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乡村产业融合中的问题及措施研究

范文

施学奎

摘要：以我国乡村振兴为背景，探讨乡村振兴的核心问题，结合日本、韩国的产业融合经验，提出进一步推动产业融合发展的对策与建议，并总结了产业融合的基本模式。

关键词：乡村振兴;人口;产业融合

文章编号：1004-7026（2018）21-0045-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F062? ? ? ? 文献标志码：A

中国共产党第十九次代表大会提出乡村振兴战略，鼓励乡村产业融合发展。2018年初《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要促进农村产业融合发展，开发农业多种功能，打造农产品销售公共服务平台，促进农村电子商务发展。

1? 乡村振兴的背景

1.1? 生产力相对过剩

改革开放以来，中国经济快速增长，目前已进入生产力相对过剩时代，人口对于持续发展的正面作用越来越大。而在经济增长过程中，源源不断的劳动力供给产生了巨大的人口红利，而在生产相对过剩的经济发展阶段，巨量人口带来的消费和服务需求将推动中国经济社会持续进步。在工业产能普遍过剩的现象出现后，农产品也开始出现类似现象，农民增产不增收正变得司空见惯，在乡务农和进城务工两大领域的局面也越发紧张。人均耕地面积不到世界平均水平一半的国情，迫使我们必须想办法开发农业的更多功能，让农民分享农业衍生领域的增值收益，开辟返乡下乡、创业就业新的就业空间，创造新供给，满足新需求，增加新就业，获得高收入，促进农业农村持续发展[1]。

1.2? 城乡必须协调。

目前，我国处于城镇化中期，城镇常住人口在2017年末占总人口比重（城镇化率）已经达到58.52%，1978年的城镇化率是17.9%，如今已经提高了40个百分点。即使中国的城镇化达到70%，乡村人口仍然超过4亿。城乡人口数量庞大的基本格局，是我国必须长期面对的客观事实。要想乡村振兴，必须从城市和乡村两个方向寻求突破，发现新的需求，创造新的供给，满足人们日益增长的美好生活需要。

2? 乡村振兴的核心问题

2.1? 城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是目前中国发展面临的主要问题，具体有以下几个方面。第一个不平衡是收入差距大。城市和乡村居民的人均可支配收入的比值仍然在2.7以上，中国共产党的第十八次代表大会召开以来，城乡居民的收入差距呈现出缩小的趋势，但城镇居民的隐性收入比农村居民要大得多，这无形中拉大了收入差距。第二个不平衡是产业地区发展不平衡。当前我国的优势产业基本上位于城镇，农业发展缓慢，科技含量很低。农村的工业、服务业发展质量远低于城市而且发展速度慢，工业一般以当地的资源性、能源性的初级产品开发为主，附加值比较低，容易污染环境，第三产业则以质量较低的商业为主。第三个不平衡是公共服务发展不平衡。农村的公共服务设施较为缺乏，公路、铁路、航空、水运交通设施即使有也难成体系，各类市场、学校、医院、养老机构等服务设施往往仅能满足小部分需求。乡镇政府、农村村委会的财力、技术能力、人才服务能力比较低下，难以给乡村居民提供高质量的指导和服务。

2.2? 农村发展质量不高。

农业的质量不高，农产品的供过于求和供给不足同时存在或交叉出现。农民的素质不高，教育水平比较低，接受培训比较少，难以适应农业科技的发展。农民的市场意识不强，对市场信息反应不敏锐，运用网络能力不强，难以通过网络提升生产技能、加强生产管理、实现良好销售。农村生产、生活设施整体落后，民生投入不足，环境保护与生态恢复出现严重短板，水、电、路、网、管线建设不完善。

2.3? 农业现代化问题重重

一是产能透支。现在我国拥有生产6 000亿 kg粮食、8 000万t肉类和7 000万t水产的能力，但是，这些产能有的以牺牲生态环境为代价，有的过度消耗了资源。二是成本高。我國的主要农产品，特别是土地密集型的大豆、小麦、玉米等农产品的生产成本，已经超过主要进口国的水平。三是兼业生产经营。目前，我国农业普遍存在兼营现象。虽然土地流转率已经提高到35.1%，农民工数量接近3亿，但农业兼业状况愈演愈烈。

3? 产业融合的日韩经验

在世界各国的城市化进程中，都存在不同程度的乡村衰落现象，面对这一现象，各国政府出台相应的对策。日本和韩国在发展农村的过程中都曾提出过类似“乡村振兴”的战略。

日本于1961年颁布了《农业基本法》，经过20世纪六七十年代一系列政策的制定和实行，80年代进行了调整，90年代末期又在乡村进行新的振兴实践。2011年设立《六次产业化法》，确立产业融合政策的法律地位，并辅之以一个政策组合，促进一、二、三产业的融合。

