| 标题 | T市H区人民检察院2018年监督刑事立案情况分析报告 |
| 范文 | 摘 要 加强刑事立案监督工作是检察机关履行宪法赋予法律监督权的重要方面。当前，在行使立案监督权过程中，存在线索难、监督成案难、监督成效不显著等诸多问题。因此，本文从基层院实际监督数据出发，系统阐释了问题成因，并提出了相关建议和对策。 关键词 刑事立案监督 法律监督 立案 撤案 作者简介：韩蔷，天津市静海区人民检察院。 中图分类号：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.319 2018年，H院共受理监督公安机关立案案件42件44人，受理案件人数量较去年同期增长650%。其中监督公安机关立案案件31件33人，公安机关主动立案20件22人，监督立案率为66%，同比增长46个百分点;监督公安机关撤案案件11件11人，公安机关主动撤案10件10人，监督撤案率为90%（2017年同期受理立案监督案件10件6人，监督立案2件2人，监督立案率为20%，监督撤案件0件0人，监督撤案率为0%）。 另外受理监督行政机关移送刑事案件21件23人，受理案件数量同比增长200%（2017年同期受理监督行政机关移送刑事案件1件）。 一、监督公安机关立案受理数量变化增加的原因及主要监督来源情况 2017年H院刑事立案监督的案源主要有二个：一是被害人控告，二是办案中发现。被害人控告占案件来源的67%，是立案监督的主要案件来源。2018年H院受理的42件监督公安机关立案案件中属于被害人控告的3件3人，属于办案中发现的11件11人，属于在驻所巡查中发现的28件30人。刑事立案监督的案源发生变化，被害人控告案件所占比重大幅下降仅占案件来源的7%，检察官在办理审查逮捕案件及驻派出所巡视检查时发现的立案监督线索数量上升，占案件来源的91%，成为受理监督公安机关立案案件的主要案件来源。 H院受理监督公安机关立案及监督行政执法单位移送刑事案件及案件来源发生较大变化的主要原因有： （一）改变观念，由被动监督转为主动出击 一是细致审查报捕案卷材料，深挖立案监督线索。通过量化员额检察官办案指标，将各办案组每月完成立案监督数量及质量纳入目标和岗位考核。把检察官责任感和积极性落实到具体审查逮捕案件中。要求办案人在办理审查逮捕案件时，做到细阅卷、细审查、细讯问、细复核，通过查犯罪事实，看有无漏罪漏犯，将办理的每一起审查逮捕案件纳入立案监督视野。如在审查一起虚开增值税专用发票案时，检察官在审查公安机关的讯问笔录时发现，嫌疑人沈某某提到某销售有限公司曾为其虚开增值税专用发票10份，税额169782.1元。经审查检察官认为该销售公司涉嫌虚开增值税专用发票，对公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关接到《要求说明不立案理由通知书》后主动立案。今年通过审查报捕案卷材料，监督公安机关立案3件。 二是建立驻所检察室，将监督端口前移。2018年H院先后共建立了4个驻所检察室，每周驻所检察官会开展为期半天的专职监督检查工作。通过登录公安机关的执法办案系统查询派出所执法办案信息，并建立相应的工作台帐。对派出所立案、撤案、刑事转治安等日常执法情况进行审查监督，通过关口前移，变事后监督为事前监督。在9月的一次巡查中，驻所检察官发现辖区一派出所立案的一起妨害公务案件中，3名犯罪嫌疑人仅有推搡行为，没有攻击办案人员的行为，其行为不足以构成妨害公务罪。遂向公安机关出具了《要求说明立案理由通知书》，并就案件性质、证据、犯罪构成与派出所办案民警进行多次沟通。最终公安机关对刘某某等3人终止侦查，主动撤案，转为行政处罚。今年以来H院共審查派出所刑事案件转治安案件10件、治安案件转刑事案件17件，采取强制措施案件14件。监督派出所立案17件、撤案10件。 （二）借助两法衔接机制，持续开展两个专项立案监督活动 2017年H院受理监督行政机关移送刑事案件仅有1件，2018年H院受理监督行政机关移送刑事案件21件，其中涉及破坏环境资源及危害食品、药品安全的19件，占受理案件总数的91%。 今年，H院持续加大两个专项立案监督活动力度，严厉打击破坏环境资源及危害食品、药品安全犯罪。