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重庆精准脱贫摘帽第三方评估报告

范文

重庆社会科学院精准脱贫摘帽第三方评估课题组

从整体上看，重慶扶贫攻坚工作已经形成了全社会共同致力于脱贫攻坚的大好局面，7个区县基本上形成了“一区县、一特色”的格局，以产业扶贫、开发扶贫为核心，脱贫成效具有一定稳定性。同时，7个区县各自具体情况不同，但在扶贫攻坚中都面临一些障碍和问题，有待突破和改进。建议在完成脱贫攻坚工作后，扶贫工作要由“攻坚式”向“常态化”转变。要增强农村基础设施和基本公共服务能力建设均衡性；进一步修改完善部分政策，解决“最后一公里”问题；强化扶贫产业发展能力，确保脱贫攻坚成果稳定持续；进一步完善巩固脱贫攻坚成果的保障体系，以巩固脱贫攻坚成果。

党的十八大以来，重庆脱贫攻坚工作取得明显成效。同时脱贫攻坚仍是重庆全面建成小康社会的突出短板。截至2017年9月，全市还有30万贫困人口，是重庆脱贫攻坚工作中难啃的“硬骨头”。

2016年末2017年初，受重庆市扶贫开发领导小组委托，重庆社会科学院牵头负责对重庆市5个国家扶贫开发工作重点区县、2个市级扶贫开发工作重点区县进行脱贫摘帽状况、扶贫成效状况和因村因户帮扶工作群众满意度调查评估。结果显示：到2016年底，总体上7个区县的调查样本脱贫户实现了收入超过国家和重庆市脱贫标准，生活实现“两不愁、三保障”，达到户脱贫标准；各区县评估所得贫困发生率均小于脱贫摘帽所要求的3%的标准，“解八难、建八有”有序推进，因村因户帮扶工作群众满意度大于90%，各项扶贫政策落实有序，达到扶贫开发工作重点区县脱贫摘帽标准。

主要评估结论

（一）7个区县均达到脱贫摘帽所要求技术标准

7个区县调查样本脱贫户整体上实现人均年纯收入达到2016年人均纯收入国家和重庆市规定的标准水平，实现了“两不愁、三保障”。

7个拟摘帽区县均实现了评估贫困发生率小于3%，调查整体满意度大于90%，各项扶贫政策均有落实政策及相应的工作机制，并在一定程度上有所创新。“解八难、建八有”有序推进，部分区县个别村镇尚有个别细项项目未达标。

（二）7个区县“强队伍、建机制”，整合资源全社会协力脱贫攻坚，“一区县、一特色”的格局基本形成

7个区县强力推进脱贫攻坚，全力构建扶贫攻坚驻村工作队，强化了村镇干部，在扶贫攻坚中发挥了中坚作用，锻炼并培养了干部。同时，7个区县结合当地实际积极落实国家、市级各项政策，不断探索机制体制创新，均构建了从贫困户识别、“六个一批”精准施策、全社会结对帮扶、到脱贫退出确认到后续成果巩固等一系列的工作机制，积极创新适合本地实际的脱贫方法，各有所长，基本形成了各自的显著特色。

从整体上看，各区县已经形成了全社会共同致力于脱贫攻坚的大好局面，7个区县基本上形成了“一区县、一特色”的格局，以产业扶贫、开发扶贫为核心，脱贫成效具有一定稳定性。万州区将脱贫攻坚业绩高比例纳入考核，牵动全区扶贫热潮；武隆区全域旅游扶贫蔚然成风，富民兴区已成品牌；黔江区金融扶贫有声有色，助推“生猪、烤烟和蚕桑”三大扶贫产业发展；丰都形成了以肉牛养殖、加工、销售全产业链为主的“1+6+X”特色扶贫产业，稳定带富一方群众；秀山县电商扶贫初具规模，唱响“边城故事”、“武陵遗风”；忠县致力医疗扶贫，努力消除遗传病致贫因素；南川区“农旅结合、一三互动”发展现代农业和乡村旅游，引领扶贫攻坚。

