| 标题 | 新疆基层干部法治能力提升对策研究 |
| 范文 | 摘 要 新疆基层干部的法治能力状况关系着党和国家的法律政策在新疆基层地区的贯彻落实，关系着新疆社会稳定和长治久安总目标的实现;十八大和十九大报告都指出要提高领导干部的法治能力，要重视基层治理法治化、重视培养基层干部的法治能力;所以我们应重视对新疆基层干部法治能力培养与提升。本文通过实地调研较为准确的掌握了新疆某县基层干部的法治能力现状，分析存在的问题并提出相应对策建议。 关键词 基层干部 ??法治能力 ??基层治理 基金项目：1.新疆社科联治疆方略理论与实践研究项目：新疆基层少数民族干部法治能力现状及提升对策研究，课题编号：17ZJL016-1，项目负责人：富新梅;2.伊犁师范大学校级科研项目：新疆基层少数民族干部法治能力提升研究，课题编号：2017YSYY22，项目负责人：富新梅。 作者简介：富新梅，伊犁师范大学法学院，讲师，研究方向：民商法学、经济法学。 中图分类号：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.073 一、新疆基层干部法治能力现状分析 （一）新疆基层干部法治能力简述 根据十八大报告中的表述可得出，法治能力就是指领导干部在工作中依法治思维运用法治方式分析解决问题的能力。 在全面推进依法治国进程中，领导干部队伍法治能力的高低决定着法治建设的成效，依法治国的关键是做好基层法治建设，而做好基层法治建设的关键是基层干部法治能力、法治水平的不断提高，可以说基层干部法治能力是实现依法治国目标的重要环节。在新疆，工作于基层一线的基层干部人数众多，他们的法治能力决定着我党的方针政策和国家法律法规在新疆各地贯彻执行的成效，决定着全面实现法治新疆的进程。如果基层干部在工作中存在不懂法，不学法，不用法的问题，法治新疆建设必将受阻，直接影响新疆社会稳定和长治久安的总目标的实现。因此在新疆必须长期加强基层干部法治能力培养与提升。 （二）重视新疆基层干部法治能力培养的意义 毛泽东曾说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。” 领导干部是全面推进依法治国的践行者和推动者，提高领导干部法治能力是全面推进依法治国方略的关键组成。而领导干部队伍中人数比重大，与群众关系最紧密的基层干部，他们的法治能力对法治目标的实现发挥决定性影响。因此，实现依法治国必须提高基层干部的法治能力。 新疆社会稳定，长治久安的总目标是一项长期而艰巨的任务。基层干部需要不断提高自身法治能力，坚定自己的法治信仰，培养严谨的法律思维，做出准确的法律判断，运用法律武器来实现和维护新疆社会稳定，长治久安的总目标。同时多数基层干部长期生活在新疆，熟悉当地语言、文化、风俗及经济特点等，与当地群众有着天然的联系和感情，他们对加快本地区社会稳定和经济发展具有高度使命感和责任心。基层干部必须具备能及时依法妥善处理各类矛盾纠纷的法治能力，以促进当地社会和谐稳定和经济发展。 （三）新疆基层干部法治能力现状 当前新疆的基层部队伍已逐渐走向知识化、专业化、年轻化。但在依法治国方略下要全面实现依法治疆的目标就必须对领导干部特别是基层干部的法治能力提出更高要求。 为了解新疆部分地区基层干部的法治能力的現状，课题组以新疆某县为调研基地，向该县发放调查问卷共计385份， 实地走访了该县4个乡和9个村，掌握了能表现该县基层干部法治能力的一手资料。近几年该县在依法治国，依法治疆大背景下，也积极组织开展对全县干部法治学习培训活动，全县干部对法治有了更深的了解及认同感，树立了依法办事、依法行政的理念。如下表1节选调查问卷及走访中部分代表性问题，试图表现该县基层少数民族干部法治能力现状。 表1：新疆某县基层少数民族干部法治能力现状调查问卷节选 根据调研结果反映，该县基层干部对“法治理念”认同感强，但对“法治”具体内容的认识还存在模糊性和缺乏系统性。个别基层干部在面对具体工作中法治思维并未完全发挥主要作用，在具体行政过程中个别存在选择性法治的现象。根据调研数据显示，群众对基层干部工作评价与基层干部的自我评价存在差距。差距出现的原因，首先可能因传统固有看法影响导致群众对基层干部工作认识存在偏见;其次可能因基层干部对于“依法办事、依法行政”问题在认识和实践层面存在口是心非或自以为是的现象。同时问卷也反映出大部分基层干部能够正视自身法治能力的实际状况，愿意并且也积极参与学习培训，同时也愿意在条件具备的情况下主动寻求其他法治资源的帮助。 二、新疆某县基层干部法治能力现状的原因分析 （一）内部原因：新疆基层干部自身法治素养的欠缺 1.