先后与公安、环保、国土、农林及市场和质量监管等重点单位会签文件，建立了重大案件信息通报及行政处罚决定书移送机制，保证了两法衔接机制的顺章运行。通过定期审查行政执法机关移送的行政处罚决定书，不定期调阅行政处罚案卷的方式，及时发现有价值的立案监督线索。同时H院积极与区法制办协商，在本院接入了登陆行政执法信息监督平台的端口，由专人负责日常审查录入信息共享平台的处罚案件信息。并着重审查《案件调查终结报告》《行政处罚决定书》等重点文书。通过主动作为，双向互动，保障了线上线下同步监督，有效的拓宽了监督线索来源。年初，检察官在审查区农委的一份行政处罚决定书时发现：穆某某长期未经定点屠宰生猪，现场查获即将屠宰的生猪28头，多支注射器、24支肾上腺素注射针剂和粉色不明液体250ml及3个残留该液体的水瓶。现 场采集的不明液体及5份生猪尿液经检测发现盐酸克伦特罗、沙丁胺醇为阳性，莱克多巴胺为阴性。检察官认为穆某某的行为已涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪。建议区农委向公安机关移送该案。在区农委向公安机关移送该案后，H院侦查部门多次走访公安部门，就案件事实认定、证据收集采用等问题进行沟通，最终督促公安机关对该案立案侦查。2018年6月穆某某因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，被T市H区人民法院判处有期徒刑2年，并处罚金2万元。 2018年累计审查行政处罚决定书份369份，监督行政机关移送刑事犯罪案件21件，监督公安机关对2起破坏环境资源案件立案监督，两个专项立案监督活动取得实效。 二、监督立案率相对低的具体情形及原因分析 在H院受理的42件监督公安机关立案案件中，公安机关立案20件，监督立案率为66%;公安机关撤案10件，撤案率为90%。虽与去年同期相比有所上升，但监督立案率仍有较多提升空间。究其原因，主要有以下几点： 一是被害人控告线索质量不高。今年受理的3起被害人控告立案监督案件，监督立案率为0%。经审查，被害人提供的立案监督线索或不存在犯罪事实，或者未达到立案标准，被害人提供的控告线索质量不高，直接导致此类立案监督案件监督立案率低。 二是办案中发现的立案监督线索成案率低。今年在办案中发现的10件立案监督线索，公安机关最终主动立案的仅有3件，监督立案率仅为30%。由于侦查部门自己没有侦查权，只有对案卷材料的审查权，对案件情况掌握不全面，导致此类立案监督线索成案率较低。 三是办案力量不足，对立案监督案件缺乏后续跟踪措施。今年来公安机关不断开展各类专项打击活动，刑事案件数量大幅上升，侦监部门办案人员有限，往往把主要精力放在审查报捕案件上，立案监督工作还较为薄弱。在公安机关说明不立案理由后，往往不能及时跟进案件，督促公安机关立案，导致案件不了了之。有的案件公安机关虽然立案，但是未进行细致侦查，导致案件“立而不破”，未能及时批捕起诉。 三、对策和建议 一是完善立案监督工作机制，提高监督效果。制定相应的工作规范，严格启动立案监督程序，对于办案中发现的立案监督线索，通过部门负责人复核，部门集体研究等方式严格把关，对于情节较轻、社会效果不佳的案件慎重启动立案监督程序。对于已经立案的监督案件，采用提前介入引导侦查的方式，督促公安机关加大侦办力度，查明案件事实，完善证据链条，提高案件质量。 二是加强对立案监督案件的跟踪。对公安机关主动立案的案件建立监督台账，详细记录案件的侦查、报捕、起诉、判决情况。并由原承办人负责监督跟进。对于久立不结、诉讼进程缓慢的案件分析查找原因，为今后办理同类案件积累经验，提高诉讼效率和监督质量。 三是加强与公安机关的沟通协作。继续开展派驻公安派出所检察室工作，通过派驻侦查监督检查室，加强与公安机关沟通联系，及时掌握公安机关办案情况。目前公安機关办理的案件，包括治安处罚案件和刑事案件，受案、初查、立案等所有程序均录入网上办案系统。检察机关若能与公安机关的执法办案系统实现互联互通即可随时查阅案卷材料，便能同步掌握每个案件的办理过程和处理结果，案件是否存在应立不立或不应立而立的情形便一目了然，便于及时发现立案监督线索。也能对已发出《要求说明不立案理由通知书》的案件进行跟踪。 |
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