| 标题 | 精准扶贫视阈下陕西省本专科学生资助工作探究 |
| 范文 | 罗媛 【摘 要】 文章以精准扶贫为切入点，在总结陕西省本专科学生资助工作现状的基础上，剖析当前学生资助工作面临的主要问题，并提出实现精准化资助的路径，即构建困难学生认定指标体系、搭建学生资助大数据平台、量体裁衣精准施策和扎实做好育人工作。从而使学生资助工作落脚在育人上，这样必能实现教育公平和社会公平，这也是高校资助工作的终极价值。 【關键词】 精准扶贫；陕西省；本专科学生资助 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发工作做出新一轮全面部署，提出“精准扶贫精准脱贫”基本方略和“扶真贫、真扶贫、真脱贫”原则。教育扶贫作为国家脱贫攻坚的重要内容，承载着让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递的重要使命。精准化资助是高校学生资助工作的新思维，是促进教育公平和社会公平的有益探索，有利于推动资助工作内涵式发展。[1]这也是陕西省本专科学生资助工作的必然选择。 一、陕西省本专科学生资助工作现状 1、资助政策体系基本健全 目前，国家学生资助政策进一步完善，在本专科教育阶段，建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、应征入伍国家资助、师范生免费教育、新生入学资助、退役士兵学费资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免及新生入学“绿色通道”等相结合的资助政策体系。陕西省也积极探索符合省情的地方资助项目，先后出台了高校家庭经济困难学生生活补贴补助、贫困家庭高职新生扶贫助学补助、建档立卡家庭学生精准资助等政策。此外，西安、商洛、渭南等市针对本市户籍的贫困家庭大学生也有不同层次的资助。 2、资助认定工作机制比较完善 2017年8月，陕西省教育厅、陕西省财政厅联合下发了《陕西省高等学校家庭经济困难学生认定工作办法》。在此办法指导下，省属高校基本建立了学校学生资助工作领导小组、学校学生资助管理机构、院（系）认定工作组、年级（专业或班级）认定评议小组四级资助认定工作机制，从程序上保障资助工作顺利开展。 3、资助政策执行力较高 省属高校大都按要求配备了一定数量的专职工作人员，通过相关的系统培训和政策学习，具备资助工作所需的专业素养和技能，能根据上级部门的有关工作安排，积极开展各项资助工作，及时发放各类资助资金，政策执行力较高。 二、精准扶贫视阈下陕西本专科学生资助工作面临的主要问题 1、贫困生认定不精准 自2017年起，陕西省教育厅通过教育精准资助管理信息系统将陕西省建档立卡家庭学生信息分发给各高校，高校在系统中进行核查认定，约占家庭经济困难学生总数的21%。对外省籍建档立卡家庭学生认定，依据当地扶贫部门签章的《高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表》。其余家庭经济困难学生向学校提交经当地民政部门签章的《高等学校学生及家庭情况调查表》，通过年级（专业或班级）民主评议、院（系）认定工作组审核、公示、学校资助管理中心及学生资助工作领导小组审定来认定家庭经济困难学生。总体而言，认定结果精准度不高。一方面，学生生源所在地扶贫部门或乡镇、街道民政部门工作人员出于对本地子女利益的维护，或由于权力寻租，往往不细致核实学生的脱贫状态或家庭经济信息，导致作为认定第一手资料的证明表或调查表信息失实，不能客观、真实、准确地反映学生家庭经济实际情况。另一方面，辅导员和学生代表作为民主评议主体，在评议过程中主观色彩较强，优亲厚友或依据个人好恶投票打分屡见不鲜，一定程度上影响了认定结果。另外，一些家庭经济确实困难的学生自尊心较强，刻意隐瞒自己贫困的事实，也加剧了精准认定的难度。 2、资助措施不精准 长期以来，高校学生资助工作在学校整体工作布局中并未占据重要地位，领导关心不足、政策支持不够、资金保障不到位，导致高校的学生资助工作多年来仅止步于不折不扣地落实中省各项资助政策，实质上仅仅是“输血”式的经济资助，资助模式单一僵化。实际上，家庭经济困难学生经济贫乏只是一方面，很多学生还存在自卑、消极、嫉妒等不健康的心理，缺乏改善家庭经济状况的求职能力和综合素质，他们除了经济上的资助，还需要心理健康辅导、能力提升培训、职业发展规划等多元化的资助措施。