| 标题 | 我国基层政府政策执行力的提高途径 |
| 范文 | 熊润露 徐蕾 摘 要 执行力是政府的生命力，基层政府是我国最基层的政权组织，基层政府良好的执行力水平对于顺利实现各项公共政策目标具有重要价值。但就目前来看，在新农村建设过程中，基层政府执行力不足的问题仍普遍存在，鉴于这方面的原因，本文将在阐述基层政府执行力不良表现的基础上，分析当前制约我国基层政府执行力提升的主要因素，并指出提升基层政府执行力的策略。 关键词 基层政府 执行力 公共政策 作者简介：熊润露、徐蕾，河北师范大学法政与公共管理学院政治学理论专业硕士研究生。 中图分类号：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.072 一、我国基层政府执行力的概述及不良表现 （一）基层政府执行力的概述 基层政府是国家最基本的法律权威，可以为公民的利益提供保障。我们大都把执行力看作是实施具体行政行为的法律效力，这一看法最早用于行政法范畴。在公共行政学领域，公共政策的执行情况反映了政府执行效力。著名的美国学者古德诺曾就政府公共政策与工作人员执行情况指出“政治与指导和影响政府的政策有关，而行政则与这一政策的执行有关”。 政府的执行力一种综合能力，这种综合能力与传统行政法的执行力、党的执政能力都大不相同，它是指以政府为主体的公共组织执行公共政策。具体过程为全方位解读上级政府下达的政策，对自身目前所有和该项政策有关的资源进行分析整合并有效利用，从而高标准完成该政策。 基层政府是政府层面的“外围神经”。基层政府作为我国最基层的政权组织，其执行力对能否实现政策目标以及政策实施范围的广度和深度都有重要影响，因此，要保证人员素质、政策执行方法及途径的统一，同时要对不同地区的实际情况再做考虑，这些是促使政策落实的关键。提升基层政府的执行力，有利于政府职能的履行，政府能力的加强是提升基层政府执行力的另一作用，政府能力是指政府实际能够履行政府职能的程度; 提升基层政府执行力，有利于促进服务型乡镇政府建设，促进社会主义新农村建设，当前服务型乡镇政府的建设要使管理和服务相协调，转变职能的同时不断提升执行力，为新农村建设中保驾护航。 （二）基层政府执行力的不良表现 选择性执行，这正是地方保护主义的体现，当上级政府或部门的政策下达，执行者会权衡本地区、本部门的利益，执行有利有益的政策，无利可图的政策舍弃或者变通执行。 错误性执行，即盲目执行和歪曲执行，前者是对上级政策解读不正确、不完整，对既定制度绕道而行，后者以“创造性执行”为借口，搞上有政策下有对策;机械性执行，即被动执行、费力执行，执行者在工作中没有热情，不会主动干事，执行者不动脑，不求有功，但求无过，是一种懒政行为;越权性执行， 基层执行者往往会打着“因地制宜”的幌子，违背上级精神，擅自制定政策，维护自己的利益。 二、当前制约我国基层政府执行力提升的主要因素 （一）执行主体的缺陷 基层政府作为底层政权组织，其做主要的特点是凡事“亲力亲为”，即任何公共政策无论大小轻重都是直接由基层工作人员完成，这样就把执行政策的工作人员放到至关重要的地位上来。执行主体的缺陷首先体现为执行主体自身能力不足，作为政府工作人员，胜任工作的前提是自身具备相关专业素养，包括与群众沟通能力、完成工作的知识、管理知识等。 其次是执行主体的自利心态。“人的心态是动力的源泉，它可以影响人的行为，将人的心理活动外化为实践活动”。 马克思曾说人的行为会受到某些利益的驱使，人为了一切奋斗，尤其是他们的利益。“经济人”假设告诉我们任何的行为都是为了谋取利益，基层政府也不例外。政策執行的过程就是各方利益博弈的过程，一旦执行者认为上级政策损害的自己的利益，就会抵制或者选择性执行上级政策，导致政策失灵、执行力的丧失。最后体现为执行人员不作为。 （二）政策本身不科学 不科学的政策使其无法稳定及合理实施。公共政策不能很完美的适应和配合基层政府，主要从两方面考虑，首先是政策本身的内容缺乏合理性，这是自身问题，政策在它制定过程中就缺乏它本就应该有的民主参与，以至于政策表现出了极为短暂的生命力; 其次是政策不能很好的满足各个地区实际发展的需要，我国农村遍布各个地区，自然环境、文化氛围、经济发展都存在较大的差异，而上级政策的制定往往是集中的，不会考虑某个地区的某个实际情况。 （三）执行环境的特殊性 一是基层政府组织文化的差异。政策是由人来实施的，政府执行文化不可避免会带有人的主观意识，包括其在完成政策实施中的工作方法、其日常的办事风格，其对政策的解读方向都会不经意间受自身观念影响。二是基层政府经济资源短缺。目前基层政府的的越来越少，执行力受到了经济制约和限制。三是基层政府自然环境和社会环境的差异。自然环境是某些基层政府实施工作首要考虑的重要因素，不同的环境赋予政府不同的行政权力，环境较差的地区需投入高成本的行政资源。我国少数民族众多，各个民族都有各自的特点如风俗习惯、历史、文化、心理、语言文字等方面，这些因素使得政策执行更加困难。 （四）基层政府政策执行机制不健全 主要表现为配套机制不健全。一是考核评价体系和评价结果的指导作用不强。