| 标题 | 贵州民族地区企业扶贫模式运行机制研究 |
| 范文 | 任友 余三春 杨刚 罗俏俏 摘 要：企业扶贫是在大扶贫背景下探索脱贫致富的一种新的扶贫模式，企业将社会资本、资产、资源参与到大扶贫中，对优化精准扶贫模式注入新的活力和创新力。以贵州民族地区的企业扶贫模式作为研究对象，进行探讨考量。大方县作为企业参与扶贫的重点地区，具有较强的代表性和单一性，将为其他地区提供非常宝贵的经验价值。 关键词：大扶贫;企业扶贫;大方县 文章编号：1004-7026（2019）02-0052-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F323.8;F592.7? ? ? ? 文献标志码：A 当前，我国正处于脱贫攻坚的关键阶段，社会企业及时地参与到扶贫攻坚战中，不仅符合国家发展战略，同时对改善农村贫困面貌、增加农民收入、带动贫困农户增收有着非常重要的意义。 1? 存在的问题 “大扶贫”作为贵州发展的三大战略之一，是当前及未来一段时间贵州经济发展的头等大事，更是第一民生工程。随着经济社会的发展，扶贫工作进入了新的阶段，扶贫方式也呈现出多样化，社会力量逐渐加入到扶貧当中，呈现出多方力量、多种举措互为支撑的新局面。政府由于多方面的原因，在脱贫攻坚中存在一定的问题与不足，特别是在农村地区，在财政和资源供给方面都非常有限。社会企业积极参与到扶贫工作中，在实现扶贫方式多元化的同时，有效地改善了政府、企业、社会的关系[1]，也是社会企业履行社会责任的新路径，更是企业实现经济价值与社会价值、企业发展与国家发展相结合的有机统一。 2? 恒大帮扶大方县扶贫实例 2.1? 恒大集团帮扶大方县概况 大方县位于贵州省西北部乌蒙山区，总人口约为110万，其中贫困人口达到18万，贫困人口比重占总人口数的16.3%，有94.8%处于连片特困区。大方县是国家扶贫开发工作的重点县，为积极响应“万企进万村”的大扶贫口号，恒大集团与大方县结对帮扶，于2015年12月19日与大方县签订《恒大集团结对帮扶大方县精准脱贫协议》，在 3 a之内无偿向大方县投入30亿元。集团成立“扶贫小分队”常驻大方县，分步骤、分批次综合有效的开展工作。①通过精准识别贫困户，宣传发动—贫苦户提交申请—入户调查—初选对象—确定名单—乡、村公示—县级审批—确定对象，选出真正的贫困人口[2]。②确定帮扶方式，因户施策、因人施策、建档立卡，深入了解贫困人口、贫困程度和致贫原因，从而真正实现精准脱贫。截至2016年8月底，已帮助贫困户10 494户，39 817人实现初步脱贫，到2016年底，再次脱贫40 500人。到2018年年底，彻底实现大方县175个贫困村18万贫困人口稳定脱贫。 2.2? 稳步推进扶贫工作开展 在对大方县的帮扶中，恒大集团通过6种方式实现“输血”与“造血”并举发展。 2.2.1? 产业扶贫 因地制宜、因地施策地实施产业扶贫，是改善贫困面貌，实现贫困户增产增收、永久性脱贫的关键所在。根据大方县的实际情况，恒大集团结合当地环境，积极发展肉牛、蔬菜、中药材、经果林等特色产业。在具体管理操作中施行“包产到户”，让每个贫困户至少有两个项目，最终形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的帮扶模式，实现“供、产、销”一体化经营。通过产业带动贫困户入股、务工的精准扶贫模式，每人年均收入可超过5 500元，且能够持续增收，最终实现稳定脱贫。 2.2.2? 异地搬迁扶贫 为了实现异地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能脱贫、能致富的目标，恒大集团集合新型城镇化和新农村发展，结合当地民族文化建造奢香古镇，尊重当地少数民族的居住习惯，优化设计出适合当地人居住的四联、六联和八联特色民居。第一批开工建设50个新农村，第二批开工建设40个新农村，并开发出1个奢香古镇，安置1 000户4 000人，所有民居配备家私家电等生活用品，真正实现让贫困户拎包入住。 2.2.3? 教育扶贫 “致贫先治愚，扶贫先扶智”，恒大集团积极帮扶大方教育，建立学校，引入师资力量，设计教育基金，补足大方教育发展的不足。先后开工建设11所小学、13所幼儿园、1所中学、1所职业技术学院。并与清华大学合作，帮扶培训340名教师及管理干部。 2.2.4? 吸纳就业扶贫 恒大集团积极组织贫困户进行职业技能培训，对贫困户建档立卡，进行就业指导和技能培训，把培训合格的贫困户吸纳到恒大集团或是战略合作的企业就业，多渠道多方式地解决贫困户的就业问题。