完善 西藏的非物质文化遗产资源丰富，种类众多，为有效实施对于西藏非物质文化遗产的保护，传承民族传统文化、精神，西藏在法律制度体系建设上做了大量工作，如西藏《实施<中华人民共和国非物质遗产法>办法》等，通过制定系列规范，提升西藏各级政府、机关在保护非物质文化遗产中的效能，特别是在法治西藏建设的背景下，以法制的完善为契机，以制度引导非物质文化遗产的保护，通过立法行为，将西藏关于非物质文化遗产的保护逐步纳入法治轨道。在法治建设进行过程中，由于经济基础、立法技术等限制，西藏的非物质文化遗产保护法律制度体系建设还需要不断加强。 （一）非物质文化遗产保护法律规范体系不健全 西藏地方各级机关高度重视非物质文化遗产的保护工作，将非物质文化遗产的继承、创新作为弘扬民族优秀传统、团结各族人民的重要手段，从组织结构、制度建设等方面入手，并取得了积极的成果。从近年来西藏各级政府、机关在相关的保护规范上的设定愈来愈具体化可见端倪。 在非物质文化遗产保护的法制建设取得成绩的同时，在西藏地方政府关于非物质文化遗产保护的制度建设过程中，还存在需要不断完善的方面，主要體现在在制度的体系建设上有短板，没有形成立体性、多元化的制度规范，相关的制度较为分散，制度建设的系统性不突出。一方面在西藏地方政府关于保护非物质文化遗产的规定中，包括诸如《天葬管理办法》等，针对局部的、突出的问题进行规范、明确，其中详尽的制度设计的优点在于针对性突出，但是在制度设计上，缺乏从保护非物质文化遗产全局角度考量的整体性、系统性的制度建设。另一方面，自治区级的规定相对充分，如《实施<中华人民共和国非物质遗产法>办法》开始施行，而西藏自治区各地、市以及部分非物质文化遗产保护相关部门在特定的、可操作性的规范建设上相对滞后，没有将非物质文化遗产的保护与各地、市以及部门工作紧密结合，在具体的保护措施上，缺乏对不同领域设定具有针对性的实施细则。 （二）具体的保护措施有待加强 为达成保护非物质文化遗产的目标，在通过上层立法进行规范，设定保护原则、方向的同时，不能忽视具体性的措施的应用。只有将具体的措施落实，才能真正实现非物质文化遗产的保护。因此，在继承、弘扬过程中，要从地方政府、机关的职能出发，以当地非物质文化遗产保护要求为出发点、落脚点，体现保护工作的地方性、特殊性如针对非物质文化传承的民间艺人，既要有明确的权利，同时又要有确定的义务，将包括诸如待遇、技艺的传承等方面进行具体的规定。而从目前的规范，相关的保护措施中，其权利义务的设定往往比较宽泛，如资助制度、技艺传承中的教育宣传等细节不周全，在操作性上有待提高。 三、完善西藏非物质文化遗产保护法律规范体系建设 针对西藏非物质文化遗产，在研究探讨如何保护过程中，要发挥地方政府、机关熟悉当地情况的优势，采取针对性的措施，通过地方立法等，建立法制体系，通过立法保护传统文化。 （一）构建具有地方特色的、系统性的非物质文化遗产保护的法律规范体系 从西藏自治区层面，目前对于非物质文化遗产保护已经进行了相关的制度建设，如西藏《实施<中华人民共和国非物质遗产法>办法》的出台，使得西藏成为我国第14个出台非物质文化遗产保护地方性法规的省级行政区，该《办法》的颁布实施，既是西藏非物质文化遗产保护工作的一个重要起点，也是西藏非物质文化遗产保护在法律规范方面的重要成果。 该办法与相关的法律等一道，为西藏各地、市政府保护非物质文化遗产提供了依据。为将《办法》等相关的法律法规等规定具体贯彻落实，与地方政府保护非物质文化遗产的职责相契合，西藏自治区各地、市以及相关的部门可以根据本地区、部门在保护非物质文化遗产中的对象、特点、要求等，制定本部门相关的规章等，通过具体的细则，将保护非物质文化遗产的措施等具体化，以形成系统性、立体化的保护体系。 （二）通过法律规范，设立非物质文化遗产保护的实施细则 在非物质文化遗产的保护过程中，既要有顶层设计，又要有实施细则。在法律规范体系中，关于非物质文化遗产的保护，国家法律层面有诸如《非物质文化遗产法》《民族区域自治法》等法律，在自治区层面，有《实施<中华人民共和国非物质遗产法>办法》等规范，对于非物质文化遗产的保护的指导原则、组织机构、目标、要求等都进行了明确，但是在具体的实施上，要求西藏各地、市以及各部门制定切实可行的规划、细则，将非物质文化遗产保护的原则的以看得见的方式落实到工作中，以此实现对于非物质文化遗产的保护，弘扬民族文化精神。 （三）加大法制宣传，引导民众参与 非物质文化遗产的保护主体上，在以政府形成引导的同时，不能忽视普通民众其中的积极作用，要形成政府引导、社会投入、民众参与的良好氛围。如果缺乏民众的参与，没有形成广泛的社会基础，则非物质文化遗产的保护工作容易成为无源之水无本之木，不利于非物质文化遗产的继承、创新。因此，要采取多种措施，调动民众参与非物质文化遗产保护的积极性，而这一过程中不可忽视的是以法律宣传的方式，教育、引导社会民众等。 在非物质文化遗产保护过程中，要通过自治权的行使等方式，加大地方立法力度，构建关于非物质文化遗产保护的法制体系，强化关于非物质文化遗产的立法保护。只有通过立法， 将非物质文化遗产保护的目标、原则、要求等贯穿于各个民族地方的具体事务中，调动全社会参与非物质文化遗产保护的积极性，使得非物质文化遗产的保护工作与法治建设目标相统一，通过法制的不断完善，明确非物质文化遗产保护其中的责任主体、行为方式等，才能为非物质文化遗产的保护创造良好的条件，为弘扬民族文化奠定基础。 注释： 杨长海.《保护非物质文化遗产公约》与西藏“非遗”法律保护.西藏民族学院学报（哲学社会科学版）.2011（5）. 西藏日报.西藏实施中国人民共和国非物质文化遗产法办法.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/01/content_2691748.htm.访问日期：2016-12-28. 参考文献： [1]马宁.论西藏非物质文化遗产的分类和传承保护.西藏民族学院学报（哲学社会科学版）.2008（1）. |
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