我国自始以来都注重经济发展，使得对政府的工作考核着眼于经济部分，忽略了工作人员的升迁降职，直接影响了其激励引导作用的发挥，阻碍了机关执行力的提升。二是监督力度不够。 由于基层承担工作较多，除却由上级政府重点检查的项目，其他繁琐的工作执行全靠自己拍板，执行的程度进度也由自己决定，往往上一项工作没有尽数完成，迫于工作压力开始下一项工作，导致出现的问题没有及时整改，多数工作以烂尾结束，这样看来，制定再好的政策也没有意义。 三、我国基层政府政策执行力的提高途径 （一）加强执行主体能力建设 完善培训教育体系，提高行政人员素质。政府机构要尽量多的组织执行人员进行学习、培训，提供广泛的进修途径，培养执行者扎实的业务能力。这主要包括决策参谋决策和组织执行能力、应对复杂局面和重要公文起草能力、沟通协调和进修能力。公务人员的过硬素质是政策有效执行必要条件，提升乡镇政府公务人员综合素质，首先要发挥主动性、积极性、创造性，同时加强领导队伍建设，强化基层政府的权威，提升其公共责任意识，防止与群众发生冲突，逐步增强基层政府的权威。 （二）提高公共政策的可执行性 科学决策是执行的先决条件。各级各部门要遵循自上而下的双操作模式，在政策、措施和出台工作方案制定自上而下，制定政策要顾及各个地方的实施难易程度，保证政策能实行、可实行、易实行。一是进行实地研究，下到基层，全面调研，将实际情况了解透彻;二要在制定政策时顾及到方方面面，有点有面，有重要有次要，务必保证政策的实用性;三是保证优质方案，方案一经制定就能经受众多考验，在遇到困难时及时请求各界援助，如专业人士智囊团加入、征求广泛人民群众意见、选地区试点检测等选;四是实施过程中应及时进行调整和完善，使之更加科学完善。 （三）营造有利的外部环境 强化执行者的执行理念，培育执行文化。 我国历史悠久，行政文化源远流长，首先要继承和发扬传统行政文化中的精华，包括依法行政、不谋私利、秉公执法、勤政、高度负责、忠于职守等规范等。其次，政策执行文化最早来自于企业战略目标管理，要借助企业文化的有益成分，使每一位基层工作人员把执行当作一种责任、荣誉和品格。 拓展乡镇政府实施必要的资源，创造良好的外部环境。一是经济资源，政府有足够的资金支持，政策执行的相关资源的分配调度要及时、公正，也要追随当今社会信息化、大数据的脚步，更新是电子网络设备，从而向政策执行人员提供新的准确的信息。 二是社会资源，如农村非政府组织，它们利用其志愿性、非营利性、公益性等特点，有能力承担政府在公共领域的部分社会和经济职能;同时能够将分散的群众力量组织起来，监督和约束政府权力。 （四）逐步优化政府整合机制及基层政府相关配套机制 完善和优化政府当局的整合机制。首先要是完善政府的组织架构，我国政府组织构架应减少执行层次、压扁组织、精简冗员，对横向间的政府组织机构进行合理设置，对基层政府部门的配置加以规范与优化。其次政府运行机制必须是高效协调，要坚持结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，才能建立协调的政府权力运行机制，使得执行指挥体制更为灵敏高效。最后建立规范有效的政府执行程序。一般包括计划制定、宣传、解释，人财物组织准备、试验，全面实施、评估、监控、反馈与调整等环节。 此外要提高基层政府执行能力，必须尽快完善乡镇政府的相关配套机制，包括执行成效为导向的用人机制、督查机制、干部问责制度、农民利益表达制度、严格完备的行政机制、实时沟通反馈机制、科学合理的绩效评估机制等。配套机制要为政策执行服务，执行者要从中收益，提高自己的执政水平。 注释： 弗兰克·J·古德诺著.王元、杨百朋译.政治与行政.北京：华夏出版社.1987. 柯尊清，吴春雨.乡镇政府执行力及其环境探析.重庆科技学院学报（社会科学版）.2012（20）.26-28. 周庆智.论中国基层政府治理现代化.武漢大学学报（哲学社会科学版）.2016，69（3）.5-15. 徐元善，祝天智.服务型乡镇政府：缘起及其构建.中国行政管理.2009（12）.22-24. 李金龙，武俊伟.社会建构理论视域下我国基层政府政策执行的难题及其求解.东北大学学报（社会科学版）.2016， 18（5）.491-497. 许才明.民族乡政府执行力的意蕴与纠偏.行政论坛.2010，17（5）.28-30. 韩艳丽.新农村建设视阈下基层政府执行力提升研究.湖北社会科学.2010（7）.26-29. 周永亮.本土化执行力模式.中国发展出版社.2004. 许才明.民族乡政府执行力的意蕴与纠偏.行政论坛.2010，17（5）.28-30. 皮晓辉，谷桂华.提升基层领导干部执行力问题初探// “领导科学发展30年”理论研讨会论文集.2011. 闫鹏.市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究.华东师范大学.2006. 李晓明.论如何提升基层政府部门的执行力.中国管理信息化.2017，1（20）. |
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