| 标题 | 人民警察当场盘查中防备的认识和思考 |
| 范文 | 摘 要 《人民警察法》赋予了公安机关依法盘查具有违法犯罪嫌疑的人员，然而在当场盘问检查中发生了众多的人民警察流血牺牲事件，为提高公安机关当场盘查的安全性，进行更加完善的日常执法活动，维护社会治安秩序。本文以实证研究、社会科学及比较研究的研究方法，结合公安民警的日常执法实践，分析总结出当场盘问中的危险形式其防备措施。为公安机关人民警察的日常执法行为的完善及盘查过程中的防备措施提供参考。 关键词 公安机关 人民警察 当场盘问 防备 作者简介：鞠睿，中南财经政法大学刑事司法学院。 中图分类号：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.339 一、 当场盘查的概念及对象 当场盘查，是指人民警察在进行日常执法活动中为了发现或确认有无违法犯罪的行为及嫌疑，依照法律对具有违法犯罪嫌疑的人员进行当场的盘问和检查的一种执法行为。当场盘查具体包括两个方面，即盘问和检查，盘问针对的对象是人，而检查针对的对象是被盘查人所携带的物品。 盘问围绕着被盘问对象的人身进行，通过提问来观察对象的可疑问题，在发现其具有说谎行为时立即进行质疑，从而使对方露出破绽，达到确认嫌疑的目的。检查物品作为一种治安强制手段，通过要求被检查对象自己展示所携带的物品，并通过对于身份证件的查验解除被盘问者的嫌疑。 二、当场盘问中的危险因素 作为人民警察发现犯罪嫌疑人的重要手段之一，当场盘问依靠着警察对于发现疑点，找出疑点的能力和进行盘问工作的经验。在面对犯罪嫌疑人时，由于确认其嫌疑需要一定的时间过程，在这段时间中，警察处于相对来说的被动地位，“嫌疑人在暗，警察在明”，极易发生危险事件，且由于围观群众及当前网络媒体的关注，造成了当场盘问中的不确定因素大大加强，导致危险因素增多，具体来说危险因素如下。 （一）为避免被抓获采取暴力袭警 嫌疑人因知晓所触犯的法律及其行为后果的严重性，为逃避法律的制裁，采取一切手段防止被公安机关抓获。在当场盘问中，嫌疑人心理意识处于半崩溃状态，一方面惧怕法律的惩罚，一方面又是可以继续下去的自由状态，受到利益的驱使嫌疑人极易发生道德漂移，摆脱自我控制，且嫌疑人具备一定的作案经验，对于隐藏凶器具有一定的认识，在面对公安民警对其进行盘问检查时突然袭击，通过枪支、刀具、棍棒等作案工具对行使执法行为的警察造成严重伤害，导致流血牺牲事件的发生。 （二）围观群众的起哄闹事 社会经济迅速发展的今天，社会大众开始越来越注重自身的权利，但与此同时，部分精致的利己主义者同步产生。一些群体只考虑到自身的利益，而没有树立良好的法制观念，没有将公安机关人民警察的日常执法行为作为一种国家行为来看待，而是看做了一种个人行为，在民警的日常活动中，往往有大量群众进行围观、起哄、闹事等阻碍民警履行职务的行为，很多群众尚未对民警的日常执法行为产生客观的清楚认识，加上部分人员对于公安工作的抗拒和国家工作人员的仇视，群众容易被误导，对民警的当场盘问等日常执法活动不理解、不支持、不配合。更有甚者试图采取暴力的方式干预执法活动，解救所谓的“受害者”，民警在当场盘问活动中，群众具有极大的不确定因素，毕竟民警势单力薄，群众的干预执法行为，势必会对民警的执法活动造成不可逆的严重损害。 （三）网络自媒体的错误倾向 随着大数据时代的到来，大量由网络作为载体的自媒体及虚拟社交平台应运而生，网络自媒体区别于传统媒体，有着极强的利益驱使性，流量对于网络自媒体来说犹如生命线。如何获取公众流量成为了网络自媒体的一道难题，因此部分网络自媒体喜欢抓住涉警这一亮眼的标题，在当场盘问中由于场所的不确定性及贴近社会大众，极易被争相报道。但为了追求流量就不得不对民警的当场盘问事实真相断章取义，试图制造出一幅国家公权力压榨普通百姓的凄惨画面，从而导致网络舆论对于民警的当场盘问极度厌恶，恶化了建国以来公安机关努力构建的和谐警民关系，歪曲了民警对于公民进行当场盘问的事实真相，致使公安机关处于舆论的风口浪尖，承受着极大的舆论压力和社会压力。 三、当场盘问的防备策略 根据当场盘问活动的时间节点不同，防备策略可以分为事前防备、事中防备、事后防备及综合防备。 （一） 事前防备 在进行当场盘问及其他日常执法行为之前，公安机关人民警察必须养成严谨认真的工作理念。结合警察的流血牺牲案例我们可以发现，部分伤亡是完全可以规避的，在警察的教育训练当中，必须做好当场盘问的指导工作，民警执法实践中警械携带不齐全，无法应对突发状况的情况不应发生。警务保障工作也要引起充分的重视，部分地区警用装备落后，致使警察在进行当场盘问等其他日常执法行为时“赤手空拳”与普通群众无差别，很大程度上对比犯罪嫌疑人处于被动劣势的状态。