| 标题 | 新时代高校团学组织法治化建设探究 |
| 范文 | 蔡卿卿 罗昕 摘 要 新时代全面依法治国战略的实施对作为社会主义建设者和接班人的青年学生的法治素养提出了更高的要求。高校团学组织的法治化建设对大学生法治素养的培育起到至关重要的作用。本文从高校团学组织的概念出发，在探究其法治化建设意义的同时，对其法治化建设进程中的问题进行分析，并在此基础上提出通过全方位提升高校主导的法治教育、加强对大学生思想道德素质的培养力度、健全高校团学组织的相关制度等措施加以改进和完善的建议，以期能够更好地推动高校团学组织的法治化建设。 关键词 团学组织 法治化建设 存在问题 完善措施 基金项目：2018年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新时代医学生法治教育探究”（编号：2018SJA0969）。 作者简介：蔡卿卿，徐州医科大学麻醉学院，团委书记、辅导员，助教，研究方向：思想政治教育;罗昕，徐州医科大学马克思主义学院，讲师，博士研究生，研究方向：思想政治教育。 中图分类号：D296? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.312 一、高校团学组织的概念 高校团学组织是指高等学校内由学生自愿组成的，接受党委领导、由各级团组织直接指导的，按照章程开展活动的非营利性群众组织。当前，我国高校的团学组织主要包括：学生会和其他组织。其他组织包括学生社团联合会（学生团体联合会）、大学生艺术团、青年志愿服务组织、大学生自我管理委员会、学生心理健康互助中心、勤工助学服务中心、各种新媒体组织和各类学生社团等等。其中大学生自我管理委员会、学生心理健康互助中心和勤工助学服务中心等组织在不少学校是由高校学生工作处（党委学生工作部）或二级学院学生工作办公室（学生管理办公室）直接指导，因此，这些学校的上述组织不属于团学组织的外延。直接指导高校团学组织的各级团组织包括校团委、二级学院（分）团委、团总支以及团支部等。正是由于团学组织受同级团组织的直接归口指导，高校的团学组织又被称为团属学生组织。根据共青团中央和国家教育部在2016年11月联合发布的《高校共青团改革实施方案》的规定，高校团学组织应在在学校党委的领导下，构建“一心双环”组织格局。所谓“一心”是指“以团组织为核心和枢纽”，①“双环”的“内环”是指学生会，“双环”的“外环”是指包括学生社团联合会（学生团体联合会）、大学生艺术团、青年志愿服务组织和各类学生社团在内的“其他组织”。作为“双环”的团学组织在团组织这个“核心”的指导下，依法依章程独立自主开展工作，以实现学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的目标。 二、新时代高校团学组织法治化建设的意义 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入新时代。 党的十九大报告明确将全面依法治国确定为中国特色社会主义的本质要求和重要保障。这就对作为社会主义建设者和接班人的青年学生的法治素养提出了更高的要求。在此背景下，各大高校就针对大学生的法治教育工作做了不同形式的探索。其中，加强高校团学组织法治化建设的作用在新时代背景下显得尤为突出。 首先，团学组织一般是由全校以及各院系综合来讲或某一方面較为优秀学生的组成的。总体上来看，这些组织成员的综合素质相对较高。而作为学生综合素质重要组成部分的法治素养，在团学组织成员身上也应得到充分的体现。加强高校团学组织法治化建设有利于以团队组织为依托，整体提升团学组织成员的法治素养，使他们更好的发挥新时代学生榜样的作用，从而带动其他学生注重法治素养方面的自我提升。 其次，作为学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的组织，团学组织加强自身的法治化建设有利于培养学生作为新时代青年的主体意识和责任意识，积极主动地提升自身的法治素养。 最后，团学组织是联系学校管理部门和学生之间的纽带，是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量，在学生的日常管理中起着关键作用。 因此，大力推进其法治化建设是新时代推进依法治校的基本要求和重要条件。 三、高校团学组织法治化建设实践中出现的主要问题及其原因分析 （一）团学干部自我定位出现偏差 所谓团学干部是指在高校团学组织中担任职务的学生成员，包括学生会、学生社团联合会（学生团体联合会）、大学生艺术团、青年志愿服务组织和学生社团等学生组织的中的部长、副部长、主席、副主席以及分团委、团总支中的学生（副）书记等。广义的团学干部还包括上述组织当中的委员和干事。