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以“五新”战略助力丝路旅游产业培育新动能

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杜向民

丝绸之路是沿线各国共同促进经贸发展的产物，是古代亚欧互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。在经济全球化的当今世界，发展丝路旅游产业是重塑丝路繁荣的重要内容。

改革开放以来，丝绸之路就被列为国家旅游局海外推荐的黄金旅游线路，并由此开启了当代丝路旅游的大幕。在国家“一带一路”框架下，丝路旅游迎来了崭新时代。作为丝绸之路的起点城市和正处于奋力“追赶超越”的陕西而言，讲好丝路文化旅游产业的“陕西故事”，恰逢其时，更需要我们顺势而动，培育文化旅游新动能，变区位优势和资源优势为产业竞争优势，实现陕西文化旅游的“弯道超车”。宏观来讲，至少需要在如下四个方面率先行动。

一是以宏观视野布局丝路旅游产业生态体系。产业生态体系既是衡量产业自身循环发展的主要标尺，也是描述产业要素、市场、主体、机制的宏观范畴。丝路旅游产业生态体系的逐渐完善，将为丝路旅游产业注入宏大的内循环动力。如果说以往的丝路旅游仅注重辖区范围内的条块旅游系统，那么新丝路旅游必将注重大品牌、大视野、大板块中的集聚与循环。对于丝路沿线国家和地区而言，打造旅游产业生态体系，必须打破现有的市场与行政壁垒，充分发挥各类市场主体的正向价值，合理发挥政府的调控机制，在统一的框架范畴和相对一致的标准体系中，做大彼此关联的循环系统，逐渐形成统一、开放、竞争、有序的文化旅游市场格局。

二是以市场机制优化丝路旅游发展的主体合力。丝路旅游的主体具有多元复杂性特征，是政府、企业、公民、非政府组织的交叉组合。改革开放以来，丝路旅游的主体合作及其动力平台，主要集中于政府层面，虽然伴有一定数量的文化交流，但“经济唱戏”框架下的旅游产业发展整体不足。在“一带一路”战略背景下，丝路旅游的快速发展需要我们反思过往单一政府主导模式，需找准战略突破点，构建多元主体的合作发展机制，其关键是增强市场在旅游发展中的主体力量，最为直接的方式就是鼓励沿线国家和省份采用联合投资的形式，就丝路旅游产业中的资金、人才、产品、营销、品牌、配套服务、基础设施等进行市场化开发。

三是以共享理念塑造丝路旅游发展新机制。丝路旅游不仅是一个“大旅游、大产业、大区域、大市场”的战略蓝图，更是有关主体利益联结与合作的平台机制。因此，发展丝路旅游更应注重对多元主体的利益共创与共享。惟其如此，才能实质性地将丝路旅游整合为具有世界影响力的黄金旅游带。

具体内含三个层面的思路：其一，注重丝路旅游整体利益的设定与维护。丝路旅游“两端”联结欧洲发达经济体与东亚新兴经济体，其自然资源和文化资源较为丰富，而丝路旅游“中段”的西亚国家无论是经济基础还是资源禀赋均与“两端”存在明显的梯度差异。在这种情况下，就需要对丝路旅游的整体利益进行统筹，强化共同平台的搭建，以全局视角对两端旅游产业的高级形态进行引导投资，加强对中段相对落后国家和地区进行倾斜与扶持，以激励中段地区与两端的互通、互联及其一体化。其二，注重丝路旅游空间布局的协调和联动。主要强调运用增长极理论，根据丝路沿线重要节点城市的经济辐射强度，对丝路旅游目的地、旅游通道、中心节点进行科学布局，在整体上形成“中心城市—节点城市”的网状联结，以形成彼此分工、相互协作的旅游发展共同体。其三，注重丝路旅游跨域治理的合作和共赢。作为全世界范围内最大的利益共同体，丝路旅游的跨国、跨业、跨民族、跨文化的跨界特性最为鲜明，如何在多重跨界中寻求共同利益，以及如何在多重主体间平衡利益关系，就需要“跨域治理”模式的出场，并借共同体理念、共赢之目标、合作之基石、制度之渠道形成兼顾多方诉求的丝路旅游“共治”格局。

四是以科技手段构建丝路旅游大数据综合信息系统。丝路旅游从理念到现实、从零散到整体都需要特定的渠道、载体和平台为其构建资源整合的通道。大数据技术为丝路旅游提供了试验田。通过对丝路旅游的关联旅游目的地、客源地、旅游通道、旅游产品、游客偏好、旅游线路与组合、配套产业与服务、旅游政策等指标体系进行大数据分析，为丝路旅游的整体性开发，特别是基础统计、市场营销、趋势分析、决策模拟等提供真实可靠的数据支持与服务。诚然，丝路旅游大数据信息系统的建设，一方面需要沿线各国家和地区的联动参与，另一方面需要有效整合相关政、产、学、研的智库力量。通过建设一个参与的、开放的、共享的、可增值的信息平台，实现思路旅游成果与信息在沿线国家和省份间共享、共用。更为难能可贵的是，丝路旅游大数据信息系统通过信息资源的集成，有助于打破传统的信息壁垒，减少地区或地方政府间的非对称性博弈，是弥合相关主体信息鸿沟与机会成本的重要手段。

丝绸之路亦古亦新，“古”能承载其千年文脉，“新”能绽放现当代魅力。丝绸之路沿线区域旅游合作是实现丝路资源共享、客源互动、合作共赢的战略举措，是实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略的必然选择。陕西省落实第十三次党代会精神，培育陕西跨越发展新动能，我们必须紧贴市场增效补能，对接国家“新丝绸之路”经济带建设的伟大战略，发挥陕西区位優势和资源优势，传承丝绸之路精神，实现经济带、文化带、旅游带三带合一，促进陕西旅游业的跨越式发展。

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