（三）7个区县在脱贫攻坚中也面临一些障碍和问题

7个区县各自具体情况不同，但在扶贫攻坚中都面临一些障碍和问题，有待突破和改进。主要表现在：农村道路建设占地难补偿等机制体制障碍还有待突破；部分扶贫政策操作性还有待加强；偏重于物质直接帮扶的扶贫政策手段容易引致边缘户与贫困户及村镇干部之间产生矛盾；扶贫产业手段少、结构趋同、周期较长等导致一些产业扶贫项目还未形成显著成效；防止扶贫政策取消后脱贫户返贫的工作仍然任重道远；贫困户“等、靠、要”等思想依然存在；部分区县的乡村工作还可以更加细化，工作要求还可以更加完善。

评估依据和对象

（一）评估依据

本次评估的主要依据包括：

1、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；

2、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》；

3、渝扶组办发〔2016〕41号《重庆市扶贫开发领导小组办公室关于开展2016年扶贫对象退出检查验收工作的通知》；

4、渝扶组办发〔2016〕32号《重庆市扶贫开发领导小组办公室关于开展2016年度农村扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》；

5、渝扶组办发〔2016〕51号《关于开展扶贫对象退出检查验收督查巡查的通知》；

6、重庆社会科学院评估组拟定并经过重庆市扶贫领导小组审议通过的《重庆市2016年精准脱贫摘帽第三方评估工作方案》。

（二）评估对象与内容

1、评估对象

本次评估主要涉及到2016年底拟脱贫摘帽的7个区县。其中，包含5个国家扶贫开发工作重点区县和2个市级扶贫开发工作重点区县。5个国家扶贫工作开发重点区县分别是万州区、黔江区、武隆区、丰都县和秀山县，2个市级扶贫工作开发重点区县分别是南川区和忠县。

2、评估内容

本次评估主要涉及到2016年底拟脱贫摘帽区县的两项评估内容：（1）区县脱贫摘帽情况；（2）建档立卡贫困户脱贫情况。

调查实施及样本特征

在重庆市扶贫领导小组对拟脱贫区县下发了启动检查验收相关工作意见后，课题组按照相关安排启动调查工作。2016年12月26日到29日，在忠县进行了调查评估；2017年1月上旬，在丰都县、万州区、秀山县、黔江区基本同步组织了调查评估。调查过程中，根据各区县实际情况对方案有局部调整。调查实施后，汇总重庆社会科学院调查组对各区县实际调查样本村及各村调查样本户具体情况如表1所示，与方案设计样本分布基本一致，部分区县调查户数超过方案要求数量。各区县评估调查抽取样本的文化程度、年龄、家庭规模等人文统计特征也符合各个区县贫困户基础信息登记的统计特征，因此，所抽取样本具有较强代表性。

评估结论分析

（一）各区县主要政策落实情况分析

1、各区县贫困村建“八有”总体情况

在对7个区县随机抽样村所进行的座谈与实地观察调查过程中，评估组重点考察了“解八难、建八有”的情况。调研发现，7个区县各调查样本村均在努力探索构建自己的特色主导产业，已经形成了至少一条以上的硬（油）化村社公路，形成了一个基本功能齐备的便民服务中心，均制定了一套落实社保政策到户的具体措施，村容村貌整洁，基本形成了坚强有力的村级班子，具有一支由区级部门实职干部带领的稳定驻村工作队，形成了有效结对帮扶机制（详见表2）。

2、每村形成了一个以上的特色主导产业

随机抽样村调研结果显示，贫困村在产业扶贫相关政策落实效果较好，所有区县的贫困村至少有一个主导产业，多数区县的评估贫困村都组建了一个以上农村专业合作社，并扶持了一个以上的种养殖大户。

