| 标题 | 浅析河南省新乡市打赢脱贫攻坚战的重点与难点 |
| 范文 | 郭舒 【摘 要】 本文介绍了新乡市脱贫攻坚工作的整体情况，分析了新乡市脱贫攻坚工作的重点和难点问题，提出了针对重点与难点问题应采取的措施。一是多点协同发力，做优产业扶贫;二是聚焦民生底线，兑现政策兜底;三是坚持志智双扶，激发内生动力;四是完善管理模式，抓好动态管理。 【关键词】 扶贫;脱贫攻坚战;重点与难点;措施;河南新乡市 距2020年完成脱贫攻坚目标任务的时间越来越近，从当前整体形势看来，打赢脱贫攻坚战已成定局，关键是向“打好”转变，交出一份令群众满意的答卷。脱贫攻坚的决胜期，剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，是最为难啃的“硬骨头”，如何做好脱贫攻坚工作，重点在产业发展，难点在思想转变，归根结底就是要依靠广大基层干部群众。 一、新乡市脱贫攻坚工作的整体情况 新乡市现有建档立卡贫困人口（全口径）88232户292902人，其中未脱贫25247户57760人，全市贫困发生率为1.54%。2018年新识别贫困人口949户3213人，返贫51户181人，脱贫17437户53937人。新乡市针对各村的薄弱方面选派对口单位的驻村工作队，做到了建档立卡贫困村全覆盖，共选派驻村工作队527个，工作队员1714人;全市财政专项扶贫投入累计达76006万元，其中市财政投入9780万元，县级财政投入40348万元，强化了资金保障。 截至2018年年底，全市两个贫困县（封丘县和原阳县）贫困人口为6739户16178人，占全市贫困人口28%。全市共有527个贫困村（深度贫困村56个），含贫困人口4827户10594人，占全市贫困人口18.3%;非贫困村含贫困人口20420户47166人，占全市贫困人口81.7%;截至2018年年底，全市还有60个贫困村未退出，其中深度贫困村31个。 二、新乡市脱贫攻坚工作的重点和难点 新乡市的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在再次精准识别、产业扶贫、政策兜底、内生动力激发等方面还存在一些亟需解决的问题。 1、识别再精准方面 实施精准扶贫是扶贫工作科学性的体现，精准识别是精准扶贫的前提和基础，课题组在座谈交流的过程中发现，“没有精准识别就不可能有精准扶贫”已成扶贫工作人员的共识。课题组根据调研结果，发现了新乡市在精准识别方面存在的一些共性问题：对扶贫对象及时做到精准动态识别存在着很大的难度。一方面由于农民收入来源的多样化，贫困户的收入很难被准确、全面地掌握;另一方面对于脱贫户来说，如果没有持续性稳定收入，还有返贫的几率。此外，有些干部和个别贫困村对象动态识别不够重视，不愿意触及新的矛盾，不愿意增添新的工作负担，更不愿意承认有返贫的人口，只求让贫困户尽快达到脱贫标准，尽快脱贫，不主动触及把返贫人口重新纳入建档立卡贫困户，导致个别贫困人口得不到及时帮扶，给脱贫攻坚工作埋下隐患。 2、产业扶贫方面 一是扶贫产业发展不均衡。县域支柱产业、乡镇特色产业谋划质量不高，贫困地区产业发展水平普遍不高，带贫增收持续性不强，辐射带动能力有待进一步提高。二是受地理条件限制，农副产业规模小、风险大。新乡市有56个深度贫困村，大多是由于太行山区或黄河滩区等地理因素造成的，加之交通不便，传统农副产业难以形成规模;近年来以林坡为依托发展的核桃、板栗等产业，虽然形成了一定规模，但由于山区自然条件限制，普遍还是靠天收、望天养，缺乏现代化管理手段，不集中、不连片、规模数量小，市场效应不明显，形不成吸附效应，加之交通不便，运输成本高，周围可辐射地区少，无法形成大型产品集散地，导致县、乡、村三级物流配送成本高，农业产业链条短，农产品加工业发展相对滞后，经营销售渠道单一，农副产品附加值低。三是产业扶贫投入与带贫机制不健全。在产业扶贫投入上，因产业项目风险高、实施难度大、效益不确定，且需要群众自主参与，在谋划和实施上乡村积极性不高。另一方面，基础设施条件较差，群众对基础设施改善和公共服务提升的期望更大，导致上报和实施项目中基础设施项目较多。同时，全市成长性农业龙头企业不算多，实际发展劲头和效益还有差距。 3、兜底保障方面 因病因残致贫比例过高，目前全市现有未脱贫建档立卡贫困人口57760人，因病因残致贫45013人，占比77.9%。因病因残致贫户脱贫成本高、难度大、易反复，是脫贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。虽然新乡市拟提高兜底保障标准，并积极推动分散供养五保老人到残疾人托养中心和敬老院集中入住，但部分五保老人受故土难离思想影响，不愿入住敬老院，无劳动能力的特殊困难群众即便通过兜底政策保障达到脱贫条件，但脱贫稳定性较差。 