基层干部自身法律知识储备严重不足 当前该县基层干部学历集中于专科学历和本科学历，但法律专业科班出身的极少，没有系统学习法律知识的经历。面对工作中可能涉及的法律问题，或按照前人经验处理或选择回避或通过临时学习来解决。掌握的法律知识结构零散凌乱，法律理论含糊不清，进而会导致其对法律规定的主旨与原理的理解不足，对事物进行法律层面的分析判断能力欠缺，影响了其处理事务的能力。特别是基层执法干部因其自身法学专业知识的欠缺，对法律法规理解和掌握不够，同时入职后又缺乏常规化系统合理的学习培训，对法律知识一知半解，无法应用于实践中来分析解决问题，被迫依照经验或惯例处理问题也会导致一些错误的发生。 2.新疆基層干部自身法治信仰的表里不一、法律意识不强 实践调研中发现很多基层干部在理性上认为法律高于政策，但是到了具体实际工作中，法律让位于政策或上级指示的情况却会常态，遇到问题首先想到的不是如何运用法律思维解决，而是如何向上级交代，敬重上级胜过敬畏法律。在具体工作开展中多数基层干部因自身法律知识的不足，运用法律方式解决问题的工作成本较高，在对工作效率、上级考核等诸多压力的考虑下，他们多数会主动或被动的选择其他方式解决问题。如果问题得以暂时化解，对多数只面对具体事务的基层干部而言，运用非法律方法处理事务的效益要高于需要通过大量学习后方能掌握适用的法律方法，这种思维意识会惯性地影响其对以后事务的处理方法的选择，逐渐在基层干部处理事务中选择法律方法往往是最后迫于无奈才会做出的选择，最后形成一种法律意识不强的局面，并由此恶性循环下去。 （二）外部原因：社会环境，培训机制与制度保障的影响 1.新疆基层地区民族文化、宗教习惯也对实现基层法治存在一定阻力 新疆地域辽阔、民族众多，在基层，民族传统文化和宗教信仰习惯有着深厚的历史根源和社会基础，甚至在群众生活中发挥重要作用，而一些民族传统文化和宗教习惯与法治要求存在不一致。而部分基层干部长期生活成长于当地，生活工作中受到当地民族传统文化与宗教习惯的影响，在一定程度上也会影响到他们依法办事、依法行政的质量，因此会对基层法治的实现产生一定的消极作用。 2.针对基层干部学习培训机制不健全 在学习培训内容中偏重常规政治理论课程，法律知识方面课程较少，且缺乏针对性，实用性弱，学习培训方式也多为理论灌输式的授课方式。虽然根据实地调研可以看出，目前该县基层干部中的少数民族干部均具备国语水平，但个别少数民族干部的国语水平面对法律专业用语在理解和使用上会出现偏差。同时学习培训也仅有于基层党校学习、开会集中学习和偶尔的讲座报告，基层党校培训内容重视政治理论课程，开会集中学习则仅重视上级文件的学习，讲座报告内容少且缺乏系统性，故对于基层干部法治能力的提升作用有限。故应将对基层干部法治能力提升培养实现普及化、专业化及长效化。 3.制度保障和考评机制的缺失 制约基层干部法治能力提升另一个重要因素是缺乏有效的制度保障。实地调研中发现该县在基层干部选拔中，并未严格落实“优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”的要求，在对基础干部的考核评价中更重视其对社会稳定任务的完成结果，而不重视任务完成的过程是否依法办事。即使对干部进行法治能力考核，但考核指标制定存在不科学的现象，或因不能正确认识法治能力使其考核本就流于形式，使考核无法很好地反映基层干部法治能力水平。同时存在上级对下级工作的监督管理中对法治能力要求贯彻不彻底，对于法治意识淡漠、胆大蛮干的基层干部的纠偏机制不完善，也影响着基层干部法治能力提升的主动性和积极性。 三、提升新疆基层干部法治能力的对策建议 （一）自身不足的解决 1.丰富新疆基层干部的法律知识是基础 基层干部要运用法治思维与法治方式分析处理问题就必须建立在对法律知识的充分学习与深入领会的基础上，否则谈其法治能力提升就是空谈。所以基层干部首先要重视法律知识的学习，提高学习的自觉性。同时因工作中基层干部会面对政治、民族文化、宗教信仰等复杂事务，涉及到法律及其他多领域及交叉领域的知识，所以基层干部应具备法律与相关领域的知识，掌握法律与该领域的关系，才能更好地运用法治思维与法治方式分析问题和解决问题。基层干部学习时应重视理论知识与实践活动的结合，运用工作实践中的法律问题去引导法律知识的学习去检验知识学习的效果。 2. 新疆基层干部树立坚定的法治信仰是关键 树立坚定的法治信仰有利于提高先进基层干部依法办事的能力。在法治新疆建设的关键期，迫切需要工作于基层一线地区的干部具备坚定的法治信仰，因为“任何一项事业的背后，都存在一种无形的精神力量。”