韩国从1970年开始新村运动并进行基础设施建设，改善乡村生产生活条件。到了20世纪90年代，韩国政府开始转变职能，致力于提升社会服务职能使得社会具有造血功能。大约与日本同一时期韩国政府开始推广“农工商+政产学研”的合作模式，提倡发展六次产业，实现乡村一、二、三产业的融合和价值增值。

4? 产业融合的基本模式

进入新世纪，我国全面融入世界经济，经济保持高速发展，农业农村问题开始暴露，同时各地也在探索如何振兴农村产业，对于产业融合已经有了具体的实践经验。

4.1? 第一产业内部融合

根据当地的气候条件、地形地貌、土壤水文等实际情况，调整第一产业的内部生产结构，实现农牧结合，种植养殖一体化，构建生态循环圈，推进第一产业的可持续发展。具体来讲，有鱼（虾、鳖）稻共生、鸭稻共生、桑基鱼塘、果基鱼塘、鱼菜共生、农林牧渔生态园等多种形式。

4.2? 第一产业向第二、三产业延伸融合

第一产业向第二产业延伸，如蛋鸡养殖行业向蛋类加工行业延伸，水稻种植行业向水稻加工行业、米制品加工行业延伸，养蚕业向蚕丝加工、丝绸印染等行业延伸。第一产业向第三产业延伸，如农业企业向农产品物流、乡村旅游延伸。当然，农业加工业与农业服务业向农业逆向延伸，也可以形成一、二、三产业的融合。

4.3? 农业功能拓展融合

农业具有多种功能（见表1），根据各地农业的实际情况，可以考虑激活农业文化、社会、生态功能。

4.4? 跨界融合

互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术对农业进行跨界渗透，改进农、林、牧、渔业的监测统计、信息收集、分析预警、自动控制。如浙江某公司运用物联网技术建立面向渔业产业链的科技运营服务平台，将零星分布的鱼塘建成具有一定规模的养殖体系，通过计算机进行全天候的养殖过程控制，在此基础上实现渔业大数据的综合开发利用，提供农资溯源及高效利用、农产品溯源销售、农业物联网金融等增值服务。

4.5? 农业产业化集群融合

以农业为基础，发挥当地优势，依托龙头企业或者产业链核心企业，形成融合乡村各产业的农业综合体。如浙江安吉魯家村有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，通过土地流转，将土地资源变资本，吸引外来资金，形成各具特色的农场，与浙江省农科院合作打造农业高新产业园区。

5? 进一步推动产业融合发展的对策与建议

5.1? 培育新型农业经营主体

在农村产业融合过程当中，有一种模式是由第二、三产业向第一产业延伸，这种模式容易形成第二、三产业公司主导产业融合的格局，因为农民的知识构架往往存在局限，如果不能及时弥补，农业的地位就会趋向边缘化。日本在农村三产融合的道路上也曾遇到这种情况，最后由政府规定工商资本占融合企业的股份不得超过49%，以此保障农民在产业融合后的利益。

我国可以通过政策引导和技能培训改善农民的知识结构，提高他们的经营管理水平，促进内生转型，构建新型农业经营主体，分享农村产业融合的成果，提高农村产业融合中农业的基础地位，和外来资源进行良性互动，共同推进乡村振兴。

5.2? 完善利益联结机制

农村产业融合过程中应该构建紧密型利益联结机制，不应该追求简单的买卖关系，应该使新型农业经营主体和各利益相关者形成长期的合作关系。将有效的利益联结机制与政策支持挂钩，鼓励产业化龙头企业与家庭农场、普通农户等农业经营主体合作。推广股份合作型利益联结和产销联动型利益联结，鼓励龙头企业为土地流转农户提供技能培训、就业岗位和社会保障。

5.3? 构建良好的乡村公共服务体系

公共服务体系对乡村产业融合具有重要的支撑作用。建立多元化公共服务平台，依托骨干企业、供销社等生产经营组织，采取政府购买服务等方式为农村各类主体提供公共服务，使产业联盟可以获得足够的科技资源，助推科技成果产业化。鼓励龙头企业等主体向中介服务组织发展，建立特色鲜明、服务能力强的乡村产业融合中介服务功能区。

5.4? 加强农村基础设施建设

要建设农村交通网，硬化进村及村内道路，保障机动车入户道路畅通，提高与城市交通设施互联互通的水平。加强产业融合发展的农业基础，加大对农牧一体化养殖场的支持力度，配套建设农村二、三产业基础设施，强化农村信息基础设施建设，治理乡村环境，升级乡村电网，改进乡村供水供气技术。乡村是山水林田湖的整体展示，需要农业、加工业、服务业各产业，生产、生活、生态各角度综合发力，才能为乡村振兴打好基础。

参考文献：

[1]周立，李彦岩，王彩虹，等.乡村振兴战略中的产业融合和六次产业发展[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2018（5）：16-24.

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