4、非贫困村发展不平衡 随着国家对贫困村基础设施建设投资力度的加大，贫困村水、电、路、教育、文化、卫生等条件得到显著改善。由于县、镇两级财力有限，导致个别非贫困村基础设施条件和产业发展相对缓慢，已经落后于贫困村，一定程度上影响了群众满意度。下一步，建议加大薄弱非贫困村的资金支持力度，在全面实施乡村振兴战略中不断补齐短板，确保贫困村与非贫困村均衡发展。 5、内生动力方面 部分贫困群众“等、靠、要”思想严重，在达到了脱贫标准后也要设法隐瞒收入，寻找各种借口不愿退出贫困序列。部分贫困群众内生动力不足，帮扶人员在入户帮扶对接中，重解决实际困难，轻思想教育引导，没有帮助贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想自觉，导致许多贫困户把享受国家扶贫政策作为理所当然，出现了一些“干部干、群众看”;“躺在墙根晒太阳、等着别人送小康”的不正常现象。 三、针对重点与难点问题应采取的措施 1、多点协同发力，做优产业扶贫 抓好重点工作落实，把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”、实现长远发展的根本之策，坚持长短结合、大小结合、引扶结合，大力促进贫困群众持续稳定增收;[1]把就业创业扶贫作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，对全市农村贫困劳动力集中开展就业创业行动;把生态扶贫作为促进贫困群众增收致富的有益补充，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收;把金融扶贫作为促进贫困户产业发展和脱贫致富的重要抓手，确保政策落实，应享尽享。大力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治工程，加快改善贫困地区生产生活条件。 2、聚焦民生底线，兑现政策兜底 始终坚持以人民为中心的发展理念，及时足额兑现各类政策，切实兜住民生底线。一是把教育摆在优先位置。加大建档立卡贫困家庭子女入学资助力度，确保义务教育阶段零辍学、零失学;全面落实建卡贫困家庭子女教育资助政策，做到应补尽补。[2]二是把健康摆在核心位置。实施好健康扶贫工程，推动城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救助政策向贫困人口倾斜，加强常见病预防控制，落实重大疾病商业补充保险制度，建立居民健康档案，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。三是把政策兜底摆在基础位置。加快构建以农村低保、特困供养人员、医疗救助、临时救助、养老保险、重度残疾人托养等制度为主体，社会力量参与为补充的新型社会救助体系。 3、坚持志智双扶，激发内生动力 “志智双扶”是打赢脱贫攻坚战的根本之策。一是围绕就业创业，培育、培训、提升贫困群众的自力能力、就业能力、致富能力，激发贫困群众的内生动力，补齐脱贫攻坚的思想短板、意识短板，从“要我脱贫”转变到“我要脱贫”。[3]二是着力挖掘“四个一批”（一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例），在电视、网站、自媒体等渠道全面宣传脱贫致富典型，营造良好的宣传舆论氛围。三是以捐赠物资为依托，建立 “爱心超市”，实行积分制管理，改变以往直接送錢送物的帮扶方式，从而激发贫困群众发展动力。 4、完善管理模式，抓好动态管理 完善推广网格化管理模式，健全相关管理制度，对因病、因灾等新致贫、返贫户，严格按照程序及时识别纳入，做到应纳尽纳。强化扶贫信息分析运用，用数据手段查找脱贫攻坚薄弱环节和工作短板，为开展有效帮扶提供智力支持。同时，要持续抓好问题整改提升工作。针对国家、省反馈本市的问题和新乡市举一反三对标达标排查出的问题，紧盯不放，持续推进，确保每项问题整改落实，以问题整改促工作提升，以问题整改保脱贫质量。 【参考文献】 [1] 龚少雄.脱贫攻坚的难点与方向[J].湖南税务高等专科学校学报，2019.32（02）59-62. [2] 周卫斌.习近平扶贫开发思想与脱贫攻坚方法论研究[J].新西部，2018（25）23-28. [3] 王书贵.实施精准扶贫、精准脱贫的难点及对策建议[J].农民致富之友，2018（10）4. 【作者简介】 郭 舒（1987.11—）女，汉族，硕士研究生，中共新乡市委党校讲师，研究方向：马克思主义中国化、扶贫工作. |
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