， 对于建设法治国家而言，信仰法律就其背后的精神力量，而法治赋予法律以灵魂，让法律得以被遵循，失去法治信仰就失去了依法治国的根基，所以作为党的干部和国家公职人员的基层干部就必须树立坚定的法治信仰，这是法治能力核心灵魂。同时基层干部对法治信仰会对各族群众产生很强的示范效应，领导干部坚持依法办事的作风会在群众中产生示范，让群众形成稳定的预期，社会上也会逐渐形成依法办事的浓厚氛围，这有利于推进法治常态化机制的确立。实践中需要不断增强法治信仰，充分认识法治在推进社会进步中的重要作用，将实现法治作为行动的目的和需求，积极践行法治规范，培育法治情感，让法治镌刻在人们的心灵之上，把法治培育成一种内在、发乎于心的情感和态度。 （二）外部因素的保障 1.加大对基层地区各族群众的法治宣传、法律服务 加大对依法治国方略，建设法治新疆的宣传学习力度，通过法治宣传、法律服务等多种形式，让各族群众认识法治，了解法治，相信法治，最后信仰法治。力求在基层社会形成全民学法、守法与用法的良好风气，淡化民族传统文化和宗教习惯在新疆基层地区在社会治理中的影响。为基层干部法治思维与法治能力的培养提高提供一个良好的法治社会环境。 2.健全学习培训机制，形成基层干部提高法治能力的长效机制 要全面推进依法治疆，实现法治新疆的目标，必须将提高基层干部法治能力的学习培训形成具有长效性、规范性的运作机制。对基层干部法治能力提升的学习培训，首先在内容上要重视宪法、刑法、民法等法律知识的学习，同时注重培养基层干部在工作实践中运用法律思维、法律方式分析解决问题的能力。其次在学习培训方式上因考慮各民族学员的具体情况并结合法学特点重视多元化多类型的学习培训方式，如组织旁听法庭审判、类型案例分析解读、针对性强的系列讲座报告、成功经验分享交流、线上学习线下考核等多种学习培训方式相结合避免培训内容枯燥，培训方式机械而影响学员参与的积极性，同时重视各民族学员的语言接受能力，开展多语种分层次学习培训。最后在学习培训机构上重视如党校、上级机关组织集中培训等主渠道和主阵地的同时也可以根据实际需求，与当地高校或专业培训机构长期合作，借助他们的优势资源，委托其对本区域基层干部进行长期性的培训。 3. 健全制度保障和机制设计推动基层少数民族干部法治能力提升 2013年习近平总书记就指出“各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。” 明确提出要将“法治能力”纳入对干部的绩效考核评价，作为干部选拔任用的评判依据之一。因此健全基层干部考核评价机制，将法治能力水平列入可以影响其绩效考核和选拔任用结果标准之中。制定具体量化指标来考核评价领导干部法治能力，制定指标时应充分考虑并保证考核评价的科学性和完整性。 同时应成立考核评价委员会，为保障考核评价的科学性、真实性和专业性，因此因保证考核评价委员会成员应包含有当地群众、法学专家及政府部门工作人员等。 新疆基层干部的法治能力建设对新疆社会稳定，长治久安总目标的实现有着重要意义。当前新疆关键期，各族群众对国家政策法规的了解直接来源于基层干部，基层干部是连接基层群众和国家政策法规的关键环节，因此基层干部法治能力对决定着依法治疆的全面推行，法治新疆目标的彻底实现，提升基层干部的法治能力，对依法治疆的实现，对新疆社会稳定、长治久安总目标的实现具有极大的推动作用。 注释： 十八大报告指出，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用;提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 毛泽东选集（第2卷）.人民出版社.1991年版.第526页. 其中向基层干部发放200份，群众发放185份;收回有效问卷354份，其中基层干部问卷186份，群众问卷168份。 该表问题5、8、10为干部问卷表与群众问卷表共有问题，其他问题仅为干部问卷表问题节选。 [德]马克斯·韦伯著.阎克文译.新教伦理与资本主义精神.上海人民出版社.2012年版.第74页. 孙立祥，生忠军.领导干部法治能力提升的影响因素.沈阳师范大学学报（社会科学版）.2017（1）. 习近平.依法治国依法执政依法行政共同推进法治国家法治政府法治社会一体建设.人民日报.2013-02-25（1）. 罗志坚，万高隆.领导干部要以身作则带头具备和运用法治思维.求实.2012（8）. |
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