团学组织的目标在于实现大学生的自我服务、自我管理、自我教育和自我监督，其宗旨是全心全意为同学服务。然而，一段时期以来，部分学校的一些团学干部中存在官僚化、庸俗化等问题，一时间受到社会广泛关注。先是中山大学的校学生会在网上公示改选后的新一届学生干部的任命情况，特别标明了部分职位是“副部长级”还是“正部长级”，后有成都航空职业技术学院社团联合会干事向主席询问开会时间，被提醒“注意自己的身份和说话方式”事件以及四川理工学院学生因写错部长/主席名字而被要求抄写50遍、还要“开大会检查”事件。这一系列事件的发生从一个侧面反映出部分团学干部自我定位出现了偏差。他们忘记了自己的学生身份，忘记了为同学服务的宗旨，在“官本位”思想的侵蚀下，一心想要过“官瘾”。他们的行为严重影响了团学组织在学生心目中的形象，也对团学组织的法治化建设进程产生了消极影响。 （二）团组织对学生组织的指导出现问题 根据《高校共青团改革实施方案》的相关规定，高校团学组织（学生会和其他学生组织）由同级团组织归口指导。在对各级团学组织进行指导的过程中，团组织应当始终把握思想政治引领这一核心任务。然而，在实践中，不少学校的各级团组织却并没有对其在思想政治引领方面应做的工作给予足够的重视。它们把绝大部分时间精力投入到各种各样的学生活动中，仅考虑活动本身的短期效果、活动参与者的名次及其对各种考评的影响程度，忽视了通过活动对学生思想政治素质、社会主义法治观念的教育和培养，导致团学组织把过多注意力投入到了通过各种方法和手段在活动中收获好的名次以及举办大型活动的舞台效果、设备使用、场控效率、后勤保障等细节和事后各种材料的汇总和整理上，偏离了核心任务的要求。这种现象的出现的原因有二，其一是由于高校二级学院的（分）团委、团总支的负责人大多由辅导员老师兼任。他们需要负责所带年级或专业的几百名学生的日常管理工作。这些纷繁复杂的工作牵扯了他们的大量时间和精力，导致他们在兼顾各类团务工作的同时不愿再花更多精力去深入思考所办每一个活动是否真正能够符合其本旨。其二是由于不少高校在对二级学院（分）团委、学生（分）会的考核方面对短期成果的过分量化极大地助长了团学干部甚至是教工团干的功利化思想，使他们在团务工作中，面对所做工作及其实际效果与团的工作的核心任务要求相偏离时更加的心安理得。 （三）制度化建设滞后与程序化意识缺失 制度化、程序化建设是高校团学组织法治化建设的必然要求。部分高校团学组织制度化建设滞后、团学干部程序化意识缺失，已成为团学组织运行过程中产生种种问题的重要直接原因。日常工作制度的不健全使得团学组织成员在相关工作中只得盲目而机械地听从作为部门或组织负责人学长、学姐或者老师的直接命令，当具体工作中，团学组织中的学长、学姐之间甚至不同老师之间的意见不完全一致时，便不知何去何从，这在影响团学组织运行的效率的同时，限制了团学组织成员创造力的发挥。也是导致部分团学组织成员“官僚化”的原因之一。缺乏行之有效的团学组织成员进出流动机制导致部分团学组织成员在工作中产生了“混”的想法，严重影响了它们相关工作的积极性。奖惩制度和相关程序不明确或不严格按照相关制度和程序执行的现象极易导致团学组织管理过程中的具体奖惩措施难以服众，这既会损害团学组织决策的权威性，又容易使团学组织成员程序化意识缺失，久而久之，就会养成不依法按章办事的习惯，从而严重阻碍团学组织的法治化建设进程。 四、完善高校团学组织法治化建设的措施 （一）全方位提升高校主导的法治教育 高校的课堂教育作为大学生法治教育的主阵地，是大学生法治素质培养的关键环节，对高校团学组织法治化建设发挥着基础性作用。当前，我国高校法治教育除法学专业学生的专业相关课程之外，对于绝大多数非法学专业的学生来讲，主要依靠《思想道德修养与法律基础》这门公共必修课。然而，在该课程的全国统编教材中“法律基础”部分所占篇幅的比重较小，使得在很多学校原本在课时赋予方面就有些捉襟见肘的思政理论课更加难以给法治教育的课堂分配充足的课时量;一些学校为了排课方便，长期把该课程安排在晚上或周末，为了减轻学生的课业负担，对该课程的期末考试又采用开卷形式，使得学生难以从思想上给予应有的重视。《思想道德修养与法律基础》的任课教师中，大都出身于马克思主义理论一级学科下的相关专业，未受过法学专业教育，导致对于在“法律基础”部分的课堂上，学生提出的法律问题难以进行深层次剖析，一定程度上使得学生对于学习法律知识的兴趣难以得到有效激发。这就要求高校在新时代的思政理论课改革的过程中：给予《思想道德修养与法律基础》课程，特别是其中的“法律基础”部分充分的课时;把该课程更多的安排在白天和周中，并严格按照教育部2018年4月印发的 《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》的规定，实行闭卷考试;在选任该门课程特别“法律基础”部分的授课教师的过程中，注重对于具有法學教育背景的教师的配置。