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浅析土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径

范文

刘庆华

摘要：现阶段我国土地整治工作依旧处于探索阶段，在理论视野、战略路径和理性范式等方面不够完善。战略路径和理论基础直接决定土地整治的发展，分析和研究了土地整治基础理论，以指导和促进土地整治工作开展。

关键词：土地整治;理论视野;战略路径

文章编号：1004-7026（2019）15-0031-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F321.1;F323.8? ? ? ?文献标志码：A

尽管我国实行了计划生育政策，但人口基数仍呈逐年上涨趋势。土地资源匮乏已成为现阶段困扰我国发展的主要问题之一，人们对土地的实际利用形式也有所改变。土地整治工作，需要慢慢从提升耕地规模，转变成为提升耕地质量与生态质量。

1 ?土地整治的理论视野

近年来，在我国整治土地的过程当中，因为基本动力及主要目标放在增加耕地上，大多数地方出现了一味追求耕地产出和数量的情况。在实际工作中，不管是项目选址、可行性研究、规划设计还是后期工程预算和竣工验收工作，其目的都是提升耕地数量，可谓是典型的“实体形态”整理[1-3]。

就其理论而言，按照土地整治的经验和内涵来讲，我国在进行土地整治的过程当中必须要做好以下几方面工作。

首先，统筹城乡发展。我国经济发展水平在一定程度上受土地整治工作影响。土地整治可以有效促进社会和谐发展。合理利用土地资源能够有效缩小城乡之间的差距，对社会主义新农村建设工作十分有利。

其次，在实际工作当中，在整治废弃土地和建设节水工程的同时，将土地进行归并，合理利用现有资源，坚持建设节约型社会。

再次，为了从根本上完成土地的友好应用，在进行土地整治的过程当中，一定要维护好生态平衡，进行生态环境工程的建设。

最后，在确保我国粮食安全的基础上，尽可能提升产能，就必须对土地生产条件以及耕地质量进行改善。具体可以通过整治“田、水、路、林、村”来实现[4-6]。

土地整治具有统筹城乡发展、确保粮食安全、节约资源等多个功能，是一个叠加了众多功能的集合体，是由“核心功能”与“叠加功能”共同构成功能系统，如图1所示。

2 ?土地整治的理性范式

目前，我国土地整治工作依旧处于探索阶段，需要明确的功能定位和目标界定。所谓土地整治，其实就是综合治理植被、水以及土地等资源，采取行之有效的方法进行城区规划、区域总体规划等。开展土地整治工作的主要目的，是为了实现生态效益、社会效益以及经济效益的最大化，使土地和人之间和谐发展，从而将土地产能以及人们生活水平提升上来。

在理性范式的演化史上，随着自然科学发展与工业革命兴起，工具理性逐步占据了主流思潮。土地整治工作的理性范式也是如此。各区域土地整治工作其实都是围绕耕地平衡而开展的，利用土地整治增加耕地来获取建设用地指标，对土地整治的目的性不够重视。康德曾说过，“不受价值导范的理性是盲目的”。我国土地整治工作虽然增加了耕地，但却是以生态失衡为代价换来的[7-8]。

研究发现，土地整治工作推进是从物质形态、领域意义和文化认同等3个维度一起进行的。在这个过程中，要始终坚持“以人为本”，确保人和土地之间的和谐发展，通过预测价值信息进行相应判断，从而指导土地整治工作顺利实施。

3 ?土地整治的战略路径

3.1 ?政策方面

就国家政策而言，土地政治工作主要可分为环境、供给及需求3种。

首先，环境政策对土地整治所造成的影响是间接性的，如相关规定、标准以及国际交流政策、公众参与政策等。

其次，供给型政策指的是推动土地整治工作良好进展的政策，主要是政府部门为了推动土地整治的发展而出台的一系列政策，如资金整合、资金投入政策、机制创新和土地整治体制政策等。

再次，需求性政策的主要表现是拉动土地整治实施。在实际工作中，主要通过对农户、社区、地方政府以及村集体进行鼓励，使其真正参与到土地整治工作当中。

在土地管理政策框架当中，要将土地整治政策、社会经济发展以及生态平衡的政策框架纳入其中，让土地整治政策能够进一步推动城乡之间的和谐发展。

3.2 ?土地整治

按照类型进行划分，土地整治类型主要有城乡结合部整治、农用地整治以及农村建设用地征地等。整治农用地的战略思想，除了要将产能提升上来以外，还要就国土整治的要求和目标进行积极分析和讨论。要与主体功能区规划相结合，针对西部大开发中土地整治的实现方式以及作用进行探讨。探析在农地水土保持、中低产田改良、荒漠化治理等方面实施的可能性，加大农村建设用地的整治力度。未来土地整治战略核心是农村居民点用地。城乡结合部土地属于混合用地，需要坚持基建则兼、宜农则农的原则，注意保护土地生态环境[9-10]。

3.3 ?技术方面

要改善生态环境，就必须在土地整治的实际过程中加大对生态技术的应用。为了确保该项工作顺利实施，应创立生态技术平台。

首先，应用生态技术，必须要有完善的土地整治方案。要根据实际情况和区域特点，选择相应技术。要对土地整治工作当中所存在的实际问题，进行全面分析和了解，方可进行工业技术和工程措施的制定，把土地整治工作对城市及河流造成的影响降到最低。充分利用缓冲带技术、防护林技术、间作套种技术等生态技术，改良土地治理性能，增强生态建设的可行性。

其次，在土地整治工作中推广生态建设技术，应掌握相关专业知识。土地整治部门要把生态技术推广与土地整治总体规划、控制规划和专项规划紧密结合起来。

4 ?结束语

土地资源是城市化发展和社会经济发展重要基础。现今，我国经济发展已步入了新常态化，对土地资源的整治和利用提出了更高的要求。对废弃土地进行整治和科学利用，可以显著减少土地资源浪费，从根本上提高土地资源利用率，保障我国经济健康发展。

参考文献：

[1]李丽珍，刘金林.地方政府隐性债务的形成机理及治理机制——基于财政分权与土地财政视角[J].社会科学，2019（5）：59-71.

[2]王荣宇.农村土地的治理模式与绩效分异研究[D].杭州：浙江大学，2019.

[3]罗娅，熊康宁，李永垚，等.石漠化治理区土地利用变化安全性评价——以花江、红枫湖、鸭池石漠化治理区为例[J].自然资源学报，2019，34（3）：600-612.

[4]张金海，陈青.农村土地治理研究综述——基于国内2008—2017年相关文献梳理[J].南陽理工学院学报，2019，11（1）：13-18.

[5]代凡凡，赵小汎.乡村振兴背景下农村土地治理存在问题与建议[J].南方农机，2018，49（24）：22.

[6]王萌辉，白中科，董潇楠.基于生态系统服务供需的陕西省土地整治空间分区[J].中国土地科学，2018（11）：73-80.

[7]陈丹怡.基于土地整治的耕地质量等级评价方法探究[J].南方农业，2018（32）：180-182，190.

[8]李华，龚健.生态文明背景下的土地整治思考[J].中国土地，2018（11）：45-46.

[9]尹利娜，樊雷.土地整治项目区耕地质量更新评价方法研究[J].安徽农学通报，2018（21）：84-86，98.

[10]刘新峰.我国土地整治制度建设与立法思考[J].行政科学论坛，2018（11）：25-28.

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