目前已对15 000人进行职业培训，吸纳就业11 687人，就业人员人均工资4.2万元。 2.2.5? 贫困家庭创业扶贫 除了解决贫困户的就业问题外，还积极鼓励贫困户创业，激发贫困户脱贫致富的内生动力。出台鼓励创业的相关扶持政策，出资3亿元成立“恒大大方贫困家庭创业基金”，并提供创业的技术指导、政策解读等服务，当前已扶持创业户12 174户，帮助3万人脱贫致富。 2.2.6? 特困群体生活保障扶贫 为了保证在帮扶中不落下一人，照顾到“鳏、寡、孤、独”群体，恒大集团积极发展慈善事业，设立2亿元的“恒大大方慈善基金”，开工建设1所慈善医院、1所养老院、1所儿童福利院，使困难儿童学习和生活有了保障，孤寡老人老有所养、病有所医。同时，还为14 140的特困人群购买商业保险，保证特困人群的最低生活标准[5]。 3? 基于大扶贫背景下企业扶贫模式探索 （1）合作路径。企业在参与攻坚扶贫当中，积极响应国家战略方针，也是企业探寻内生发展的一种行为方式。企业在参与扶贫的过程中，不仅应该承担相应的社会责任，还必须处理好与政府和贫困户之间的关系。以政府主导，企业参与、因地制宜、因贫致宜的原则，构建起政府、企业、贫困户结对平台，发挥各自势，实现村企、政企合作。在扶贫帮结的项目实施中，结合政府规划，充分听取贫困户的意见，达到精准扶贫，减少资源浪费的目的。同时，企业应真正结合贫困地区特点，实施精细化扶贫，避免被经验模式所误导，充分考虑扶贫地区的人文因素和民情民愿，尊重少数民族习俗，避免将“帮扶”变为“结仇”，达到造血式、可持续的扶贫。 （2）组织路径。企业组织路径是以商业企业模式运营管理，社会企业以专业化的组织、项目实施、项目监督反馈与控制调节，一方面保障扶贫产品服务的及时供给，另一方面注重自身“造血”发展，保障一定的经济独立性。同时，企业派出专业的人才，与政府和贫困户对接，对内加强自身监管措施，设立好奖惩机制，对在扶贫工作中作出突出贡献的个人或团队，给予充分奖励，激发工作人员的积极性和创新能力。对外加强合作交流，以专业的视角参与到扶贫工作中，建立起政府、企业、贫困户之间的平台。 （3）获益路径。研究证明，市场机制是扶贫的最大引擎，雖说企业的最终目的是盈利，但是在扶贫的责任使命下运营，利润对于社会企业而言只是一种推动力，而不是唯一的目的。企业集合公益和慈善的力量，以商业化的运作方式和经营管理，保证了组织运作的高效性。通过为贫困户解决就业生存问题、发展贫困地区的特色产业、鼓励贫困地区农业创业、为贫困地区提供职业培训和锻炼等。将贫困地区的土地资源优势转化为经济优势，在改善贫困地区的经济面貌时，与企业自身的发展有机结合，不仅能为企业建立良好的社会口碑及信誉，也能够有效地整合资源，壮大企业实力。例如将培训的人才引入企业，不仅解决了企业的用工问题，也有效地解决了贫困户就业问题。 4? 企业参与扶贫的路径优化 为了使企业在扶贫攻坚的任务中充分发挥功能作用，改变贫困地区的贫困面貌，应从制度保障、国际经验、企业自身3方面入手，切实提升企业在扶贫工作任务中的力量。 4.1? 制度保障 为了使社会企业在扶贫中发挥更大的作用，应该健全企业扶贫的相关措施，完善各种保障，形成相应的制度规范。例如以法律效应规范哪些企业可以参与到扶贫当中，对企业实行信用考评，与企业的社会责任挂钩，建立自上而下的企业扶贫政策体系，对参与扶贫的企业，给予一些优惠政策，形成一整套的奖惩机制，使社会企业积极参与到扶贫当中。 4.2? 借鉴国际经验 企业扶贫最早是从西方发达国家开始的，西方国家利用企业发展的性质特点，让企业参与到扶贫的任务当中，积累了大量的经验。我国应该借鉴国外经验，将国外先进经验与我国实际情况相结合，但切忌形成经验主义和教条主义。 4.3? 企业自身 ①企业自身应加强发展建设，优化组织体系，这样才能在参与扶贫攻坚的任务中，充分发挥自身的灵活性和多样性，形成高效统一的管理，更好地参与到扶贫任务中。②企业应壮大经济实力，建立良好的企业信用。贫困地区致贫的根本原因是经济落后，要改善贫困地区的经济面貌，就需要大量的人力、物力、财力的投入，而大量的投入必定需要企业有一定的经济承受能力。为使扶贫工作能够有效开展，还应建立良好的企业信用信誉。③企业应该加强人才培养，注重人才的“育、引、留”，让专业的人才队伍参与到扶贫工作当中。 参考文献： [1]陈元.农村扶贫中非政府组织（NGO）的参与[J].农业经济，2007（6）：3-5. [2]汪伟楠.社会企业参与扶贫领域的社会创新探析——以格莱珉银行与友成普融公司为例[J].新西部，2013（10）：168-170. |
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