而现阶段学校实施的资助措施并不能完全满足家庭经济困难学生的多元化需求。 3、资助效果不突出 一方面，由于部分家庭经济困难学生缺乏自我管理、自我约束和抵制诱惑的能力，领到资助资金后，没有合理规划资金的使用方向，而是铺张浪费、任意挥霍，大大降低了资金的使用效益，资助效果欠佳；另一方面，囿于成长环境、家庭背景、阅历胆识所限，部分家庭经济困难学生缺乏感恩意识、进取精神和内生动力，学业成绩和综合表现处于中下游，资助效果不突出。 三、学生资助工作精准化路径探究 1、构建家庭经济困难学生认定指标体系 高校应结合工作实际，区分家庭经济困难学生的困难层次，首先把非结构数据转化为量化数据，通过数据挖掘、提炼，形成一级、二级、三级指标。再对核心指标的重要程度进行标度划分，通过分析和整合，实现指标权重分值设定和分解；最后进行实证及验证分析，对指标体系效果作用进行追踪反馈，形成动态的信息纠错机制。具体而言，可分为生源地、家庭情况、学生情况、辅导员评价、学校五个一级指标。其中生源地指标包括生源地最低生活保障（生源地最低生活保障高于或低于学校所在地最低生活保障）、生源所在地（市、县、乡镇或农村）、生源地经济发展水平（是否为国家级贫困县）三个二级指标；家庭情况指标包括建档立卡、单亲、家庭成员享受低保、农村特困供养、残疾或重大疾病、受教育情况、遭受自然灾害或突发意外事件、家庭固定资产八个二级指标；学生情况指标包括孤残、烈士子女和已获助情况三个二级指标；辅导员评价指标包括日常消费（校园卡使用情况）、通讯费用、显性消费（是否有非必要性或奢侈性消费）和综合表现四个二级指标；学校指标包括学校所在地发达程度和学费住宿费两个二级指标。 2、搭建学生资助大数据平台 省级主管部门要强化大数据思维，扩充教育精准资助管理信息系统功能，搭建学生资助大数据平台。融合民政、扶贫、残联、公安、银行等部门数据，提取校园卡消费、课堂出勤、图书借阅等数据。通过综合定性、定量分析和实时跟踪，确保认定的精准度和客观性。同时可以设置预警线，当非困难生家庭情况指标到达预警线时，学校可制定相应的资助方案，在学生申请前将温暖送到学生手中，提高资助的时效性。此外，借助于大数据平台，家庭经济困难学生不用在班级哭穷比惨，学校依据系统数据认定，既维护了贫困生的尊严，也保护了贫困生的隐私，变“显性资助”为“隐性资助”，让资助工作更有温度。 3、量体裁衣精准施策 资助工作从根本而言是为家庭经济困难学生提供服务的工作。只有满足贫困学生需求的资助措施才是有效而精准的。高校要尽快从“资助=发钱”的怪圈里走出来，全面了解贫困学生的需求，根据他们的困难原因、等级，提供个性化的资助包。通过与银行合作，举办如何实现财富自由、金融知识进校园等活动，引导学生树立正确的消费观、合理安排收支，保护个人信用；通过心理健康大讲堂、心理疏导室帮助贫困生尽快走出心理誤区；通过举办各类实用性强的技能培训班或开展有针对性的拓展活动，帮助贫困生提高综合素质、补齐短板；通过设立导师科研帮扶项目帮助有志于科研的贫困生提高专业素养；通过建立创业孵化基地帮助贫困生积累自主创业的第一桶金和宝贵经验；通过开辟困难生游学绿色通道，帮助学业成绩优良的学生走出国门、开拓视野、增长见识。 4、扎实做好育人工作 资助只是手段，育人才是目的。高校不但要让家庭经济困难学生“经济解困”，而且要让其“心理解困”，更要让其反哺带动。通过深入开展主题征文、演讲、公益行动、征信讲座等活动，切实加强对贫困生的理想信念教育、社会责任感教育、感恩励志教育和诚信教育，并树立典型、加强宣传，营造良好的资助育人氛围。激发家庭经济困难学生的内生动力，使其不仅拼搏进取、全面发展，而且知恩图报，并能带动身边的同学自立自强，切实走出一条“受助—自助—助人”的良性发展之路，产生由点到面的辐射效应。落脚在育人的资助工作必能实现教育公平和社会公平，这也是高校资助工作的终极价值。 【参考文献】 [1] 刘云博，白华.精准化资助——高校学生资助工作新思维[J].教育评论，2016. [2] 2017年中国学生资助发展报告.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A05/moe_702/201803/t20180301_328216.html. 【作者简介】 罗 媛（1990.9-）女，汉族，陕西汉中人，西北大学公共管理学院硕士研究生，2016级MPA专业. |
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