3、以村道建设为代表的基础设施建设不断完善

在各区县调查样本村中，大多数贫困村在基础设施建设方面全部符合相关政策要求，均硬化了村道和便民步道，建设了供水设施，基本实现了贫困村饮水安全，在居民集中居住区建立了生活垃圾回收系统和污水集中处理设施，在不能开展生活垃圾和污水集中处理的散居贫困户也建设了沼气池处理生活垃圾和生活污水。农村电网改造均已完成。部分区县散居贫困村由于高山深谷等地形因素所限，在客运汽车停靠站，生活垃圾集中处理和生活污水集中处理等三个方面还有待进一步加强建设（详见表3）。

4、基本公共服务逐步完善

在各区县调查样本村中，均建有一个面积符合要求、功能基本齐备的便民服务中心，文化中心户、信息员、村医、村卫生室等均已达标。互联网到村，部分行政村到户，广播电视和手机信号覆盖等基础设施全覆盖，实现了“村村通、社社响”。

5、教育、住房、社保等政策均有效落实

在各区县调查样本村现场调查结果显示，各区均已建立全覆盖的教育资助体系，义务教育阶段未发现因贫辍学情况，各级政府举办了多次以种养殖技术为内容的职业技术培训，平均每位被调查贫困人口参加了一次以上的职业技术培训。如期完成了贫困户危房改造，实现了应改尽改；城乡基本医疗保险覆盖达到100%；贫困户还免费获得了大病救助商业补充保险和小额意外伤害商业保险；各区县均设立了大病救助专项基金；贫困户中符合低保条件的全部已纳入低保，实现了应保尽保。教育扶贫提升贫困人口劳动素质。

6、扶贫资金、信息公开公示，管理日益规范

各调查村均对财政扶贫资金安排、投向、使用情况进行了公开公示，均配备有义务监督员；对帮扶举措进行了公开公示，贫困村均配备了“第一书记”和驻村工作队，实现了结对帮扶贫困户全覆盖；贫困户及其代表参与了扶贫项目决策、管理和监督；被访问贫困户脱贫全部经过了民主评议、逐户核实、签字确认、公示公告等程序。

（二）贫困户脱贫情况评估结论

1、家庭年人均纯收入基本达标，且具有一定稳定性

第一，99%样本脱贫户家庭年人均纯收入均达到脱贫标准（详见表4）。

第二，工资性收入是脱贫户最主要的收入来源，收入具有一定的稳定性。通过调查问卷分析，7个区县贫困户收入来源结构相对稳定，最大的收入来源为外出打工等取得的工资性收入，其次是种养殖业收入，第三是政府保障性资金，第四是政府扶贫项目资金。各区县脱贫户主要收入构成大致相同，主要有三个来源：务工等工资性收入、种养殖等经营性收入和政府帮扶救助等补贴性收入。从收入来源上看，缺少了资产性收入这一重要来源对其总收入的支撑。

各个区县在收入构成具体类别上也有一些明显差距。一方面反映出各区县贫困户收入构成工农结合、“闲时打工、忙时务农”特征明显，且本地务工者占比较大；另一方面反映出不同区县的經济发展基本状况差异，具体情况见各区县分报告。

总体看，贫困户人均年收入具有一定的稳定性，同时，政府帮扶对于脱贫致富来说也非常必要。

2、“两不愁、三保障”实现状况

第一，各区县调查样本贫困户收入水平较过去有所增长，基本实现了 “不愁吃、不愁穿”。多数被访者认同现在收入比以前增加了。在对各区县随机抽样样本贫困户所进行的调查访问中，未发现不能满足其基本生活需求的贫困户和低保户，但有极少量的收支难以平衡的脱贫户家庭，在本次评估中已将其中难以保障日常稳定支出的部分收入达标脱贫户认定为错退贫困户。多数被访者认为自己家庭目前不愁吃，认为自己家庭目前不愁穿。实地调查中未发现基本生活无法保障的贫困户，实现生活基本温饱无问题。

第二，子女读书条件有改善，基本实现了子女义务教育有保障。7个区县抽样调查结果显示，没有贫困户子女辍学的现象，学前教育、义务教育、中职、高等教育阶段都获得了相应的补助，基本实现了子女义务教育有保障。多数调查对象认同“孩子现在的读书条件比前几年更好了”，并可以负担子女教育费用了。