为了有备无患，事前的意识培养及物质保障工作需要同时开展，在进行当场盘问前将问题多想一点，才能保证警察的盘问工作安全有效地开展工作，在开展巡逻盘问工作之前，必须佩戴齐全的警用装备，比如：执法记录仪、盾牌、警棍、网枪、警用枪支等，一方面是确保执法规范，另一方面能够在即将开展的当场盘问及日常执法活动中首先从装备上震慑违法犯罪分子，促使其放弃对抗念头，保障警察的生命安全。在当场盘问的事前还需要对警察自身的素质能力加以沉淀，加强法律法规学习教育，要利用集中学习或休息时间，教育民（辅）警熟练掌握《人民警察法》《治安管理处罚法》《刑法》《人民警察巡逻盘查规定》等法律法规，以及与当场盘问密切相关的法律法规，否则之后工作容易陷入被动。 （二）事中防备 嫌疑人在暗，警察在明的当场盘问态势决定了在当场盘问过程中警察所面临的不确定因素众多，在进行当场盘问的过程中，民（辅）警要有明确的分工和责任，做到各司其职。“警力优势”，就是在进行当场盘问的过程中尽量保证警察的绝对优势。比如，在盘问过程中要尽量避免“一对一、二对二、二对三”等情况出现，一般情况要保持“二对一”、特殊情况要坚持“N对一”的盘查战术。同时，必须要保持高度的警惕来严密控制被盘问对象的可疑行为，做到防备措施防止犯罪嫌疑人突然行凶或者逃跑。在当场盘问的过程中，民警要善于利用身边一切有利因素，控制被盘问对象，进行物品检查时一定要全面、仔细、彻底，防止遗漏凶器。过去的经验教训告诉我们对盘问对象的物品检查决不能掉以轻心，以防发生突发性事件。最后，在进行当场盘问时要讲究方式方法，警察要尽量使用礼貌用语。一般情况下应首先公开身份，表明执行公务的行为，先问后查，礼貌待人，用语规范，避免对抗性用语激怒被盘问对象导致袭警事件的发生。 （三）事后防备 由于涉警舆情的特殊性，当场盘问的工作很容易被网络自媒体报道，网媒自媒体带有强烈的主观性及利益导向性，但是“网络平台的技术要为内容负责”，通过断章取义及捏造标题的行为报道警察当场盘问及其他执法活动中所必须采取的一些措施，从而获取点击量的行为必须加以制止，人民警察为人民，构建和谐的警民关系是公安机关的必然追求，专群结合是公安必然的工作路线，网络媒体平台运用的好，可以帮助人民群众更好的理解公安机关的日常执法行为。运用的不好，易导致警民关系的对立并对警察日常执法活动产生负面影响，更严重的则是导致袭警行为。在事后公安机关一定要做好对于网络舆论压力的防备工作，正确引导网络媒体报道客观事实真相，从而促使民众对公安机关日常盘问等其他执法行为的理解。 （四）综合防备 由于國家对于警察实行盘问行为的有关规定尚不明确，社会大众对警察实行盘问的权力及其程序合法性提出了质疑，当场盘问的确需要依靠更加科学并具有可操作性的法律规范，从而确保警察在实行当场盘问的过程中能够在法治的框架内运行，对警察及社会大众的合法权益做到更加完善的保障。最后，警力有限而民力无穷，群众路线作为公安工作中的两条基本路线之一是公安机关必须坚持和发扬的优秀传统，社会强大的力量是维护社会稳定的关键所在，而人民群众的尊重和支持，是警察进行当场盘问工作中的关键所在，发挥好人民群众的作用，就抓住了警察当场盘问工作中的“牛鼻子”，做到警察当场盘问工作的防备依赖广大人民群众的重要力量。 四、结语 公安机关作为和平时期牺牲最多、奉献最大的队伍，应注重日常执法活动中的种种危险因素，当场盘问作为引起流血牺牲的主要原因之一，往往是因为事先认识不到位，事中防范不够等可控因素所导致的，公安机关必须要总结过去的经验教训，从而更好的提升执法效能及执法水平，为建设更高水平的法治社会和现代社会，为维护社会公平正义及社会大局安全稳定，做出更大的贡献。 参考文献： [1]余凌云.警察盘查论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011：37. [2]陈瑞华.论法学研究方法（第二版）[M].北京：北京大学出版社，2009. [3]孙会明，翟世超.公安行政执法中的警察权益保护[J].净月学刊，2018（4）. [4]杨耀光，彭诗琪.论警察盘查与人权保障的冲突与协调——以美国特里拍身规则为视角[J].山东警察学院学报，2018（1）. [5]蔡庭榕.论警察拦检之法规范——以美国警察对行人及汽车拦检为例[C].《警察职权法制》学术研讨会论文集.2000：19. [6]冯叶欣.浅谈法治视角下的警察盘问检查权[J].上海公安高等专科学校学报，2016（6）. |
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