除了做好作为大学生法治教育的主阵地的 “第一课堂”的思政理论课的相关安排外，高校主导的法治教育在“第二课堂”中也应有所体现。比如在每年的12月4日，高校的党委宣传部、校团委等机关通过对“国家宪法日”的相关宣传工作进一步加强学生的宪法意识。只有真正做到将“第一课堂”和“第二课堂”有机结合，才能全方位提升高校主导的法治教育。 （二）加强对大学生思想道德素质的培养力度 加强高校思想道德教育，注重大学生思想道德素质的培养，不仅可以为大学生法治教育提供思想引领和价值基础，而且可以为高校团学组织的法治化建设的提供精神支撑。其中，加强理想信念教育的作用尤为突出。理想信念是人的精神世界的核心，是人精神上的“钙”。 没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。近期发生的部分高校团学干部“逞官威”事件就是相关学生精神上“缺钙”的具体表现。因此，高校充分重视对青年学生的理想信念教育，帮助他们树立崇高的理想信念，及时补充“精神之钙”。 （三）健全高校团学组织的相关制度 高校团学组织的相关制度为其法治化建设提供基础和依据，因此健全高校团学组织的相关制度的重要意义不言而喻。当前，我国高校团学组织最需要健全的相关制度有： 相关会议制度。在高校团学工作中，最重要的会议当属团员代表大会（以下简称团代会）和学生代表大会（以下简称学代会）。根据共青团中央和国家教育部在2016年11月发布的《高校共青团改革实施方案》共青团中央教育部和全国学联在2017年3月发布的《学联学生会组织改革方案》的有关规定，要严格执行校级和二级学院团代会、学代会定期召开的制度，杜绝不按时召开的现象。高校各级团委、学生会作为团代会、学代会工作的执行者，应当由团代会、学代会产生，对其负责、受其监督。团代会、学代会的主要任务在于审议团组织、团学组织的工作报告;选举产生相关组织新一届领导机构;制定和修改组织章程;征求广大同学对学校各项工作的意见和建议，发挥好桥梁纽带作用等等。团代会、学代会的定期、规范召开是健全团学组织相关会议制度的基础，是高校团学组织法治化建设的重要前提。 團学干部选拔、考核和培养机制。在团学干部的选拔制度方面，应规范选拔标准和程序，坚持公平、公正、公开原则，确保广大同学的知情权和参与权，接受广大同学的监督。在团学干部的考核机制方面，从政治素质、道德品质、履职能力、纪律作风等多个维度设置评价考核指标，鼓励和支持广大同学特别是非团学干部参与考核评价中，并将所得的评价考核意见与结果作为团学干部奖惩和任免的重要依据。此外，建立团学干部退出机制作为其考核制度的配套机制，对于违反校规校纪以及其他无法正常履行职责的团学干部，应该按照规定的程序予以劝退或免职，避免个别团学干部“混完最后几个月”的思想和尸位素餐的现象。在团学干部的培养机制方面，要建立健全校级和二级学院两级团学干部培训体系，用多样化的培训形式和内容使得团学干部的道德素质和法治素养均得到提高，从而实现其履职能力的全面提升。对于同学满意、业绩突出的团学干部，其优秀表现可以作为评优评先、推荐就业的重要参考。 学生权益维护工作机制。近年来，不少高校的团学组织设立了权益部等部门，但学生权益维护工作机制的建立和健全绝非仅设置一两个相关职能的部门那么简单。团学组织应当充分利用网络新媒体等平台，形成有效的日常调研机制，及时收集、听取涉及广大同学切身利益和普遍诉求的问题，形成报告提交学校和二级学院的党政部门并及时跟进或直接参加学校的相关会议，代表同学、合理有序地表达同学们的正当诉求，切实推动相关问题的解决。此外，高校还应形成校级团学组织按照一定的程序合理参与学校在涉及学生奖惩、教育教学、后勤管理等与学生利益息息相关的事务的决策、管理和评价工作，从而更好地保证依法治校的实现。为避免学生权益受到来自校外的不法侵害，在团组织的指导下，团学组织还应与相关公益律师机构和法律援助机构建立联系，为同学们提供法律咨询和法律援助等服务。 注释： ①该文件原文为“以团委为核心和枢纽”，然而不少高校的二级学院由于团员人数较少，成立团总支而未成立分团委，但团总支实际上承担的是二级学院分团委的工作职能。 柴尚金.中国新时代谱写世界社会主义新篇章.当代世界.2018（2）. 王晓娟.依法治校背景下二级学院学生会运行机制探讨.农业科技与装备.2017（10）. 罗昕.医学生法治观念教育相关问题浅探.法制与社会.2018（34）. 安宇寰、荀福峥.公安思想政治工作生态价值探析.江苏警官学院学报.2017（6）. |
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