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决胜决战脱贫攻坚战略背景下税收优惠推动涉农产业发展的政策研究

范文

龚丽娟

摘要：以决胜决战脱贫攻坚战略为政策背景，研究了国家税收优惠政策对合肥市长丰县涉农产业发展的推动作用。结合当地产业脱贫发展现状，依托统计年鉴和实地调研，以农业产值和农民收入变化为参考，分析税收优惠政策的实施成效，并据此提出针对当地的政策建议。

关键词：脱贫攻坚;涉农产业;税收优惠政策

文章编号：1004-7026（2019）22-0041-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F812.42? ? ? ? 文献标志码：A

1? 研究背景

近年来，合肥市长丰县在特色种养、产业升级、精准扶贫上进行了积极探索。长丰县作为省会城市下属县城，是合肥市北大门，拥有优越的地理位置和交通优势，其产业发展受到省、市、县3級政府大力关注和支持。凭借自身条件并坚持运用工业化理念，利用规模效应、品牌效应和市场效应发展涉农产业，长丰县开辟了一条适合自身发展的特色农业之路。与此同时，涉农税收优惠政策的发布，在很大程度上减轻了农业生产者的税收负担[1-2]，提高了农民收入，为长丰县脱贫攻坚战提供新的推动力。

2? 政策环境

产业发展是脱贫的根本之举，支持贫困地区因地制宜立足资源禀赋发展涉农产业，是实现精准扶贫的重要环节[3]。为助力打好脱贫攻坚战，国家税务总局组织编写并下发了《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》。此次税收优惠政策在优化土地资源配置、促进农业生产、促进农产品流通、支持农业资源综合利用等方面实施了一系列优惠。

长丰县结合实际，积极落实税收优惠政策。组织税务干部到帮扶村和部分企业开展针对性辅导宣传，帮助当地农民真正用足用好税收优惠政策。对农民合作社、“公司+农户”经营模式、农产品流通等继续实行税收优惠政策，拓宽扶持渠道[4]。

3? 长丰县涉农产业发展现状

长丰县自1983年开始发展草莓种植业，到2012年种植面积已达到1.23万hm2，年产值超过40亿，被授予“全国设施草莓种植第一县”称号。“草莓+”扶贫特色产业成为长丰县打赢脱贫攻坚战的有效举措。全县目前有870户贫困户通过发展草莓产业，实现户增收3万元以上，成效显著。

近年来，长丰县利用地处江淮分水岭的地域优势，推广“虾稻共作”高效养殖种植模式。这种特色产业增加了贫困户收入，带领长丰县贫困户走上致富之路。

2008—2017年长丰县生产总值与农林牧渔业总产值，如表1所示。从表1可以看到，长丰县涉农产业处于逐年发展趋势，农林牧渔业总产值不断上升。自税收优惠政策实施以来，2016年、2017年农林牧渔业总产值超过100亿，税收优惠政策具有一定成效。

图1为2008—2017年长丰县农村居民家庭人均可支配收入。从图1可以看出，近10年来长丰县农民收入呈不断上升趋势，到2017年已接近2万元，可见税收减免政策对农民收入水平有显著的正向影响。涉农产业优惠政策的实施，有力支持了当地经济发展、产业发展和农业增收。

4? 税收优惠政策实施中存在的问题

4.1? 政策普及度有待提高

税收政策从税务总局发布到省、市、县执行需要一定时间，这种滞后性使基层不能及时掌握最新政策。税务部门非常重视政策落实情况，长丰县政府也进行了政策宣传，但贫困地区落实税收优惠政策依然存在问题。专业人才不足，缺乏对税收政策的正确深刻认识和对政策解读的专门培训。农民占据人口的绝大多数，受限于文化程度和认知水平，对自己可以享受的优惠政策了解尚浅，给政策普及增加了困难。政府没有足够重视税收优惠政策对脱贫攻坚的帮扶力度，对相关政策的把握比较模糊。