第三，住房条件有改善，基本实现了住房安全有保障。7个区县抽样调查结果显示，多数被访者认为“我的住房比前几年更好了”，少部分被访者认为住房条件无明显改变。在对随机抽样村所进行的典型户调查访问中，未发现C、D级危房未改造仍然居住的贫困户。

第四，实现了基本医疗有保障。7个区县抽样调查结果显示，多数被访者 “已获得基本医疗保障（如参加新农合等基本医疗保险）”，多数被访者 “参加了大病医疗补充保险”和“参加了小额意外伤害商业保险”。对随机抽样村所进行的典型户调查中，被访各村均有配备达标的村卫生室和村医。

主要经验和值得推广的做法

（一）领导高度重视，强化责任，纳入考核

各区县均高度重视扶贫攻坚工作，把它作为发展的要务，多数区县将其视为“一把手工程”，书记、区（县）长都肩负扶贫帮扶任务，各自都不同程度地明确了各级政府部门、干部的帮扶责任，并纳入部门及干部考核。

万州区建立脱贫攻坚目标责任制，明确了各镇乡街道是扶贫攻坚的主体，对辖区内扶贫攻坚负主要责任，区级帮扶集团各责任部门包村，干部职工包户。区级领导负责所联系镇乡街道扶贫攻坚的统筹协调、督促检查。各方分工负责，协调配合，发挥合力。同时，加大脱贫攻坚考核权重，将脱贫攻坚工作纳入镇乡街道、区级部门（单位）领导班子年度考核内容，并将脱贫攻坚考核权重增加到40分①，有效发挥考核“指挥棒”作用，增强责任意识。

黔江区“四大班子”齐上阵，完善了区扶贫开发工作领导小组，建立了区脱贫攻坚指挥平台，挂图作战。将扶贫任务落实到牵头领导和责任单位，明确时间节点，倒逼目标任务的目标任务倒逼机制；建立了脱贫攻坚指挥平台，形成“区负总责、部门协作、乡抓落实、任务到村、责任到人”的工作机制；完善了周汇报、月通报、季督查、年考核制度；建立督查考核机制，对脱贫攻坚工作实行“一票否决”制，推动工作有序开展。

武隆区建立了“区级统筹、乡镇落实、工作到村、帮扶到户、责任到人”的工作机制，明确了“集团联席乡镇、代问对接村社、干部帮扶农户”等具体的帮扶对接机制。创新扶贫督查考核机制，不仅明察暗访，而且设立了“脱贫攻坚110服务热线”，实现了常态化的督查。

丰都县注重强化统筹协调，书记担任领导小组组长，“四大班子”齐抓共管脱贫攻坚。由市管干部带队不定期开展专项督导，两月一次拉网式全面督查，跟踪整改。层层传导压力，把乡镇（街道）脱贫攻坚考核权重提高到50%、县级行业扶贫部门提高到30%、其他单位提高到20%，实行单项考核、捆绑考核。

秀山县领导挂帅，成立扶贫攻坚领导小组及办公室，各乡镇也成了扶贫攻坚领导小组，推进脱贫攻坚工作。建立了县领导联系片、部门联系村、机关干部联系户的帮扶机制。突出问题导向，强化督促检查。坚持“一月一检查一评比一通报”层层传递压力，坚持不定期开展明察暗访。建立了党政主要领导负责、分管领导主抓、贫困村定期销号的责任制，将脱贫攻坚工作纳入年度工作目标考核。

忠县制订并实施了脱贫攻坚成效考核办法，将平时考核与年终考核相结合，使用暗访督查、电话民调等方法，将平时暗访督查、电话民调得分以平均分按一定比例折算计入脱贫攻坚成效年度考核总分。年终考核由减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、扶贫业务等五类指标构成，落实责任追究，促使各级各方切实履职尽责，改进工作。