4.2? 政策适用范围局限

现行税收优惠政策主要适用初级农产品和初加工农产品，主要涉及农产品种养和农产品初加工等生产前期环节，对运输、储存、保鲜等后期环节涉及比较少。当前的税收优惠政策，适用范围较窄，存在一定的局限性[5]。

4.3? 政策操作性较低

一方面，涉农税收优惠政策的种类、对象、方式多，农业生产者和征管部门很难准确、全面掌握，这给实际执行带来了困难，也让一些优惠政策停留在形式层面。

另一方面，身份确认成为判定是否可以享受税收优惠的方式，证明材料收集、身份判定难、保管困难。享受优惠政策的前置条件多，且税务人员缺乏农业专业知识，对一些业务不能准确判断，导致一些应享受优惠而没享受的情况。

4.4? 现行优惠政策不够系统

我国实行的涉农优惠政策比较多，分布在各个税种中，散落于不同时期、不同政策规定中。在各个税种的法规、条例、细则中规定了一些总的优惠内容。税务总局财政部还会根据具体需要，以通知、公告等形式出台新的优惠政策或补充政策。优惠政策不够系统，难以及时掌握最新优惠政策。

5? 完善税收优惠政策的对策

5.1? 加大政策宣传力度

税收优惠政策的全面实施包括宣传、执行、反馈等多个方面，需要足够的实施机构和实施人员。相关部门和各级政府应将政策宣传当作一项重要工作任务，运用多种渠道，如报刊、网站、宣传册等，采取多种形式，如宣讲、会议、走访等，深入贫困地区进行政策宣传工作。

政府要发挥好主导作用，利用好税收优惠政策，助力脱贫致富。税务机关可以根据实际情况，制作简单易懂的税收减免流程图和汇总表，让农民了解扣除政策和申报程序，提高政策的普及度。可以搭建税收信息数据共享平台，实现信息共享长效机制。

5.2? 扩大涉农优惠受益范围

加大对农产品运储、保鲜及后续深加工环节的政策扶持，使税收优惠力度普及整个产业。重视对农业产业资源优化配置的政策支持，延伸产业链和刺激要素投入，惠及农业科研、观光农业等现代农业诸多领域。

5.3? 整合现有税收优惠政策

对目前已有的税收优惠政策进行系统性梳理，将分散于多个法律法规、规范性文件中的优惠政策进行整合，及时补充新的政策，形成一套规范、完整、全面的政策体系。同时，将一些类似、重复的政策进行整合简化，使享受优惠的过程更加简便有效。制作税收优惠操作指引，提升政策的可操作性。

5.4? 完善征税服务工作

简化凭证发票的审核程序，精简涉税资料，解决农村地区办税难的问题，让农民愿意去申报享受税收优惠。简化税收征管流程，进一步简化办税手续，减轻农民实际办税负担，降低办税成本。提升办税人员的职业素质和职业技能，提高办税效率。

6? 结束语

涉农产业是集农业生产、加工和流通等于一体的农业产业体系，是现代农业发展趋势。良好的税收优惠政策对涉农产业发展起着重要的推动作用。要充分利用好税收优惠政策，改善存在问题，促进涉农产业可持续发展。

参考文献：

[1]庞博.税收优惠政策对农业经济产业化发展的影响探索[J].现代商业，2018（16）：175-176.

[2]王永成.涉农税收优惠政策评析与完善建议——以辽宁为例[J].地方财政研究，2017（6）：94-99.

[3]魏百刚.中央一号文件系列解读之二? 聚力精准施策? 决战决胜产业脱贫攻坚[J].农村工作通讯，2019（5）：27-29.

[4]许飞，谢伟，朱祥雨.长丰县现代农业发展的现状与思考[J].现代农业科技，2019（4）：234-235.

[5]张淑惠，刘敬，文雷.推进我国脱贫攻坚税收政策的思考[J].中国财政，2018（20）：53-56.

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