南川区党政成立了脱贫攻坚工作领导小组，“一把手”亲自抓，每月不少于两次到一线督导脱贫工作，现场办公解决突出问题。建立工作队包村、干部包户的“双包”机制，落实工作责任；全社会参与结对帮扶落实“一户一策”要求；建立脱贫攻坚“一票否决”刚性考核机制。

（二）组建了一支高效精干帮扶队伍

各区县均将构建高效精干的帮扶攻坚队伍作为一项重要工作来抓，精兵强将抓扶贫脱贫攻坚，一方面保障政策落实有力，另一方面锻炼了队伍、培养了干部，确保扶贫攻坚见效快、成效具有可持续性。

万州区由36名区级领导挂帅，208个单位组建了42个帮扶集团，定点帮扶有脱贫任务的49个乡镇街道，组建了463个驻村工作队，确定了15769名帮扶责任人，确保帮困不漏户、户户见干部。为增强帮扶人员的帮扶能力，还专门组织专题培训十余次，培训分管领导、扶贫专干、驻村工作队、第一书记580余人。把强化基层党建作为脱贫攻坚的重要抓手，以组织活力提升攻坚动力。一方面，将贫困村纳入后进整顿建设，查实情况，找准问题，建立台账，逐一整改。先后约谈了134名党组织书记、198名班子成员，调整贫困村43名党组织书记、257名班子成员；另一方面，强化党员示范引领作用。786名党员致富带头人结对帮扶1574名贫困户和“三留守”人员。还先后动员120个非公组织党组织参与脱贫攻坚。

黔江区组建了由33名区領导带队，115个区级部门、30个乡镇街道参与，抽调65名区级部门实职领导干部担任贫困村“第一书记”兼驻村工作队队长，抽调260名干部组建65支驻村工作队的脱贫攻坚主力军。并明确了区领导联系2-3个贫困村、1-2个区级部门帮扶1个贫困村。落实干部6402人结对帮扶11975户贫困户，建立“4211”结对帮扶机制，实现“帮困不漏户、户户见干部”。驻村工作队、帮扶干部帮助贫困村、贫困户解决基础设施、产业发展、扶贫搬迁、就医、就学、就业等具体困难18912件次，惠及群众17.5万人次。动员和引导30余家企业与6个街道结成帮扶对子。

武隆区组建了一支高效精干的脱贫攻坚干部队伍，实现了26个乡镇、75个贫困村和1.6万贫困户对接帮扶全覆盖。在脱贫攻坚中，锻炼了队伍，培养了干部。对扶贫攻坚工作中表现突出、成绩优异的干部，按照干部管理权限予以提拔重用，在最近一届的乡镇换届工作中，全区30余名扶贫攻坚一线干部得到了重用，对措施不当、工作不力导致扶贫工作严重滞后的干部加大了问责力度，1名乡党委书记、1名乡长和2名贫困村“第一书记”被就地免职处理。

丰都县派驻了95支驻村工作队，队长兼任“第一书记”，由镇乡街道和县级部门的优秀领导干部、中层干部和后备干部担任，队员包括大学生村官、信息员和科技员，“吃在村、住在村、干在村”。并从制度上规范了驻村工作队的工作要求。36名市管干部、132个县级部门、7138名县乡村三级干部，结对帮扶95个贫困村、1.94万贫困户。将脱贫攻坚作为干部锻炼和提拔的主战场，对脱贫攻坚表现优秀的驻村干部实行晋职、评优、提拔“三优先”。在最新一届的乡镇换届中，提拔重用在脱贫攻坚第一线的同志占80%以上。

秀山县选派了85名“第一书记”，组建了85支驻村工作队，落实6471名结对帮扶干部，实行点对点帮扶。搭建了“组建一支宣讲队伍、建成一个道德讲堂、建树一批脱贫致富典型”等“十二个建”载体。驻村工作队全部吃在村、干在村、住在村，不脱贫不出村。全年共约谈15名工作开展不力的责任领导，组织调整18名贫困村“第一书记”。

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